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同志們：

一、20*年全國旅游業發展情況

（一）全面貫徹落實科學發展觀，旅游產業發展的指導思想更加明確。按照黨中央、國務院關于把旅游業培育成為國民經濟重要產業的要求，在“十一五”旅游業發展規劃中，確立了把旅游業培育成為國民經濟重要產業的目標，確立了加快完善旅游產業體系、全面提升旅游產業素質、綜合發揮旅游產業功能三大主要任務，強調要轉變增長方式，提高發展質量。各省區市黨委政府按照科學發展觀的要求，更加重視旅游業發展，全國已有25個省區市把旅游業確立為支柱產業或先導產業。*省委省政府長期以來高度重視旅游業發展，旅游業被確立為主導產業。湖南省委專門召開常委會研究旅游工作，并把旅游業確立為支柱產業。吉林省委省政府提出“十一五”時期把旅游業培育成支柱產業。西藏自治區黨委政府把旅游業作為發展高原特色經濟的重點支柱產業。各級黨委、政府發展旅游業的熱情和力度空前高漲。黨政主要領導同志親自部署、具體指導、重點推動，分管領導和各部門狠抓落實，“黨委重視、政府主導、市場運作、各方支持”的良好局面得到進一步鞏固和發展。

（二）三大市場保持平穩較快發展。全年入境旅游保持平穩增長態勢，特別是外國人市場呈現較快發展勢頭。國內旅游在擴大內需、促進消費的戰略推動下，以其良好的成長性繼續保持快速增長，消費大眾化、常態化趨勢更加明顯。出國（境）旅游繼續快速增長，出游方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。

預計全年入境旅游人數可達1.25億人次，增長3.9%。其中，入境過夜旅游人數4991萬人次，增長6.6%；外國人2221萬人次，增長9.7%。旅游外匯收入339.5億美元，增長15.9%。國內旅游人數13.9億人次，增長15.0%；國內旅游收入6230億元，增長17.9%。旅游總收入8935億元人民幣，增長16.3%。全年出境旅游可達3452萬人次，增長11.3%。我國繼續保持世界上第四大入境旅游接待國、世界上最大的國內旅游市場和亞洲第一大出境旅游市場的地位。

（三）服務社會主義新農村建設，大力發展鄉村旅游。按照中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，充分發揮旅游業促進“三農”的積極作用，大力發展鄉村旅游，推出了“中國鄉村旅游年”系列活動。制定了《關于促進農村旅游發展的指導意見》，召開全國鄉村旅游發展現場會，與建設部聯合召開旅游小城鎮發展工作會議，與環保總局、建設部共同召開生態旅游發展現場會，與世界旅游組織、世界銀行、貴州省政府共同舉辦鄉村旅游國際研討會，舉辦了“首屆鄉村旅游節”，推進農業旅游示范點建設，促進有條件的農村和中西部地區積極發展旅游業。各省區市黨委政府加強組織領導，加大政策扶持，有許多成功的做法。各級旅游部門在黨委政府的領導下，聯合農業和農村工作相關部門，動員社會各界力量，發揮廣大農民和農戶的積極性，通過重點指導、典型塑造、市場引導等多方面措施，培育了一大批以“農家樂”、旅游型村鎮為代表的鄉村旅游點，使鄉村旅游呈現興旺繁榮的良好局面。發展鄉村旅游，已成為*、*、*等地發展農村經濟的重要抓手，成為湖南、*等地培育支柱產業的重要內容，成為*、貴州等地發揮資源優勢的重要手段，成為北京、上海等地促進城鄉交流的重要途徑，成為*、*、*等地優化產業結構的重要舉措。通過發展鄉村旅游，大批農村富余勞動力實現就地轉移，帶動了農業和相關產業的發展，促進了城鄉交流和生態環境保護。鄉村旅游已成為推進社會主義新農村建設的有效途徑。

（四）發揮旅游獨特優勢，積極配合國家總體外交和對臺港澳工作。按照國家總體外交的部署，20*年新開放中國公民出境旅游目的地國家和地區15個，總量達132個，其中已實施86個，為促進雙邊和多邊關系發展，發揮了積極作用。貫徹中央關于多做日本人民工作的方針，在中日關系困難的時候，以中日旅游交流年為平臺舉辦了系列活動，有計劃地組織了較大規模的赴日旅游交流和促銷，產生了良好影響。充分利用“中日韓旅游部長會議”、中俄互辦“國家年”活動、中美商貿聯委會、中非合作論壇北京峰會等平臺，并與世界旅游組織等國際組織開展合作，促進了旅游對外交流與合作。按照中央對臺工作總體部署，積極推進大陸居民赴臺旅游，與公安部、國臺辦共同頒布了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協會，與*有關民間旅游組織就大陸居民赴臺旅游舉行了三次技術性磋商；繼續舉辦海峽兩岸旅游行業聯誼會、海峽旅游博覽會，邀請*旅游業界組團參加中國國際旅游交易會，以海峽兩岸旅游交流協會名義與*觀光協會共同舉辦臺北旅展，組織大陸旅游業界參展，促進了兩岸旅游業界的交流與合作。按照中央部署，進一步發展了與港澳地區的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門旅游部門定期磋商交流機制，擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍至49個城市，為促進香港、澳門長期繁榮穩定做出了積極的貢獻。

