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目前，我市小城鎮建設進入一個重要階段。以宅基地換房建設示范小城鎮，是我們深入貫徹落實科學發展觀，推進濱海新區綜合配套改革，統籌城鄉發展的一項新探索。幾年來，在市委、市政府領導下，各有關部門、各區縣、各試點鎮奮力拼搏，進展得很順利，取得了明顯成效。第一、二批試點已開工620萬平米，竣工316萬平米，累計完成投資155億元，有10萬農民住進了小城鎮。今年3月30日，市政府常務會議又研究確定將12個鎮列入第三批試點，今年將全面展開，涉及143個村，9.1萬戶，24.8萬人，規劃建設農民還遷住宅和公建1400萬平米，總投資560億元。可以說，小城鎮建設已經由點到面，進入了一個新的階段。以宅基地換房辦法搞小城鎮建設，是一項創新性的工作，各區縣、各部門做了大量工作，大家都很辛苦。我認為，只要我們堅持不懈地照這個思路抓下去，的城鄉面貌一定會有一個更大的變化。這屆市委、市政府干成的幾件大事，小城鎮應算其中的一件。小城鎮建設這件事，一定要做出品味來。許多事情，不是宣傳出來的，是實際干出來的。

中央反復強調，"三農"問題是全黨工作的重中之重，是決定我國全面建設小康社會進程的根本性、關鍵性問題，關系黨和國家工作全局。我一直認為，在我們中國解決"三農"問題，核心是要解決好農民問題。解決農民問題的關鍵，依照我的思考，就是七個字："安居、樂業、有保障"。實踐證明，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮，是推進工業化、城市化，解決好農民問題的一條出路。從目前看，有幾個方面效果：集約利用土地、節約能源資源、增加就業崗位、增加農民收入、使農民享受到城市生活、逐步縮小城鄉差距。這項工作得到了國家有關部門的支持和肯定，也得到了廣大農民群眾的廣泛支持和真心擁護。去年4月，華明鎮被上海世博會選中，成為參展作品。今年元宵節，幾萬名農民，在自己的小城鎮里自發搞活動、跳秧歌，說共產黨好、社會主義好、政府政策好。他們總結了一句話："一樣的土地、不一樣的生活"，這句話很樸實，表達了廣大農民內心的真實感受。

小城鎮是一個大戰略。黨的十七屆三中全會，為我們在新形勢下加快建設社會主義新農村指明了方向。高同志在市委九屆四次全會上也明確要求，進一步完善以宅基地換房建設示范小城鎮模式，積極穩妥地引導農民向城鎮集中、企業向園區集中，使的農村城市化走在全國前列。建設示范小城鎮，可以大大加快農村城市化進程，更好地實現城鄉統籌發展，還可以為未來發展預留出空間，為重大項目建設鋪平道路。同時，對當前擴大內需，擴大固定資產投資，也是一個重要的增長點。面對新形勢、新任務，我們一定要繼續堅持既定的工作思路，發揮行之有效的工作機制優勢，堅定不移地把宅基地換房建設示范小城鎮這項工作搞好，盡快改變城鄉面貌，盡快使更多的農民享受到城市化的

成果，努力為又好又快發展做出新貢獻。

我們講"三農"，核心問題是農民，農民核心問題是安居、樂業、有保障，只有把農民的問題解決好，做到有工作能力的人能找到工作，有養老和醫療保障，才能真正實現城市化。如果不把農民的問題解決好，剝奪農民利益，城市化難成，工業化難化。

我希望，凡是示范小城鎮，都要加快發展，因為有加快發展的條件。應有一定的財力，鎮財政收入每年增幅不能低于40%，要相當于中部地區的一個縣的水平才行。前幾天到津南區調研，聽了八里臺鎮、小站鎮，還有東華明鎮的匯報，財政收入增長都在40%以上。復墾后土地搞現代化的設施農業，在平衡的基礎上，劃出一塊地搞制造業園區，要規劃得漂漂亮亮。這樣搞下去，工業化、城鎮化、產業化的步子就邁開了。

下面，我再強調幾點。

一、加快建設進度

小城鎮建設，區縣黨委和政府肩負重要責任，一定要以高度的責任感，以對事業高度負責的精神，精心抓好試點建設。各級領導要靠前指揮，用心把握。試點所在區縣的主要領導要親自上手，親自組織，親歷親為，及時協調解決工作中的問題。要成立專門的工程現場指揮部，選配過硬的現場指揮人員，全面負責工程實施。

