前言：本站為你精心整理了司法局局長政府講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據會議安排，我對有關規范律師、公證、法律職業資格等事項的行政許可工作做個發言。這次公示的行政許可事項總共為17項，涉及律師執業類的有11項，涉及公證執業類的有2項，還有原來歸入律師執業類的法律職業資格認可，實際上和律師、公證包括法院、檢察院都有關系，單純歸入律師執業類的還不行。我介紹的就是這三大類。這些占了司法行政許可審批大部分內容，基本上和原來審批內容沒有特別大的變動，但這次我們印發的行政許可事項內容嚴格按照法律及國家有關規定的要求來規范。從權利的等級上來說可分為兩個層次：一是初審，我們上海市司法行政機關只能初審；另一個是我們有權直接審批。在上述項目中，律師和司法考試一共有6項初審，其中有4項－－外國律師事務所駐華代表機構代表執業核準、外國律師事務所駐華代表機構設立、港澳律師事務所駐內地代表機構代表執業核準、港澳律師事務所駐內地代表機構設立的審核是初審，還有考核授予律師資格認可、法律職業資格認可也是初審。

一、關于規范許可的主要特點

一是受理流程進一步規范。剛才，史局長對流程進行了比較詳細的說明，我不再重復了。總的看，這次規范行政審批事項，對受理流程進一步嚴格和完善，特別是對接收、登記、核對，出具接收憑證，作出受理或不受理的決定，送達等都做了明確的規定。

二是執業審批的分類進一步清晰。以往對律師執業審批分為首次申請律師執業、律師重新申請執業、律師轉類執業、外地轉滬執業等事項，律師事務所審批分為律師事務所申請設立、外地律師事務所在滬設立分所、律師事務所合并、轉制、注銷等事項。這次規范行政許可事項，對原有的規定進行了調整，實際上是按照《律師法》和《行政許可法》的要求，做了一些歸并。對律師執業類許可統一分成了律師執業審核、律師事務所設立審核登記、分所設立審核登記，把首次申請執業、重新執業、律師轉類、外地轉滬執業等事項進行了歸并，整個歸并到一塊，一個是律師的，一個是律師事務所的，這樣比較明確。這都是按照《律師法》的要求。我們現在都要講依據，要到《律師法》里找依據，我們印發的公示內容里每個項目首當其沖就是依據。

三是申請材料進一步簡化。我們經常講，律師管理要體現四個層次的管理，就是司法行政部門的管理，行業協會的管理，律師事務所的自律管理，還有政府其他部門的管理。目前，正在執行的律師執業類的審批事項，還有公證，過去審批時名目比較多，這其中比較重要的原因是把一些其他部門應該做的前置審批到我們這里來了。比如，對首次申請律師執業，要求提交律師執業登記表、法律職業（律師）資格證書復印件、學歷證書復印件、身份證復印件、上海戶籍或居住證明復印件、申請人實習（助理）證明以及鑒定材料、申請人和事務所簽訂的聘用合同、解除勞動關系（退休、就業、勞動手冊）復印件、法律人才交流中心出具的人事檔案保管證明、品行政審意見、社保“四金”證明。這些內容有些以前已經審查過了，如這其中的學歷證書復印件，在司法考試時已經做過審核，就可以簡化；申請人與事務所的聘用合同，是律師事務所自律管理的內容，我們僅要其證明一個律師在一個律師事務所執業，其他權利、義務內容不是我們審批的內容；還有“四金”的交納，這本是社保、醫保部門的審批權，我們在做審批時作為一個前置條件。以前專職律師、兼職律師界限不清，為解決管理規范，就明確“四金”在哪里交，你就是哪里的人。就曾有專職律師在其他單位交“四金”。前年還有一位律師與我們打官司，他在校辦工廠工作，他說是學校的，申請兼職律師，我們認為不可以，調查后發現問題，他還做了假證明，后來處理了。這次行政審批事項改革后，嚴格按照《律師法》和《律師執業證管理辦法》考慮審批要求。