（五）重點工作扎實推進，旅游業發展水平不斷提高。

1.宣傳促銷不斷加強。把發展入境旅游放在更加突出的位置，研究制定了《關于大力發展入境旅游的指導意見》。組團參加國際主要旅展，舉辦“中國旅游之夜”等大型系列宣傳促銷活動，進一步加強了對日本、韓國、東南亞、歐美、澳新、俄羅斯等市場的促銷力度。各駐外辦事處以20*為主題，在全球主流媒體開展了形式多樣的中國旅游形象宣傳，促進了外國人旅華市場快速增長。加大“請進來”的宣傳力度，全年組織了50批次海外主要旅行商和媒體來華旅游考察。舉辦了中國國際旅游交易會和中國國內旅游交易會。

2.誠信建設取得階段性成果。制定了《關于踐行社會主義榮辱觀、推進旅游誠信建設的指導意見》。各地圍繞加強市場監管、增強信息引導、構建懲戒機制等重點方面，創造性地開展工作，取得了明顯成效。*等地以建立旅行社及從業人員誠信檔案為抓手，開展信譽等級考核；*以旅行社為龍頭，開展“誠信旅游在*”活動；廈門積極推進旅行社質量信譽等級考評。誠信旅游建設開始從開展誠信活動、營造誠信環境為重點，逐步向完善體制機制等深層次方面推進，旅游企業和從業人員的誠信意識、法規意識和規范執業水平明顯提高。

3.法規和標準化建設等基礎性工作得到加強。《旅行社管理條例》修訂工作列入國務院20*年度立法計劃；*、*、*及*等地修訂出臺了新的綜合性地方旅游法規。旅游標準化工作扎實推進，飯店星級劃分與評定標準獲得首屆中國標準創新貢獻獎。國家級旅游衛星賬戶建設順利推進。進一步加強了旅游重點課題研究。

4.產品和目的地建設進程加快。啟動了*、成都、大連三城市開展“中國最佳旅游城市”創建試點，啟動了白金五星級飯店評定試點和5A級旅游景區評定試點，新增中國優秀旅游城市24座。生態旅游、文化旅游、科教旅游、工農業旅游以及休閑度假旅游新產品加快開發，自駕車旅游、游船游艇、房車營地、旅游網站、旅游傳媒、網上交易等旅游新業態不斷涌現。舉辦了第二屆中國旅游投資洽談會。

5.紅色旅游持續推進。配合紀念建黨85周年和紅軍長征勝利70周年，與鐵道部共同組織了85對紅色旅游專列活動，開展了紅色旅游景區導游員（講解員）大賽，江西、湖南、陜西等地不斷推出內容豐富、形式多樣的紅色旅游系列活動，產生了良好的社會影響和市場效應。

6.區域旅游穩步發展。在西部開發、中部崛起、東北振興、東部率先實現現代化戰略的推動下，以區域旅游規劃為龍頭、以市場營銷和管理服務為重點，香格里拉、長江三峽、絲綢之路、青藏鐵路沿線以及長三角、泛珠三角、環渤海等區域旅游合作不斷推進，促進了區域協調發展。

（六）公共服務不斷加強，從業人員隊伍建設呈現新局面。認真貫徹落實黨的十六屆六中全會關于完善公共服務，建設服務政府、責任政府、廉潔政府的要求，國家旅游局提出“為國家發展大局服務、為旅游全行業服務、為地方和企業服務、為海內外旅游者服務”的工作方針，強調要加強服務、依法行政、推進政務公開。各級旅游部門進一步增強了服務意識、責任意識，加強了旅游安全、保險、緊急救援、信息服務等公共服務職能建設。重點支持了一批游客服務中心、景區停車場、旅游廁所、安全設施等公共服務設施建設，支持地方旅游部門公共服務能力建設。與外交部共同制定了《中國公民出境旅游突發事件應急預案》，建立了國家出境旅游安全預警制度。積極推進旅游業與保險業的合作，與中國保監會共同制定了《關于進一步做好旅游保險工作的意見》，促進旅游險種和理賠機制的逐步完善。各級假日旅游協調機構和各部門認真履行職責，黃金周旅游實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一目標。認真貫徹中央領導同志的指示精神，頒發了《中國公民國內旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》，與中央文明辦等11個部門共同開展了提升中國公民旅游文明素質行動，在國內外產生了良好的影響。