國土資源部把我市列為全國土地掛鉤試點，每個項目的建設周期是三年。因此，一定要加快建設進度，盡量往前趕。今年，第一批試點要全部完成安置區的建設，農民遷入小城鎮居住；第二批試點的寧河橋北新區、漢沽茶淀鎮、津南八里臺鎮、薊縣玉石莊、毛家峪、田家峪村等，要按期建成；第三批試點起步區760萬平米今年全面開工。第三批試點一上來要有一定的建設規模，不要把戰線和時間拉得太長。市發改委、市建委等部門，要跟蹤建設進度，搞好監督和服務。

二、注重工程質量

我們要為農民建設生態宜居的住房，質量必須得到保證。各區縣和試點鎮，一定要高度重視農民住房的工程質量，嚴格把關，明確和落實責任，健全工程質量保證體系。要強化工程監理，將質量問題消滅在萌芽狀態。要高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任，經常查找和消除施工安全隱患，堅決杜絕重大傷亡事故。在工程質量和施工安全方面，第二批要超過第一批，第三批更要超過第二批，真正成為安全工程，成為廣大農民群眾滿意的工程。

三、搞好產業園區

要研究在小城鎮規劃產業園，適合搞服務業，就搞服務業，適合搞物流加工，就搞物流加工。要提高對這件事的認識，小城鎮建設不光是蓋房子，農民要吃飯，要有經濟活動，沒有產業園的同步建設，農民就業就是問題，小城鎮也無法持久。東區華明鎮旁邊搞了4000多畝的制造業園區，走"三化一提高"的路子。小站鎮搞了文化旅游產業，八里臺鎮旁邊有星耀五洲、微電子工業園，雙橋河鎮搞北方石林園，葛沽鎮發展精密制造，辛莊鎮建設北洋高職園，北閘口鎮搞3G城等。產業園區的用地，也是用宅基地來平衡。要好好地總結，扎扎實實地做好這項工作。

四、做好群眾工作

群眾工作必須貫穿整個小城鎮建設工作的始終。要認識到，農民是宅基地換房的主體，我們當初進行制度設計時，就把"充分尊重農民意愿"作為最重要的一條原則。做好群眾工作是小城鎮建設的基礎，"基礎不牢，地動山搖"，任何時候都不能大而化之，草率行事。各區縣要注重發揮基層組織的作用，群眾不了解的要講清楚，群眾不情愿的可以等一等，或者不去做。

首先，宅基地換房要做到100%的老百姓參與討論。95%的老百姓擁護，5%的老百姓不反對。農民都要寫出申請。從自愿申請到村民大會決議，從制訂換房政策到組織實施，政策解釋要通俗易懂，群眾工作耐心細致，使群眾真心誠意的支持和配合，真正把好事辦好。

其次，要建立公開透明的工作機制。所有涉及農民利益的問題和決策，都要事先征求農民的意見。比如，小城鎮規劃、還遷住宅戶型設計、房屋評估認定標準、集體經濟組織成員認定、房屋置換條件等等，都要張榜公示，讓農民了解，請農民參與。第一、二批試點在群眾工作上，創造了不少好的經驗，總體上群眾情緒是平穩的，沒有發生集訪事件。但也存在不少問題，一些區鎮群眾工作做得不夠深、不夠細，應引起重視。所以要求第三批試點從一開始，就要把群眾工作想在前頭，做在前頭，千方百計做深、做透、做到位。

第三，要建立順暢的民意溝通和疏導機制。充分聽取群眾的利益訴求，把問題解決在基層。群眾工作牽一發動全身，工作做穩妥了，做扎實了，才能保證穩定。要牢固樹立全局觀念，沒有一個穩定的環境，任何工作都無法開展。市發改委等幾個部門針對做好群眾工作，起草印發了規范性的指導意見，要認真落實，把這項為民惠民的好事做到群眾的心坎上，讓他們滿意。

五、搞好土地復墾

小城鎮建設用地增減掛鉤，是宅基地換房的一個前提條件。國土資源部很重視，給我們安排了建設用地周轉指標。小城鎮建成后，要以復墾的村莊建設用地，歸還國土資源部的指標，實現耕地不減、質量不降、占補平衡。指標到期歸還人家，我們是有鄭重承諾的。一定要講誠信，沒有信用，今后還怎么做事情。如果我們不按時完成復墾任務，今后濱海新區還有許多需要國土資源部支持的事情，怎么去跟人家爭取。第一、二批12個鎮5個村的復墾工作，我作過多次批示，要不折不扣地完成。凡是不能完成的，新的小城鎮就不要搞了，還要扣除你的土地指標。市發改委和市國土房管局要加強跟蹤督促，定期檢查，定期通報。尤其是對到期的第一批試點復墾進度，要加大督查力度。

