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今天我們召開全市民政工作年中匯報會，傳達了全省民政年中分析會議精神，總結分析我市上半年民政工作，研究部署下半年工作。剛才，各市、區總結交流了上半年工作經驗，也提出了下半年工作措施。從總結交流情況來看，各市、區做了大量的工作，取得了很大的成效。下面，我講兩方面的內容。

一、上半年民政工作完成情況

今年上半年，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以“爭創一流、爭當全省民政工作排頭兵”為目標，通過抓落實，抓重點，促發展，使年初制定的民政工作目標取得階段性進展，整體發展態勢良好。主要表現在以下方面：

（一）先進性教育活動成效明顯。

今年以來，根據中央、省、市的部署，我局精心組織，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，解決了一批群眾關注的熱點難點問題，進一步增強了黨組織的凝聚力、戰斗力。在群眾滿意度測評中，群眾對我局先進性教育活動滿意度為100%。剛才大家在匯報中都談到各市、區民政系統的先進性工作都做得很好。一是黨員思想素質得到提高。通過先后邀請老同志、老領導、市委黨校宣講團、軍艦政委等為全體黨員上7次黨課，學好周國知、唐鏗怡、廖紹秀、徐鳳嬌4個典型等先進事跡，引導黨員學習實踐“三個代表”重要思想，進一步明確新時期保持共產黨員先進性的要求，堅定理想信念，發揮先鋒模范作用，做到“三有一好”，爭當時代先鋒。通過教育，廣大黨員進一步提高政治素質和業務工作能力，為爭當全省民政工作排頭兵發揮應有的作用。二是黨的組織建設得到加強。通過開展先進性教育活動各項工作和組織各類訪貧問苦、扶貧助學、“我為黨旗添光彩”演講比賽等活動，以黨建帶團建、工建和婦建。我局各級黨組織在成為學習貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者上取得新的進展，戰斗堡壘作用進一步發揮。三是群眾反映問題得到解決。我局系統通過各種渠道、各種形式，廣泛征求意見，共收到干部職工和群眾提出的意見和建議45條，并進行了整改，收到較好的效果。與此同時，我局積極開展先進性教育主題實踐活動，在局機關黨員中開展對10名貧困學生開展助學活動、10間敬老福星改造督導活動、開展創建10個特色社區活動的“三個十”活動。通過為群眾解難事、辦實事、做好事，讓群眾切切實實感受到先進性教育活動的實際效果。四是服務宗旨意識得到增強。全局系統黨員開展了“我入黨為什么”和“學習心得交流會”的專題討論，對照當前自己的思想和覺悟找差距，查原因，提出了整改的意見和措施，明確了今后的目標和方向。五是機關作風問題得到改進。針對機關作風中群眾意見最大的“四種現象”即“老鼠屎”、“傳令兵”、“太極推手”、“貧血癥”現象，我局向全體干部職工發出“不做‘老鼠屎’，爭當‘鏍絲釘’”的號召，并提出樹立“四種觀念”（和諧大局觀念、崗位責任觀念、目標效率觀念、學習進取觀念）、提高“五種能力”（調研能力、業務能力、組織協調能力、防腐拒變能力、團結協作能力），推進機關作風建設。六是重點業務工作得到促進。以先進性教育活動為契機，局黨組研究確定了今年14項主要工作考核目標，明確了完成時限、責任科室、責任人和經辦人。經過科學統籌，統一部署，調研指導，共同努力

，使我局14項主要工作進展順利。

（二）重點工作成績顯著。

救災工作取得階段性勝利。6月份，我市各地普降大雨，部分地區出現特大暴雨，西沿線市、區受百年一遇洪水襲擊，受災地區損失較為嚴重，全市受災人口9萬多人；農作物受災面積4393公頃，絕收面積1661公頃；倒塌住房475間（其中居民住房444間），損壞住房671間，直接經濟損失8030萬元，其中農業經濟損失6037萬元。災后，我局及時到受災地區了解情況、上報災情，轉移安置受災群眾2000多人，投入災民生活救助92.5萬元。災民生活得到妥善安置，基本生活得到保障。

低保工作進一步落實。到6月底止，全市共有低保對象19223戶55096人，比去年底增加1615戶3991人，增幅為7.8%，低保對象人數占全市總人口的比例為1.44%，比2004年底增加了0.1個百分點。低保人數增幅最大的是區和市，今年上半年，區新納入低保范圍的有690戶1702人，市有643戶1696人，較好地解決了困難群眾的基本生活。市還計劃在年底前新增低保對象3700多人，新增五保戶800人，市也計劃在近期內新增低保對象2000多人。1—6月份全市累計發放低保金1475萬元，比去年同期增加120萬元。