一年來，各級旅游部門按照培育旅游支柱產業、服務和諧社會建設的要求，認真貫徹“人才強國”戰略，大力推進從業人員隊伍建設，努力建設一支高素質旅游人才隊伍。在全行業廣泛開展踐行社會主義榮辱觀活動，與、湖南省委共同開展學習模范導游員文花枝先進事跡活動，大力倡導愛崗敬業、誠實守信、團結協作、樂于奉獻的精神，得到了曾慶紅、李長春、劉云山、吳儀、王兆國、顧秀蓮、陳至立等黨和國家領導人的親切關懷，促進了旅游從業人員政治素質、業務能力和思想道德水平的提高。按照把旅游業培育成為國民經濟重要產業的要求，制定了《中國旅游業“十一五”人才規劃》，加強了旅游管理干部培訓。大力推進導游隊伍建設，召開了全國導游大會，制定了《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》。深入開展黨風廉政建設和旅游行風建設，推進治理旅游不正當交易等商業賄賂行為，促進了旅游誠信執業、守法經營和優質服務。

回顧一年來的工作，全國旅游行業在科學發展觀的指導下，融入經濟社會發展全局的主動性不斷增強，工作格局有了新的發展，工作重點有了新的突破，工作整體水平有了新的提高，實現旅游產業發展三大基本任務邁出了堅實的步伐。但是，我們必須清醒地看到，制約中國旅游產業全面提升的深層次問題和矛盾還沒有得到根本性解決，法律法規建設滯后、體制機制不相適應、企業綜合競爭力不強等問題依然十分突出，部分地方旅游市場秩序不規范的問題仍然沒有得到解決。

與此同時，國內外旅游市場出現的新變化和新趨勢，也必然影響我國旅游業走勢：入境旅游市場競爭加劇，呈現較明顯的階段性增幅趨緩的趨勢；國內旅游既處于大眾消費加速增長期，又處于消費快速升級轉型期，結構性供需矛盾普遍存在，局部地區、重點時段呈現供需矛盾加大的趨勢；出境旅游逐步進入穩定成長期和問題多發期，境外安全、市場秩序等不可控因素增長，境內外協調工作任務加大。能否適應新的市場發展趨勢，及時解決能夠而且必須解決的問題和矛盾，是對我們駕馭旅游市場能力的考驗。我們必須不斷總結經驗，深入研究產業發展規律，努力做到認識更加理性、反應更加靈敏，保持銳意進取的精神，不斷突破重點難點。

總結20*年全國旅游工作，有以下三點體會：

（一）主動融入經濟社會發展全局抓旅游產業，既是經濟社會發展的客觀要求，也是促進旅游產業發展的必然要求，是自覺貫徹科學發展觀的體現。“十一五”把“綜合發揮旅游產業功能”，作為產業發展的三大基本任務之首，不僅是基于旅游業關聯性、帶動性強的自身特點，更是全國各級黨委政府高度重視、大力促進旅游產業發展基本經驗的總結。不同發展水平的地區，黨委政府都是在研究解決當地經濟社會發展若干重大問題的戰略思考中，認識到旅游業的促進作用，從而把發展旅游產業擺到更加重要的位置。現階段，我們應該更加主動融入經濟社會發展的全局中抓旅游產業發展，在黨委政府的領導下，發揮好旅游產業功能，為促進當地經濟社會發展服務。

（二）政府主導發展旅游產業，既是旅游產業成長期的主要經驗，也是旅游產業提升期的重要保證。“十一五”時期，中國旅游業整體上進入了戰略提升期，制約旅游產業發展的主要因素本質上都是市場機制不成熟帶來的問題。因此我們提出“十一五”的基本任務是要盡快建立和完善符合市場經濟規律和要求的旅游產業體系，全面提升旅游產業素質。在這個過程中，我們仍然要強調“政府主導”的重要作用。因為這個時期的基本任務是要完善法規環境、制度環境，加強和完善基礎設施建設，加大對旅游產業相關要素整合力度，繼續優化產業發展的外部環境，促進市場機制的形成。這些都是重要的公共服務職能，需要在政府領導下實現。我們要加強為黨委政府決策服務的職能，要依靠黨委政府解決旅游產業發展中的深層次問題，要加強對基本公共服務職能的研究和拓展。*省正是在省委、省政府強有力的領導下，把旅游法制建設向前推進了一大步，實現了旅游體制機制的突破。