四是工作效率進一步提高。建立行政許可受理中心，無論律師還是公證，責任分清了，工作效率提高了，突出了受理和審批的分離，然后互相監督。原來一人辦理，經常時間上有些問題，一般當事人因有求于你不計較。剛才史局長介紹了流程，流程實際上就是對每個工作人員的約束，而且這2天、4天、8天的天數是底線，作為行政人員、審批人員、受理人員要盡最大可能提前，提倡高效率。不是說在30個自然日內完成，就要等到第30天完成，而是必須在30天之內，如果能1天完成是最好。

五是申請人的義務進一步明確。目前的律師執業審批，也有必需的承諾，但主要的還是對真實性的承諾。這次行政許可的審批，原來有些前置審批取消了，變成了承諾。如果你沒有做到，我們也可注銷。除了有對提供材料真實性承諾以外，還有對符合條件的承諾和今后還要履行義務的承諾。比如，以前強調的“四金”交納證明，這次我們把“四金”交納作為后置程序，申請人必須承諾現在已經履行，或者批準后承諾履行。這些都不意味著義務減輕，而是對申請人的義務有了進一步的明確。

六是監督管理的要求進一步提高。這次規范行政許可，對受理的申請材料做了簡化；把以前一些作為前置審批的內容，變為后置程序，有些材料都在審批以后取得。比如外地到滬執業的調檔問題，以前要求當事人提供，這次作為后置。先審批，檔案事后再調。檔案管理不能偏廢。我們也有發現，有的承諾之后，調檔時發現有處罰材料，品行問題。這就對我們管理部門的管理提出更高的要求，要認真開展事后的監督和處置。

二、關于行政許可事項中的幾個主要內容

一是律師執業審批。律師執業審批在我們目前所有的審批項目中工作量最大，牽涉面最廣，政策性最強。在所發材料中，盡管相關內容就是一頁多點，依據就是《中華人民共和國律師法》，實際上還有《律師執業證管理辦法》，但這個《律師執業證管理辦法》的內容和《律師法》、《行政許可法》內容有些沖突，我們沒有寫上去。條件是按照《律師法》的要求，需要提交的全部材料是6項。實際上按我們過去的分類有專職、兼職律師，目前大部分是專職律師。上海6000名律師，兼職律師只有300多人。在專職、兼職律師中都可分為首次執業、重新執業、外地到上海執業，包括一些轉所，這些都在這個范疇。這幾塊內容工作要求都非常高。這是我們律師執業審批方面的幾塊，我想把它再明確一下。

二是事務所的審批。第19頁的律師事務所設立審核登記，我們作了歸并。事務所的設立依據中《律師事務所登記管理辦法》我們也沒有寫上去，它是96年頒布的，內容有些已過時，所以我們只寫《律師法》。這里也分為3種類型，合伙、合作和試點中的個人開業律師事務所。條件都是按照《律師法》的要求做，但是又要把司法部的有些部令的規定放進去。《律師法》沒有規定事務所組建必須3個人以上，但我們還是要根據部令，還是要3個律師。3個律師才能建個所，部令沒有廢止，部令有些內容還是要執行。無論合作、合伙，包括個人開業，個人開業必須1個律師個人承擔全部民事責任，但至少要聘2個律師，這是試點辦法。其他如事務所的兼并，都在設立審核里。

三是公證員的審批。公證員的審批和公證機構的審批，現在這個公示內容管5個月。但這5個月必須管，這是法律的銜接問題，《公證法》已經頒布了，但《公證法》的正式實施是明年3月1日。我們必須按照法律規定，明年3月1日之后按照《公證法》來審批，現在還是按照國務院、司法部有關規定審批。公證依據比較多一點，包括深化公證改革辦法等等，條件方面不具體講了。有一個要求跟大家強調一下。公證員必須是事業單位在編人員。有些大學生來了，可能關系還在勞動服務中心，他的正式編制沒有轉過來，在審批中我們要求必須是事業單位在編人員，這是前提。