村（居）組織換屆選舉工作進展順利。我市現有1051個村委會、264個社區居委會，除區16個村（居）委會由于實施“村改居”而延期換屆外，實施換屆選舉的村（居）委會共有1299個。按照省、市黨委、政府的部署，我市村（居）組織換屆選舉工作從今年1月份開始，全市各級切實強化換屆選舉工作的組織領導，做到精心組織，措施到位，目標明確，換屆選舉工作取得明顯成效，至7月中旬，全市已有1296個村（居）選舉產生了新一屆村（居）委會，占總數的99.8%，選舉工作接近尾聲。

社區建設工作穩步推進。社區基礎設施建設取得新進展。目前，在我市264個社區居委會中，有203個的辦公用房面積已達到80平方米以上，占總數的77%，全市已建成區、街級社區服務中心7個，其他社區服務設施超過250個，建成并投入使用的“星光計劃”項目246個。各地在社區建設工作方面做了大量卓有成效的工作，工作進展順利，示范活動進一步深化。區圍繞創建社區建設示范城區的目標，完善了創建方案，強化部門責任，采取切實措施加強社區軟、硬件建設，促進了社區建設工作水平的提高。自2003年成功打造樣板社區——農林社區后，今年，區又以范羅崗社區為試點，全力創建“和諧型、平安型、經濟型、文化型”的新型示范社區，受到區委、區政府的高度重視，區長、區委書記親自抓，工作力度非常大，有關部門積極參與，形成合力，民政部門牽頭作用得到充分發揮。

村務公開和民主管理工作逐步加強。為加強我市的村務公開和民主管理工作，今年初，市鎮務村務公開領導小組下發了《關于2005年村務公開和民主管理工作的意見》（鎮村務〔2005〕1號），提出了加強我市村務公開和民主管理工作的目標和對策。6月中旬，市鎮務村務公開領導小組辦公室又印發了《市貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度意見〉的職責分工》，進一步明確了有關單位在村務公開和民主管理工作中的職責分工。

依時完成“明天計劃”第一批殘疾孤兒手術康復工作。根據民政部和省民政廳的部署，我市第一批15名殘疾孤兒經定點醫院檢查確診和實施手術矯治康復工作，在4月底前已全部出院，手術費用16.5萬元，比原來預算減少46.4萬元。同時，在5月底前完成全市第二批30名殘疾孤兒的調查、篩選和選冊上報工作。

福利彩票發行銷售穩步發展。上半年，全市共發行銷售福利彩票8357萬元，完成年度任務的51%，比去年同期增長8%。主要工作是抓好3D培訓、彩票發行點設置，確保彩票發行銷售穩步發展的良好勢頭。

（三）其他各項工作進展順利。

民間組織登記管理工作不斷規范。規范了民間非營利組織的會計核算行為，全面實施《民間非營利組織會計制度》，并于4月中旬會同市財政局舉辦了一期《制度》培訓班，市直民間組織會計和負責人共132人參加了培訓。在全市范圍內開展了民間組織自律與誠信建設活動，制定了開展活動工作方案，并以14個全省先進民間組織和市直“十好”社團名義向全市民間組織發出《維護公眾利益，攜手共鑄誠信》倡議書，得到了民間組織的積極響應，收到了較好的效果。加快農村經濟合作組織的培育發展，對等市（區）農村經濟合作組織現狀進行了調研，至6月底止，全市已在民政部門登記的農村專業經濟協會32個，其中上半年登記3個。

雙擁優撫安置工作深入開展。按照省民政廳的統一部署，完成了全市899名傷殘人員新舊殘疾等級套改和換發證件工作。同時完成了2004年優待兌現和2005年優待評定的統計和上報工作，全市兌現了2004年度優待金1666.47萬元，保障了優撫對象的基本生活權益。對區、區5個團以上駐軍及艦59名失業隨軍家屬發放了上半年生活補助金總額10.08萬元。根據省的要求，上報了我市3個雙擁共建模范單位和3個雙擁共建模范個人。認真做好退伍安置政策法規和接待工作，上半年我市共接收退役士兵1403人，應在城鎮安置的271人（含六種對象）已100%安置完畢；應回農村安置的1132人已扶持開發使用1069人，開發率達94.4%。

區劃地名工作進一步完善。市、區地名標志設置工作全面啟動，第一期600多個街路牌的制作安裝工程已完成投標工作，計劃年底前完成安裝工作。完成了區會城鎮撤鎮設街工作，使行政區劃更趨合理。