（三）深化改革、擴大開放和體制機制創新，是中國旅游產業發展的強大動力。“十一五”旅游產業所處的階段，既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期。在不斷推進大旅游的同時，集中在行業內部的主要矛盾已經成為制約產業整體發展的“短板”。實踐和研究都表明，這些矛盾的成因錯綜復雜，既有法規、制度、體制因素導致的，也有自身發展和改革開放不夠造成的。在調查研究中，業內外的同志一致認為，中國旅游業的興起和快速發展都是改革開放的直接成果，中國旅游業曾經站在中國改革開放的前列，中國旅游業也最早從事業轉向產業，是較早實現自我改革和體制機制創新的新型產業，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻。解決當前旅游產業發展面臨的所有問題，都必須以改革的精神、開放的思想、創新的行動，堅持不懈地向前推進。

二、20*年的主要任務

中央經濟工作會議提出，20*年要把調投資、促消費、減順差作為一項戰略任務，促進經濟社會又好又快發展。全國旅游行業要抓住“擴大內需、促進消費”的戰略機遇，自覺服務于社會主義和諧社會建設，扎實推動旅游業發展的各項工作。

20*年全國旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞把旅游業培育成為國民經濟重要產業的目標，堅持科學發展、堅持改革開放、堅持統籌協調、堅持重點推進，加強體制創新、加強宣傳促銷、加強法規建設、加強公共職能建設、加強隊伍建設，努力推動我國旅游業又好又快發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

20*年旅游業發展的預期目標是：入境旅游人數達1.30億人次，增長4%。其中，入境過夜游客達5390萬人次，增長8%；外國人達2420萬人次，增長9%。旅游外匯收入達380億美元，增長12%。國內旅游達15億人次，增長8%；國內旅游收入達7000億元，增長12%。旅游業總收入達10000億元左右，增長12%。出境旅游達3800萬人次，增長10%。新增旅游直接就業50萬人。

圍繞上述目標，今年要重點做好以下工作。

（一）進一步發揮旅游產業功能，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。黨的十六屆六中全會做出了構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，全國旅游行業要積極投身于這一偉大實踐。

1.服務于社會主義新農村建設，繼續推進鄉村旅游發展。各級旅游部門要認真落實中共中央、國務院今年1號文件關于特別要重視發展鄉村旅游業的要求，圍繞“中國和諧城鄉游”這一主題，不斷推進鄉村旅游深入發展。今年將啟動鄉村旅游“百千萬工程”，在全國推出100個特色縣、1000個特色鄉、10000個特色村。各地要結合實際，遵循旅游產業發展規律，尊重農民和農戶意愿，調動各方面的積極性，進一步完善基礎設施，豐富產品內涵，加強宣傳促銷，加強市場引導，加強指導和培訓，使鄉村旅游的成果更多地惠及廣大農村和農民群眾。

2.把旅游促進就業擺在更加重要的位置。隨著我國新增勞動力和富余勞動力增多，就業形勢日趨嚴峻，擴大就業、促進再就業已成為當前和今后一段時間我國經濟社會發展面臨的艱巨任務。各級旅游部門要增強大局意識和責任意識，堅持發展旅游與擴大就業并重、旅游增長與就業增長同步，廣開就業門路，增加就業渠道，擴大就業容量。國家旅游局將與國家發改委共同召開“全國旅游就業工作經驗交流會”，總結推廣各地發展旅游促進就業的工作經驗。各地要加強與相關部門的配合，加強對大中專院校畢業生、農村和貧困地區、困難群體的就業指導和幫助，積極推動跨區域就業和勞務輸出等新的就業方式，確保全年實現新增直接就業50萬人、帶動間接就業250萬人的目標。

3.認真貫徹節約資源、保護環境的基本國策。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，認真貫徹“開發與保護并重、開發服從保護”的方針，總結推廣資源保護型旅游開發方式、資源節約型旅游經營方式，積極倡導環境友好型旅游消費方式，大力培育綠色產業體系，加強對游客節約資源、保護環境、文明消費的宣傳、教育和引導。要大力推進綠色飯店創建工作，研究制定《旅游資源保護暫行辦法》，進一步加強對旅游資源和生態環境的保護，鼓勵資源枯竭型城市發展旅游業。

