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按照中央和省、市關(guān)于村級兩委換屆選舉工作要求，區(qū)委把村黨支部換屆選舉工作作為加強和改進黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化基層民主政治建設(shè)和深入貫徹落實十六大精神，全面建設(shè)小康社會的重要舉措來抓，高度重視，認(rèn)真籌劃，超前運作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，從10月31日至11月14日，歷時15天，全區(qū)采取“兩推一選”方式進行的村黨支部換屆選舉工作基本結(jié)束，產(chǎn)生了黨員、群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都比較滿意的新一屆村黨支部班子，較好地完成了村黨支部換屆選舉任務(wù)。

一、基本情況

（一）選舉的總體情況

在這次村黨支部換屆選舉工作中，全區(qū)42個行政村除群力鄉(xiāng)城鄉(xiāng)村因黨員思想一時難以統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委意圖上來，選舉條件不夠成熟尚未實施換屆選舉外，其它41個村黨支部都全面順利一次換屆選舉成功。在41個村黨組織中，設(shè)置總支8個、支部33個。在新產(chǎn)生的41名村黨支部書記中，連任26名，新任15名，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派兼任總支書記1人（群力鄉(xiāng)群力村黨總支書記由群力鄉(xiāng)黨群副書記徐曉燕兼任）。榆樹鄉(xiāng)新鄉(xiāng)村尚缺2名委員、太平鎮(zhèn)立權(quán)村和前進村各缺1名委員，其他38個村黨支部均全額產(chǎn)生。在目前已完成村委會換屆選舉的36個行政村中，兩委交叉任職的28個村、47人，其中書記、主任“一人兼”的6人（群力鄉(xiāng)金山村、榆樹鄉(xiāng)三姓村、民主村、太平鎮(zhèn)太安村、立業(yè)村、太平村），黨支部委員兼村委會主任的8人，黨支部委員兼村委會副主任的5人，兩委委員兼任的28人。

（二）“兩推一選”實施情況

村黨支部換屆選舉工作開展以來，全區(qū)上下以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，細(xì)致入微的工作方法從每一環(huán)節(jié)、每一步驟入手，層層建立責(zé)任制，牢牢把住質(zhì)量關(guān)，精心組織、扎實推進，廣泛深入開展了以黨員推薦、群眾推薦為內(nèi)容的“兩推”工作，在新當(dāng)選的新一屆村黨支部成員中，“兩推”票數(shù)都相對比較集中，充分體現(xiàn)了廣大黨員與群眾的意愿，全區(qū)黨員、農(nóng)戶參加推薦村黨支部成員比例分別達到85%、41%，特別是太平鎮(zhèn)兩推工作比較扎實、突出，全鎮(zhèn)黨員、農(nóng)戶參加推薦村黨支部比例分別達到87%、81%。

（三）黨支部班子構(gòu)成情況

新當(dāng)選的151名村黨支部成員中，男性135名，占89.4%；女性16名，占10.6%。35歲以下21人，占13.9%；35歲至45歲52人，占34.4%；46歲至55歲70人，占46.4%；55歲以上8人，占5.3%；平均年齡45歲。大專以上24人，占15.9%；中專、高中61人，占40.4%；初中64，占42.4%；小學(xué)2人，占1.3%?？萍际痉稇簟⒅赂荒苁终?8.4%，經(jīng)商辦企業(yè)的占14%。此外，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在151名村黨支部委員中，家庭生活在本村均屬于富裕和中等水平，其中富裕戶121人，占80.1%；中等水平30人，占19.9%。

新當(dāng)選的41名村黨支部書記中男性37名，占90.5%；女性4名，占9.5%。35歲以下1人，占2.4%；35歲至45歲20人，占48.8%；46歲至55歲18人，占43.9%；55歲以上2人，占4.9%；平均年齡45歲。大專以上7人，占17%；中專、高中22人，占53.7%；初中12人，占29.3%。此外，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，新當(dāng)選的41名村黨支部書記，家庭生活在本村中均屬于富裕和中等富裕戶，其中富裕戶占70%，主要從事辦廠、種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商；中等富裕戶占30%，主要以從事種植、養(yǎng)殖和專職村干部。

