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為改善我縣草原生態環境，推動畜牧業和草業的迅速發展。嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為，根據《中華人民共和國草原法》和《省草原管理條例》的規定，制定本方案。

一、指導思想與工作原則

（一）指導思想：以黨的十六大精神為指針，以省委提出加快主輔換位做大做強畜牧業為契機，以改善生態環境為出發點，以農民增收為目標，按照市場經濟和產業化發展要求，優化草地資源配置，加快資源優勢向經濟優勢轉化，實現草業與畜牧業相互促進、持續發展。

（二）工作原則：堅持全面規劃，分步實施；因地制宜，分類指導；生態效益、經濟效益和社會效益相結合；政策引導、穩步推進，推動畜牧業和草業健康發展。

二、任務指標

根據我縣實際情況，全縣退耕還草5000畝，人工種草2000畝（詳見附表）

三、退耕還草范圍

1、重點放在江河源區、風沙源區，農牧交錯帶和對生態有重大影響的地區。

2、有利于改善生態環境的，水土流失嚴重的，有沙化趨勢的已墾草原。

3、放牧場內的草原變更地。

4、未列入土地二輪承包的機動地。

5、濕地保護區內的耕地。

6、非法改變用途的草原變更地（種地、插柳、挖魚塘）。

四、退耕還草后地塊的管理

1、對退耕還草后的地塊大力推行種草養畜的示范模式，通過過腹轉化提高種草的經濟效益。加強封區育草和休牧、禁牧工作，逐步變放牧為舍飼，搞好草原生態建設。

2、對退耕還草的地塊，要依法加強管理，防止再度改變用途。堅決依法查處毀草開荒及應退耕而不退耕案件，并追究當事人的法律責任。要按有關草原法律、法規搞好退耕地的承包工作，原則上誰退誰包或同等條件下競價承包，鼓勵和扶持承包者種植多年生優質高產牧草。

3、對于退耕的地塊，一律按草原管理，不得再按耕地承包。

五、退耕還草方法

各鄉鎮政府要按本方案要求，制定適應本區域的退耕還草方案，結合自身實際，把退耕還草任務按年限或區域具體落實到人頭地塊。

六、退耕還草的具體措施

1、加強領導，認真做好退耕還草實施方案的組織實施工作。各鄉鎮政府要把退耕還草作為當前農村一項重要工作擺上日程，把任務落實到村屯，實行鄉（鎮）長、行政一把手負責制，按任務指標認真分解到村屯、地塊，加大推進力度。退耕還草作為鄉（鎮）抓畜牧工作重要考核指標。

2、加大草原執法監督力度，確保退耕還草工作順利進行。強化執法，對違法開墾草原，要堅決依法查處，限期還草；對劃定退耕還草范圍而不退耕的，要按新的毀草案件處罰。

3、引導農牧民發展草地畜牧業。積極種植優質牧草，培養種草養畜示范戶和示范區，提高草地畜牧業的經濟效益。

4、總結經驗，完善政策。退耕還草工作是一項難度較大、政策性較強的工作，各鄉鎮政府要及時總結經驗和教訓，針對工作中出現的新情況、新問題，不斷完善退耕還草工作的相關政策，保障退耕還草工作順利開展。

七、組織領導

為認真做好退耕還草組織實施工作，強化領導責任制，切實把退耕還草工作抓緊抓實，特成立退耕還草領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣畜牧總站。各鄉鎮要成立相應的組織，負責本地區退耕還草推進工作。縣政府將與各鄉鎮簽訂責任狀，并把退耕還草工作作為考核鄉鎮領導工作的一項重要內容。