4.促進區域旅游協調發展。充分發揮特色旅游資源優勢，發揮旅游業的關聯、帶動和促進作用，利用泛珠三角區域、長三角城市群、川滇藏香格里拉旅游區、絲綢之路旅游線、長江三峽旅游線等區域合作平臺和機制，推進區域旅游發展。積極支持不同形式的區域旅游合作，鼓勵資金、信息、技術、人才加快流動，促進城鄉交流和區域協調發展。

5.促進人的全面發展和國家軟實力的提升。積極發揮旅游增長知識、豐富閱歷、陶冶情操、強健體魄的積極作用，為提升公民素質和人的全面發展服務。最近中央領導同志就開展提升中國公民旅游文明素質作出重要批示，全國旅游行業要認真學習、深刻領會，認真貫徹落實。20*年將重點開展“億萬游客文明行”等活動，要進一步落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，促進中國公民旅游文明素質的提升。

要發揮旅游產業優勢，促進國家軟實力的提升。總書記指出：“提升國家軟實力，是擺在我國面前的一個重大現實課題”。提升國家軟實力是構建社會主義和諧社會的必然要求。旅游是促進民間交往、文化交流、文明傳播的重要渠道，對促進國家軟實力的提升，具有獨特的作用。要在旅游開發和旅游活動中，加強對歷史文化、民族文化、物質和非物質文化遺產的保護和傳承，充分展示中華文明成果，弘揚中華文化精髓，彰顯中華文化的獨特魅力。

（二）抓住擴大內需、促進消費的戰略機遇，努力提升旅游產業素質。黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確定為促進國民經濟發展的長期戰略方針，強調要大力發展旅游等需求潛力大的產業，全面提升服務業的比重和水平。這將為旅游業發展帶來新的機遇。

1.積極推動擴大旅游消費的政策措施不斷完善。充分用好國家制定促進消費政策的契機，加快研究提出促進旅游消費相關政策措施的建議，為旅游消費營造良好的政策環境。做好黃金周長假旅游工作，進一步完善假日旅游協調功能和機制，并在此基礎上，積極配合有關部門認真研究完善休假制度。鼓勵發展獎勵旅游，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，推動落實帶薪休假。

2.加強旅游產業要素建設，進一步提升旅游供給水平。適應旅游市場多元化、消費多樣化的需求，要進一步推動旅游交通、通訊等基礎設施建設，加快推進賓館飯店、景區景點等接待服務設施建設。適應居民休閑度假需求日益增長和高端市場不斷發展的趨勢，要在發展觀光旅游、提升觀光產品內涵的同時，更加注重休閑度假旅游的發展，有序推進海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產品開發，加快城市周邊休閑度假帶建設，進一步引導各類旅游度假區的發展。要在滿足大眾旅游需求的同時，重視高端旅游產品的需求，鼓勵有條件的地區積極發展會議展覽、郵輪游艇、文化體驗、科考探險等有潛力的旅游產品。適應家庭出游和自駕車旅游快速增長的需求，要積極引導汽車旅館、家庭旅館、鄉村旅館的建設，加快自駕車旅游的配套建設。針對旅游購物這一“短腿”，要下大氣力發展旅游商品，努力推動建設一批符合市場需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過的旅游商品基地和旅游購物場所，提升旅游購物消費水平。要繼續辦好國內旅游交易會，支持舉辦區域性旅游會展，鼓勵培育大型旅游節事品牌，激發旅游消費需求，促進旅游市場不斷繁榮。

（三）大力開拓海外市場，確保入境旅游持續增長。入境旅游是我國旅游業發展水平的重要體現，發展入境旅游對促進和帶動旅游業整體水平的提高，具有特殊重要的意義。當前我國入境旅游發展具有諸多有利條件和機遇，同時也面臨新的挑戰，必須高度重視、妥善應對。

1.要進一步提高認識，把入境旅游發展擺在更加突出的位置。大力發展入境旅游是我國旅游業發展的基本方針，各級旅游部門要進一步增強使命感和緊迫感，加強對入境旅游工作的組織領導，明確工作責任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進。要積極爭取各級政府的領導，充分調動相關部門、旅游企業和新聞媒體的積極作用，促進入境旅游持續較快發展。

2.要充分利用各種平臺，加強宣傳促銷。要利用今年舉辦俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅游友好年等系列活動，以及中日邦交正常化35周年、香港回歸10周年等契機，加強對日本、韓國、東南亞等傳統客源市場的宣傳促銷，加強對歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場的開發，有計劃地培育南美、中東、非洲等潛在市場。要善于動員和運用外交、外宣、經貿、文化、對臺港澳工作等部門的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺，強化旅游形象宣傳。今年對外旅游宣傳促銷的主題為“20*中國精品游”，國家旅游局將推出主題年活動，辦好中國國際旅游交易會，組團參加倫敦、柏林、莫斯科等國際旅展，啟動實施“奧運—旅游”計劃和“世博—旅游”計劃。各省區市和各駐外辦事處要圍繞主題年和系列宣傳促銷活動，在主要客源國家、地區和城市，有計劃、有重點地組織宣傳促銷活動，力爭形成比較大的市場影響。