二、主要做法

（一）超前思考，超常運作，精心籌劃換屆選舉工作

進入下半年，區(qū)委從加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支高素質(zhì)村級干部隊伍的高度出發(fā)，在人大換屆、社區(qū)黨建等工作十分繁重的情況下，為確保村級兩委換屆工作順利實施，真正選出政治素質(zhì)高、“雙帶”本領(lǐng)強的村黨支部書記，并最大限度實現(xiàn)“一人兼”和兩委交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體系，區(qū)委在提前下發(fā)《“兩推一選”村黨支部工作方案征求意見稿》的基礎(chǔ)上，于7月下旬就專門組成村黨支部換屆選舉工作調(diào)查組分赴5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村，深入調(diào)研，積極探索“兩推一選”村黨支部的有效措施和具體辦法。超前細(xì)致的工作，為村黨支部換屆選舉工作的正式實施做好了思想和組織準(zhǔn)備。一是未雨綢繆，深入調(diào)查研究。實際工作中，區(qū)委責(zé)成組織部門組成調(diào)查組，采取召開座談會、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起，進行逐村分析，對每個村黨支部班子整體狀況、每個干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動態(tài)等，展開了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，做到因村制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對實現(xiàn)“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭取實現(xiàn)目標(biāo)；對不具備“一人兼”條件的村，要求做到認(rèn)真分析原因，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、解除矛盾工作，在選準(zhǔn)配強書記、主任上多動腦筋、多下功夫，確保兩委團結(jié)，村屯穩(wěn)定。特別是對新合并的村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對合并后的實際情況，做過細(xì)工作，爭取選出優(yōu)秀村干部，順利實現(xiàn)兩委換屆目標(biāo)。特別是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入基層，靠前調(diào)研，掌握第一手材料，區(qū)委書記付智君同志多次深入村屯農(nóng)戶進行暗訪調(diào)研，并針對調(diào)研中了解到的情況，提出了“一手抓宣傳、一手抓穩(wěn)定，堅持一村一策一責(zé)，全力凈化選舉環(huán)境”的新要求。二是制發(fā)方案，出臺具體辦法。在廣征意見、調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，區(qū)委制定下發(fā)了《村黨支部換屆選舉工作實施方案》，對“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件、方法步驟、工作程序、時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做出了明確的具體要求。特別是為了進一步擴大基層民主，最大限度地實現(xiàn)“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時，要充分發(fā)揮村民代表作用，反復(fù)征求廣大群眾意見，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與推薦村黨支部成員的積極性，擴大基層民主政治，為新一屆村黨支部的產(chǎn)生奠定良好的群眾基礎(chǔ)。同時在嚴(yán)格按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定程序進行以外，還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點等程序，在黨內(nèi)外充分醞釀討論、加強認(rèn)識了解的基礎(chǔ)上，再實施黨內(nèi)正式選舉。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，牢牢掌握工作主動權(quán)