殯葬改革成果得到鞏固。一是火化率保持100%。上半年全市戶籍人口死亡數為15681人，其中在土葬改革區土葬遺體118具，在火化區火化遺體15563具，火化率為100%。二是清墳和處理“三道兩區”散葬墳工作力度明顯加快。全市上半年共清理和處理散葬墳3457個，其中“三道兩區”992個，新墳和其它墳墓2465個。三是基礎設施建設有新發展。市殯儀館自籌資金興建業務樓、告別廳主體工程基本竣工；經營性公墓通過年檢和公益性公墓通過整頓均有了較大轉變，殯儀服務素質也有了較大提高。

老齡工作水平進一步提高。今年初市政府出臺了新的《市、區老年人優待辦法》，對具有市、區戶籍，60周歲以上的老年人實行14項優待。同時為市、區16萬名老年人換發新的優待證，使老年人能憑證享受各項優待措施。

存在問題：一是全市民政工作發展不平衡，有的業務發展較快，有的業務發展較慢；二是“三道兩區”清墳工作進展緩慢，由于部分鎮政府對殯葬工作不夠重視、公墓管理和制度建設未夠完善、群眾的殯葬觀念尚未完全轉變等原因，影響了我市清理“三道兩區”散葬墳的進度；三是低保、五保工作仍存在資金困難問題，個別地方因無法足額安排低保、五保資金，未能實現兩個應保盡保的目標。

二、下半年主要工作安排

根據民政工作面臨的形勢，下半年要繼續落實好今年全市民政工作會議的部署，主要是抓好以下工作。

（一）認真做好局機關導入ISO質量管理體系工作。根據市委、市政府的部署，我局要認真做好導入ISO9001質量管理體系工作。現已進入文件編寫階段，要把貫標工作作為進一步改進機關作風、提高工作效率，促進行政管理工作規范化、程序化、系統化、標準化的重要舉措，切實抓緊抓好，在規定時間通過認證。

（二）切實做好災民重建家園工作。重建家園工作是當前民政工作的重中之重，最近，省民政廳專門召開了重建家園工作會議，布置抓好重建家園任務，李容根副省長親自參加會議并作出指示。我市雖然不是重災區，但也有350多戶災民需重建修復住房，其中全倒戶87戶，主要分布在、開平、、4市。資金是重建家園的關鍵，各級政府是實施救濟的主體，民政部門要爭取政府加大投入，目前市在這一方面做得不錯，在財政十分困難的情況下，爭取財政安排10萬元投入重建工作。市局本級也正積極與財政部門溝通，爭取在本級兩項經費安排部分資金資助各市、區重建家園工作。總之，要通過上下努力，抓好落實，確保國慶節前完成重建家園任務。

（三）大力推進社會救助體系建設。一是進一步加強低保、五保工作。這兩項工作是“鐵指標，硬任務”，我們要確保年底前做到應保盡保。這方面工作難度較大的有市、市。市的工作現已有較大起色，今年全市低保工作會議后，我局與市財政局、民政局積極向該市林飛鳴市長反映情況爭取支持，目前該市低保配套資金已基本落實。希望各市、區要切實將這次會議的要求和低保會議精神貫徹落實到基層，因為市人大領導帶隊下基層調研時，仍有反映一些符合條件的群眾未納入低保，所以對于應保盡保工作，不要放松，要確保符合條件的對象全部能納入低保。二是加快敬老院改造步伐。今年列入改造計劃的敬老院有12間，到目前為止僅有4間動工，仍有8間未動工，我局救災救濟科將跟蹤督促落實。在改造過程中，有的市、區反映因上級資金未到位而沒有動工，在此我要明確，建設資金要以本級為主，上級資金只是資助，希望有關市、區不要等待觀望，要抓緊動工，確保按期完成。三是強化慈善組織建設。目前、開平兩市已成立慈善基金會，市也將要成立，市已召開會議布置工作。這項工作有進展，但進度要加快，因為民政部十分重視慈善工作，李學舉部長在工作報告中明確各地要大力抓慈善事業。因此，在推進慈善事業發展方面民政部門要充分發揮作用，如市本級慈善會明年要抓好市青少年宮和市婦聯活動中心籌款工作，雖然有些工作不是職能范圍業務，但仍要當作市委、市政府交辦的工作任務認真抓落實。