四是考核授予律師資格的初審。關于律師考核取得資格的初審。我們公示了，但司法部已經有3年沒有審批過1人，司法部曾有通知暫停審批，主要為了配合司法考試。最近有些情況，我們沒有辦法還是報了。一般情況下，盡可能勸說不報，因為司法部不批。當然上海也有同志到北京去，因為我們報了，他到北京和司法部打官司，這官司能否打贏，我們不知道，如果到北京，我們初審不審、不報出去，他就要和我們打官司。前一段時間，虹口有一批退休法官申請，我們反復做工作，他們堅持，正式報，我們就履行初審職能。這是17項中一項，不作為肯定是我們的責任，我們就履行初審職能，其中一大半都是大專學歷的，全部不通過，還有幾個本科可以上的，符合基本條件，我們只能初審通過，報了。但我強調這里的內容公示時不能說，但在受理時盡可能勸說他不要報，工作還是要做。

這是我想到的重點項目。有些項目如司法考試，很明確，拿成績來，幾個材料一對就可以，沒什么大問題。還有CEPA實施之后，港澳律師事務所與內地律師事務所聯營還沒有批過，我就不作為重點講。剛才講的是審批中的重點，希望大家注意，同時對許可中的條件、內容進一步研究，提出意見。

三、關于規范行政許可試運行階段需要加強的幾項工作

一是要細化申請材料的內容。有些材料我們要求提交已經非常明確，但在具體操作中僅靠這一條，可能理解會有些偏頗，所以有些內容可能還要做一些細化。比如對首次申請執業的律師，如果是在外地律師事務所實習的，實習鑒定材料應是當地律師事務所出具證明，我們要求看得細些，可以請律師事務所所在地省級司法行政機關證明一下，強調細化。

二是要注重對問題的研究。這次規范行政許可，看起來只是受理和審批的分離，其實這不僅僅是形式上的變化，更重要的是觀念、工作內容上的變化，還有許多問題需要我們認真研究。比如，律師轉類，從現在的情況看，不僅有專職轉兼職，兼職轉專職，還有公職轉兼職，公職轉專職，公司轉公職，公司轉專職等等，情況非常復雜，需要我們很好地研究。有些法律上沒有規定，《律師法》中只有對兼職的限制性規定，沒有其他任何關于專職、兼職律師的字眼。但在實踐中有專職、兼職律師，我們要處理這個矛盾。前面講的在打官司中他就是要申請兼職律師，在司法部辦法中又不明確。我們按照司法部的要求，必須是大專院校從事法律教學的和從事法學研究的可以兼職，其他一律不準兼職。但在審批時法律依據不足，律師法修改肯定會明確規定。我們要謹慎地做好工作。還比如，有些條件很含糊，很籠統，“品行良好”四個字包羅萬象，受過處罰算不算品行良好，他已經是了，又受了處罰算什么。在審批的過程中，不斷有人舉報，反映這個人生活作風有問題，我們如何判斷，是否屬于《律師法》規定的品行良好的情形。對這些問題要注重研究，及時反映。又比如，律師事務所設立審核登記，按司法部規定，對申請設立律師事務所名稱要檢索，到司法部通過，通不過的要重新取名，這是許可前置，法律沒有規定，我們現在只能勸說。像這一系列問題，我們要加強協調。再比如，合作所設立，按照規定是可以的，但司法部要求弱化，我們在推進時也覺得合作所的形式不適合律師業的發展，但現在還在報，還是要批，這需要我們做點工作。

三是要加強工作間的協調。受理、許可、審批是前后工序，但都是以市司法局的名義。在打官司時，審批部門、受理部門對內可以追究責任，對外就是一個形象－－市司法局行政不作為或亂作為，這要形成合力。在工作中遇到的問題，如個人開業律師事務所審批，前提只是根據20*年上海市司法局印發的《上海市司法局關于個人開業律師事務所管理的規定（試行）》操作。因為是試點階段，有些條件只能說是試行期間的條件。如規定一般個人開業申請人不超過60歲，若65、66歲的來申請，我們現在說不行，他要依據，我們只有市司法局的規定。還有我們規定，申請個人開業要本市戶籍，當初制訂此規定是出于便于管理的考慮。外省市戶籍的來申請開個人所，我們還是要按02年的管理規定辦。

行政審批是我們共同的大事，從管理意義上說是我們一項最主要的工作。我們按照《行政許可法》的要求，要嚴格把好關，同時提高效率，把這項工作真正做好，得到被管理人員的贊許。