六、防范資金風險

為了搞好示范小城鎮建設，我們要求各區縣或鎮都要組建投融資建設平臺，這也是小城鎮建設的一條重要經驗。實踐證明，投融資平臺發揮了重要作用。小城鎮建設資金不是小錢，一動就是十幾個億、幾十個億，一定要把防范資金風險提到議事日程上來，嚴格監督，把住關口，不出問題，不給后人留下包袱。

一是資金必須實現平衡。要認真算賬，不能為了爭取搞試點而算假帳。土地出讓金既要考慮到未來升值的空間，也不能打得太滿。資金有些缺口，寧可多劃出點土地來。凡是資金上無法平衡的小城鎮，一律不能動工建設。

二是貸款前要制定資金"借、用、還"的具體方案。投融資平臺，作為借款主體和項目法人，要承擔對資金特別是銀行貸款資金管理的責任，要有嚴格的責任人，建立嚴格的管理制度。對資金管理混亂，發生問題的，要嚴肅追究處理。

三是各區縣政府要加大監管力度。加強對投融資平臺的監管，一定要嚴格，真正做到項目運作有法律可依，建設行為有制度可控，確保資金安全。

七、重視環境建設

良好的生態環境是示范小城鎮建設的一個重要標志。我們的小城鎮應該布局合理、功能齊全、交通便利、配套完善、環境優美、適宜居住，每一個小城鎮都應當有自己的特色。小城鎮一定要做到生態環保，污水集中處理，垃圾不落地，規模使用太陽能，堅持使用清潔能源，蓋房子要落實"三步節能"要求，建一個鎮就是一個生態鎮。保留農村的優點，揚棄城市的缺點。

小城鎮的綠化一定要下功夫，目前全市正在大力進行市容環境綜合整治，在綠化美化方面示范小城鎮要帶頭，綠化標準要超過城市水平。要根據實際情況，選用適宜樹種，提高樹木成活率，注重效果。整個小城鎮周邊都是樹，道路兩側都是樹，總之是要大量地種樹。每一個示范鎮，都是一個環境優美、宜居的生態小鎮，水清、地綠、空氣清新，生機勃勃，郁郁蔥蔥。

八、加強城鎮管理

一是小城鎮在規劃和建設時，就要考慮未來管理的需要，為管理打下基礎。管理上容易出現的問題，盡可能在設計上解決好，如空調擺放、農具存放、停車車位等都要事先考慮好。小城鎮的公園、社區服務中心、早點部、廢品回收站、自行車停放點、中小學、幼兒園、菜市場、小超市、衛生室等便民設施，也要配套好。對小區安防設施，甚至商店牌匾的統一、綠化養護等，也都要提前安排好。

二是創新城市管理方式。行政執法要爭取做到"一支隊伍管全部"，市容、環衛、園林綠化、物業管理實行市場化運作，通過向社會招投標選定養管隊伍。市里之所以制定"小城鎮新增加財政收入返還給鎮"的政策，就是要扶持小城鎮搞好管理。

三是建立新型社區管理體制。以社區黨組織為領導核心，以社區居委會、鄰里和居民小組為基礎，對原有農村管理體制采取漸進式改革。村民委員會可以暫時保留，與社區居委會在一定時期內并存，參與、配合社區居委會管理原村民日常事務。

四是建立農民就業保障機制。根據經濟發展水平和各方承受能力，本著"農民繳費為主、集體為輔、國家扶持"的原則，把農民納入社會保障體系，享受相關待遇，確保農民安居樂業有保障。要辦好工業園區，加大招商引資力度，通過產業結構調整，實施項目建設，增加對勞動力的需求，實現農民的充分就業。

九、建設廉潔工程

示范小城鎮建設涉及農民切身利益,必須成為陽光工程，廉潔工程。各區縣要高度重視，絕不能起來一片樓，倒下一批人。我在市政府廉政會上強調了，領導干部要首先管好自己，一定要自身過硬，只有自己硬，說話才硬氣，才有管別人的本錢。自己該得的不一定全得，不該得的一分也不能得。

要從源頭上防止腐敗，對宅基地換房過程中涉及到的土地整理、勘察設計、設備材料采購、施工隊伍選擇、監理等環節，都要公開招投標。加大對建設項目審計稽察力度，對那些滯留、擠占、挪用資金的，要嚴肅處理，確保每個小城鎮項目都是干干凈凈的工程。

同志們，全市示范小城鎮建設進入了一個新的階段，建設任務很重，責任很大，希望大家一定要再接再厲，求真務實，奮力拼搏，扎扎實實地把工作做好，努力推進的新農村建設不斷取得新的進展。