3.要增強市場開發的針對性和實效性。各地和各駐外辦事處要加強對國際市場的研究，跟蹤了解主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規律和發展趨勢，加強對國際市場開發的指導。各省區市要根據自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強市場促銷。要適應國際市場的發展變化，進一步整合促銷力量，改進促銷方式，提高促銷效率。要加快提升旅游信息化水平，大力發展電子商務、網絡營銷，加快建設中國旅游網絡營銷總平臺，支持旅游網站建設，辦好中國旅游網和網上旅游博覽會。

（四）服務于國家總體外交和對臺港澳工作，擴大旅游對外交流與合作。旅游外交是國家總體外交的重要組成部分，是拓展旅游國際空間、擴大入境旅游市場、有序組織中國公民出國（境）旅游的重要手段。20*年要進一步深化和擴大旅游對外交流。

1.發揮旅游民間外交的作用，深化多雙邊旅游合作。按照國家總體外交部署，做好中國公民出境旅游目的地開放和已開放國家和地區的后續工作，促進多雙邊關系發展。進一步促進中日、中韓、中俄、中美、中印、中非以及中國與東盟、中國與歐盟的旅游交流與合作，進一步擴大互訪規模，擴大互利合作。開好中日韓旅游部長會議和中美商貿聯委會旅游工作組會議，開辦駐印度、意大利旅游辦事處。加強與世界旅游組織、亞太旅游協會、南太旅游組織等主要國際組織的合作，進一步完善雙邊和多邊旅游合作機制，擴大在國際旅游組織和國際旅游界的話語權。推進與有關國家和地區在旅游安全、市場管理、誠信建設、游客權益維護等方面的務實合作。

2.進一步推進兩岸旅游交流與合作，務實推進大陸居民赴臺旅游。適應海峽兩岸經貿文化交流和人員往來的要求，進一步推進兩岸旅游交流與合作，辦好海峽兩岸旅行業聯誼會、海峽兩岸旅游博覽會等活動，邀請*旅游業界參展中國國際旅游交易會。按照中央對臺工作總體部署，務實推動大陸居民赴臺旅游早日實現，認真做好大陸居民赴臺旅游的各項準備工作。

3.進一步深化與香港、澳門的旅游交流與合作。保持香港、澳門長期繁榮和穩定，是中央的既定方針。國家旅游局和全國旅游行業要一如繼往地支持香港、澳門旅游業發展。在CEPA框架下，有序開放內地居民赴港澳“個人游”區域，做好港澳資旅行社經營*省籍居民赴港澳團體旅游的試點工作。要在堅持和完善內地與港澳旅游部門磋商合作機制的基礎上，進一步擴大合作領域，推動聯合開展旅游誠信建設，規范旅游市場秩序，在國外市場上聯合推廣奧運旅游和“一程多站式”旅游，為促進內地與港澳旅游業共同繁榮和發展，作出積極貢獻。

（五）扎實推進旅游精品建設，提升旅游目的地發展水平。我國旅游業在設施等硬件建設方面與旅游發達國家的差距逐步縮小，但在服務規范化和精細化等軟件建設方面仍然存在著較大差距，加快精品建設、提高軟件水平已成為一項緊迫任務。

1.加強旅游精品建設。牢固樹立精品開發、精品建設、精品管理的思想，更加注重以人為本，更加注重集約型發展。20*年將有序推進白金五星級飯店評定和5A級景區創建工作，啟動“中國旅游精品庫”建設，鼓勵爭創中國旅游精品系列品牌。繼續抓好紅色旅游重點地區、經典景區、精品線路建設。要切實加強旅游規劃工作，完善相關制度和措施，加強市場引導，促進精品開發和精品建設。要辦好中國旅游投資洽談會，完善中國旅游投資項目庫建設，引導外資和社會資金積極投入旅游業，為旅游精品建設提供資金支持。