（四）確保完成全市“三道兩區”清墳工作。今年全市花了很大精力開展“三道兩區”清墳工作，為做好此項工作，我局積極向市委市政府反映和匯報有關情況，并得到市委市政府的大力支持，這項工作多次提交到市長辦公會議討論。副書記、副市長親自在全市“三道兩區”清墳工作會議上作動員，市殯葬工作領導小組也要作調整，將一些有關職能部門納入其中，進一步充實領導小組力量。最近，我局草擬的《關于進一步加強殯葬改革工作的意見》已報市委市政府審定，將很快下發到各市、區，以便促進這項工作的落實。采取以上措施的目的就是要調動各方積極性，打好清墳工作攻堅戰。全市清墳工作會議后，各市、區都已積極行動起來。市市長林飛鳴親自動員部署，區重點抓了白水帶清理復墳工作，市龍口鎮清墳工作已正式開展，市已部署村級組織負責“三包”工作。在這里要特別指出，司前鎮作為全省、全市清墳工作重點鎮，市領導已多次提出要加強該鎮清墳工作。希望通過此次會議，抓住機遇，將工作全面鋪開，確保今年底完成任務。

（五）進一步推進村務公開和民主管理工作。推進村務公開工作和民主管理工作非常重要，去年中央已下發17號文對村務公開工作提出了明確要求。各級對這項工作也非常重視，而且在實踐中也認識到村務公開的重要性。特別是今年村（居）委會換屆選舉工作就充分說明了問題，凡是村務公開工作做得好的，選舉必然順利。而選舉所引發上訪和其它矛盾都是村務不公開、民主管理不完善造成的，因此我們要在今年下決心開展好此項工作。省、市兩級非常重視村務公開工作，準備召開專門會議進行部署，我市準備到市抓點，以點帶面，推動工作全面開展。這項工作也得到市紀委、市依法治市辦、市檢察院的支持，這些部門表示將與民政部門共同抓好該項工作。

（六）繼續抓好社區建設工作。社區建設工作是構建和諧社會的一環。省領導對社區建設工作相繼作出了重要指示，下半年將召開會議總結推廣經驗。因此，我們將在下半年抓好以下幾項工作：一是社區居委會辦公用房的達標工作，根據省提出下半年社區居委會辦公用房要有新突破的要求，副市長已明確提出9月底前我市居委會辦公用房面積全部達到80平方米以上。據統計，到7月14日止，我市社區居委會辦公用房達到80平方米以上的占77%，其中區有3個，區有1個，區有2個未達標，而4市的任務則較重，因此，各地一定要按照市社區建設領導小組的要求，在9月底完成任務。二是加大社區文化小廣場、小綠地的配套設施建設。三是繼續推進社區建設示范單位活動，市局本級將指導區切實加大創建全國示范城區創建工作力度。

（七）切實加強村（居）委會建設。村（居）委會換屆選舉工作已接近尾聲。目前，全市還有3條村未完成。各市、區換屆選舉工作的難點已基本解決，換屆選舉接近尾聲。下一步關鍵是抓好培訓、建章立制工作。

（八）千方百計擴大福利彩票發行銷售量。上半年我市福利彩票銷售發行總的形勢是好的，銷售量居全省第六位，但與去年同期相比增幅不大，、開平兩市時間過半，任務未能過半，其主要原因是3D市場開發不理想。市3D市場開發好，銷售量就跟上去。福利彩票為籌集資金解決很多問題，為繁榮地方經濟，打擊六合彩等作出了重要貢獻，大家要提高認識，努力抓好福利彩票發行管理工作，下半年要千方百計擴大銷售量。目前，我省的形勢很嚴峻，山東省銷量已超過我省7億元，黑龍、湖北兩省緊隨其后，省廳對此十分重視，經常召開會議，研究對策，提出今年的銷售任務要由32億提高到36億，屆時各地將增加任務量，因此，各市、區一要千方百計擴大銷售量；二要擴大銷售渠道，增加玩法，如中福在線、網上售彩等；三要落實“一把手”工程，“一把手”親自抓、親自解決問題，希望各市、區按福利彩票工作會議精神認真做好發行工作。特別是副市長提出發行中心要配置專職人員的要求，希望各地抓緊落實。對各地反映發行費下撥遲的問題，請在8月底前提交有關材料給我局，以便我局與財政部門溝通。

（九）認真做好復退軍人的思想工作。近期，復退軍人上訪問題比較突出，今年8月1日有300多復退軍人到省政府上訪，據查，我市沒有人參與，這與大家平時做了大量工作是分不開的，如市對12名復退軍人到省廳、市政府上訪的問題處理得當，為及時化解矛盾做了大量有效工作，維護了社會穩定。區荷塘鎮也出現類似情況。對此，我們要及時發現苗頭，及時處理，及時化解矛盾。中央、省要求對于此類問題各地不要亂開口子、突破有關政策界限，大家要密切注意，要象市、區一樣，發現苗頭，及時做好政策解釋和思想工作。

同志們，上半年全市民政工作在各級民政部門努力下，取得很好的成績。下半年，我們要克服困難，抓好落實，為圓滿完成今年任務而共同努力。