2.加快旅游目的地建設。深化中國優秀旅游城市創建，穩步推進中國最佳旅游城市創建工作，啟動優秀旅游城市復核工作，推動城市旅游目的地的提升。從20*年開始，對縣級優秀旅游城市的創建和驗收工作實行備案制，國家旅游局委托各省、自治區、直轄市旅游局（委）組織實施。同時，今年將啟動旅游強縣創建試點工作，打造縣域旅游品牌，促進縣域旅游目的地發展。要加強區域旅游目的地建設，完善區域旅游合作機制，推進重點區域的旅游業發展。要認真落實總書記、總理的指示，支持青海、西藏、新疆加快發展旅游業，落實好青藏鐵路沿線區域旅游發展規劃，打造高原特色品牌。

（六）深化誠信旅游體系建設，規范旅游市場秩序。構建旅游誠信體系、促進旅游市場規范有序發展，是一項長期的任務。要堅定信心、持之以恒、完善機制、創新手段，推進誠信旅游不斷深化，力爭到2008年建立誠信旅游體系基本框架。

1.繼續開展誠信旅游活動。啟動“誠信旅游百千萬創建活動”，在全國推出百家誠信旅游景區、千家誠信旅行社、萬名誠信導游員。推進建設旅行社、飯店和導游人員“誠信信息庫”，引導誠信單位和從業人員成為“守法經營、誠信服務”的主導力量。要繼續引導企業誠信經營、游客理性消費。各地在推動誠信旅游建設中，結合當地實際，推出了許多創造性的做法，要認真總結經驗，不斷加以完善。

2.推動誠信旅游長效機制建設。推動建立健全誠信評價體系、誠信監管體系、法規制度保障體系。進一步完善旅行社和導游員市場準入機制、激勵機制、保障機制和執業規范。結合旅行社管理條例的修訂，推進建立旅行社責任體系。今年將實施由國家旅游局和國家工商總局統一制定的規范化的出境旅游合同范本。以建設誠信旅游長效機制為重點，推動旅游行風建設深入開展。

3.有針對性地開展旅游市場整治。針對當前旅游市場中不同程度存在的強迫或變相強迫消費、購物欺詐等嚴重擾亂市場秩序、侵害旅游者權益的現象，今年要在全國范圍內集中開展一場以整治“零負團費”為主要內容的專項行動。各地要按照國家旅游局和相關部門的統一部署，精心組織，加強協調，確保專項整治活動取得成效。

（七）全面履行入世談判承諾，進一步擴大旅游對外開放。堅定不移地擴大對外開放是我國的基本國策。面對經濟全球化、區域經濟一體化、各種生產要素加快流動、競爭日趨激烈的國際環境，中國旅游業要進一步擴大開放，以增強整體素質，提高國際競爭力，應對復雜多變的市場和各種挑戰。

1.全面履行入世談判承諾。入世五年來，中國已提前或如期履行了加入世貿組織談判時有關旅游領域的各項承諾。隨著入世后過渡期即將結束，我們將提前兌現入世談判有關旅游領域的其他承諾。自今年7月1日起，取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。自今年2月1日起，取消對內資旅行社設立分支機構的限制。

2.進一步擴大旅游對外開放。國家旅游局將在認真研究論證，健全法規和有效監管手段的前提下，積極穩妥有序地推進中國旅游業進一步擴大開放。其主要目的是吸引國際上有實力的大型旅游企業和著名品牌進入中國旅游市場，促進我國旅游企業整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產業的整體素質。各級旅游部門和旅游企業要進一步提高認識，認清形勢，把握機遇，迎接挑戰。

3.鼓勵有實力的旅游企業“走出去”發展。按照實施“走出去”戰略的要求，鼓勵有條件、有實力的國內旅游企業到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區，投資收購、建設、管理賓館飯店和景區景點等旅游設施。同時，鼓勵外資包括港澳臺資，投資中國旅游業發展，不斷提高旅游業利用外資水平。

（八）推進法規建設和標準化工作，推進衛星賬戶建設和基礎理論研究。

1.加強法規建設。《旅行社管理條例》的修訂已列入今年立法計劃，要組織力量加快完成，并加快推進《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作。同時，要針對旅游產業領域不斷擴大、各種矛盾和問題日益顯現的情況，組織對地方旅游立法的調研，推進旅游綜合立法研究。鼓勵有條件的省區市加快旅游綜合性法規建設。

2.進一步加強旅游標準化工作。加快鄉村旅游、民俗旅游、休閑度假旅游的國家標準、行業標準的制定步伐，修訂全國工農業旅游示范點標準，完善旅游標準體系。加快旅游標準化成果的推廣應用。充分發揮行業協會和中介組織的作用，調動企業參與標準化工作的積極性，組建新一屆全國旅游標準化技術委員會。同時，貫徹《行政許可法》、《標準化法》和《認證認可條例》的要求，加快推進旅游標準化工作機制的轉變。

3.扎實推進衛星賬戶建設和基礎理論研究。要抓緊完成“中國國家級旅游衛星賬戶2004”的編制工作，有條件的省區市也要加快省級旅游衛星賬戶建設。要適應旅游產業發展的要求，圍繞中心工作，組織開展重點課題研究，建立對旅游熱點、難點問題的專家咨詢機制，為旅游業創新和發展提供理論支撐，為科學決策提供依據。要加快籌備成立中國旅游研究院。

（九）大力推進人才隊伍建設，提高從業人員整體素質。

1.加強精神文明建設，提高從業人員的思想道德素質。旅游是加強社會主義精神文明建設的重要陣地，是提高中國公民文明素質的重要途徑。要繼續貫徹落實中央領導同志的指示精神和有關部門的部署，深入開展踐行社會主義榮辱觀教育，深入學習文花枝等先進人物的優秀事跡，弘揚愛崗敬業、無私奉獻、團結進取的精神，增強從業人員的責任意識和服務意識，提高思想道德水平。廣大旅游從業人員要按照吳儀副總理提出的要求，熱愛生活、熱愛工作，能拼搏、講奉獻，當好形象使者、文化使者、友好使者，為中國旅游業立功，為構建社義主義和諧社會多作貢獻。

2.加強各類人才隊伍建設和人力資源開發。貫徹全國干部教育培訓規劃，加強旅游管理干部和企業骨干人員培訓。推進導游隊伍建設，創新體制機制，加快推進導游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續抓好導游資格考試和等級考核，加強對急需語種導游的培訓和考核。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。加強對旅游營銷、電子商務、旅游會展、節事活動等急需人才的培養，加快培養一支懂市場、懂營銷、懂運作的復合型旅游人才隊伍。推動旅游基礎理論和應用學科人才隊伍建設。加強與教育部門合作，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育，加快旅游人力資源開發。鼓勵人才跨地域流動，引導人才到中西部地區發展。加大對中西部地區旅游人才培養的支持，繼續組織旅游援藏工作，積極探索完善導游援藏方式。辦好全國旅游局長培訓班和西部旅游局長研討班，繼續辦好支援西部旅游人才培養的助學班。繼續選派一批符合條件的人員出國（境）培訓。

3.建立健全旅游行業表彰獎勵制度。國家旅游局將進一步建立健全表彰激勵機制，表彰獎勵為中國旅游業發展做出突出貢獻的先進單位、勞動模范、海外機構、知名人士和從業人員。國家旅游局、人事部今年將召開旅游行業先進單位、勞動模范表彰大會，表彰獎勵對旅游業發展有突出貢獻的單位和個人。

（十）完善旅游公共服務職能，加強機關建設和黨風廉政建設。

1.加強公共服務職能建設。國家旅游局和各級旅游部門要牢固樹立服務意識，進一步轉變職能、加強公共服務。要加強旅游安全、保險、緊急救援體系建設，推進建立由旅游安全、保險救援、管理教育有機結合的旅游安全體系，建立旅游安全預警系統，啟動旅行社責任險全國統保工作，推動旅游保險與緊急救援相結合。要進一步推進旅游公共服務信息化建設，健全假日旅游公共信息服務平臺，完善旅游安全提示制度。推動建立全國統一管理的旅游信息衛星系統，為旅游者提供動態的信息服務。

2.進一步改進工作作風。國家旅游局和各級旅游部門要進一步增強責任感和使命感，發揚求真務實的精神，切實轉變工作作風。要認真貫徹落實《行政許可法》，堅持依法行政，規范行政審批事項，簡化程序，提高效率，扎實推進政務公開。要加強調查研究，加強理論學習，不斷提高依法行政的能力和執行能力。要嚴肅政紀，做到政令暢通，上下協調，步調一致。要進一步提高科學決策能力，提高民主決策的水平。

3.認真抓好黨風廉政建設。黨風、政風和廉政建設關系黨和政府的形象，關系黨的事業興旺發達，關系國家的長治久安，必須深刻認識黨風廉政建設的極端重要性。要認真學書記在中紀委第七次全會上關于全面加強新形勢下領導干部作風建設的重要講話精神，貫徹落實中央紀委第七次全會精神和中央關于黨風廉政建設的各項規定，堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，進一步加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。要加強反腐倡廉的宣傳教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。

同志們，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大進程中，中國旅游業必將發揮更加積極的作用，做出更大的貢獻。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的各項戰略部署，團結進取，求真務實，開拓創新，扎實工作，為把旅游業培育成為國民經濟重要產業，為構建社會主義和諧社會，做出更大的貢獻！