一是高度重視，提出了“三先、三結(jié)合”原則。在扎扎實實地做好大量前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，區(qū)委進一步提高認(rèn)識，審時度勢，針對這次村級換屆選舉工作正值黨的“十六大”召開這個實際，把換屆選舉工作提高到“十六大”精神能否在農(nóng)村基層貫徹落實的高度來認(rèn)識，專門召開兩次區(qū)委常委會，專題研究討論村級兩委換屆選舉工作，明確提出了“按章依法辦事、嚴(yán)密工作程序”的原則和“三先”、“六個結(jié)合”的要求。即：先調(diào)研后實施，先試點后推開，先易后難；換屆選舉工作要與學(xué)習(xí)貫徹“十六大”精神相結(jié)合，與貫徹市委提出的“立足現(xiàn)有、挖掘潛能、追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”要求相結(jié)合，與“四五”普法相結(jié)合，與發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、激發(fā)農(nóng)民積極性相結(jié)合，與保持政治安定和社會穩(wěn)定相結(jié)合，與減負(fù)增收、擴大集體經(jīng)濟積累、改善村容村貌、抓好干部廉潔自律相結(jié)合。二是落實責(zé)任，明確了各自職責(zé)。為確保換屆選舉工作順利進行，區(qū)委在認(rèn)真分析農(nóng)村形勢的基礎(chǔ)上，把一些村長期遺留下來的深層次矛盾還沒有完全解決，合并村引發(fā)的新的利益關(guān)系調(diào)整還沒有完全結(jié)束，宗族、派性斗爭在一定范圍內(nèi)仍然比較激烈等潛在的不穩(wěn)定因素，作為這次村級兩委換屆選舉工作的重點和難點，層層落實了責(zé)任制。分別建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，由區(qū)級五個班子分包5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確任務(wù)分工，強化對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)；建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子全體成員和相關(guān)辦所負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)體系，落實首問責(zé)任制，做到責(zé)任到人，任務(wù)到身；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室中設(shè)組織指導(dǎo)、宣傳發(fā)動、法律咨詢、治安保衛(wèi)4個組，分別制定了報告、例會、信訪、信息反饋等制度，超前排查、熟悉情況、掌握進度、把握動態(tài)，及時解決苗頭性、傾向性問題。三是精心組織，做到了穩(wěn)步推進。在精心完善制定工作方案的基礎(chǔ)上，區(qū)委于10月31日組織召開了全區(qū)村級兩委換屆選舉工作動員大會，區(qū)級五個班子的主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，付智君書記親自做了動員講話。同時本著擇優(yōu)擇強的原則，抽調(diào)了52名熟悉農(nóng)村工作的處、科級干部組成工作組派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助工作。區(qū)選舉辦采取以會代訓(xùn)的形式，利用2天時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、黨辦主任、社會事務(wù)辦主任和區(qū)派工作組全體人員進行了培訓(xùn)，提高了全體和工作人員對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)能力。區(qū)選舉辦各職能組制發(fā)一周工作要點、召開周工作例會，采取一步一總結(jié)，一步一培訓(xùn)，一步一明確責(zé)任的穩(wěn)扎穩(wěn)打辦法，在穩(wěn)中求質(zhì)量保進度。為加強工作指導(dǎo)，區(qū)選舉辦各職能組還經(jīng)常聯(lián)合編隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村工作組逐村分析，對各階段中每一步驟、每一環(huán)節(jié)進行深入研討和推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥和班子成員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、區(qū)派工作組齊心協(xié)力，認(rèn)真履行職責(zé)，進村入戶，全力推進換屆選舉工作。四是廣泛宣傳，達到了家喻戶曉。在借鑒以往換屆選舉存在宣傳不廣泛、群眾不明白、影響選舉工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)選舉辦公室組織印發(fā)了5萬份《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，統(tǒng)一規(guī)范20余條口號，并著重以“會議、媒體、活動”三種形式，強化了宣傳發(fā)動工作。全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村分別召開了各類換屆選舉工作會議127次，95%以上的農(nóng)民黨員和村民代表參加了會議，會后每個人都成為宣傳員在廣大村民中進行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分利用有線電視、無線廣播、宣傳信（單）、宣傳標(biāo)語、板報等形式進行全覆蓋宣傳，發(fā)放宣傳信（單）7萬余份，鄉(xiāng)、村每天廣播次數(shù)都在百次以上，平均每村懸掛標(biāo)語10幅，出墻板報2塊，使村民在“聽、看、讀”的基礎(chǔ)上，對換屆選舉工作有了全面的了解，做到了家喻戶曉，人人皆知。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合慶祝“十六大”勝利召開，不失時機地以群眾喜聞樂見的形式，對換屆選舉工作進行宣傳，舉辦各類宣傳活動24場次，區(qū)派駐榆樹鄉(xiāng)工作組在進村入戶的宣傳中，有感而發(fā)創(chuàng)作了一首《選村官》的歌曲，為換屆選舉宣傳工作增添了新的亮點。通過卓有成效的工作，使廣大鄉(xiāng)村黨員干部，黨員群眾對村黨支部換屆選舉工作基本做到了“五個清楚”，即職責(zé)任務(wù)清楚、階段進度清楚、標(biāo)準(zhǔn)條件清楚、程序步驟清楚、措施要求清楚，有力地推進了村黨支部換屆選舉工作的進行。

（三）嚴(yán)密程序，規(guī)范運作，緊緊抓住工作重點和難點

針對村級兩委換屆選舉工作政治性、政策性、原則性、程序性極強的特點，區(qū)委在總結(jié)前五屆換屆選舉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步嚴(yán)密了工作程序，規(guī)范了每一個工作環(huán)節(jié)，以確保法律、法規(guī)和各項政策要求落到實處。一是區(qū)選舉辦公室制定了村黨支部換屆選舉工作流程表，對每個階段的每一步驟都提出了具體的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求；制定了各類規(guī)范的推薦、選舉票樣；并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每個階段召開的各類會議主持詞及會務(wù)安排都一并下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，確保村黨支部換屆選舉工作按章依法、規(guī)范進行。二是針對以往換屆選舉工作存在的“跑粗”、程序不嚴(yán)密引發(fā)村民上訪或越級上訪問題，在黨員和農(nóng)戶推薦黨支部成員候選人初步人選、實施黨內(nèi)選舉、選舉投票等黨員群眾比較關(guān)注又容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，特別要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)派工作組要加強指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，切實做到法定程序不變，規(guī)定步驟不減，確保不出現(xiàn)任何紕漏。太平鎮(zhèn)黨委把換屆選舉作為對“三個代表”學(xué)教成果的檢驗，對原村級兩委班子的把脈、考驗和鍛煉，先后召開多次黨委會，建立起從鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長到黨政副職、中層干部、普通干部為一體的四層責(zé)任體系；建立健全了工作早晚碰頭會、信息反饋、工作預(yù)案等制度。具體工作中，區(qū)派工作組與鎮(zhèn)包村工作組一起深入農(nóng)戶，傾聽呼聲，認(rèn)真進行資格審查和組織考察，先后清理出不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的初步候選人3名。特別是對黨員推薦票相同的，優(yōu)先把群眾推薦票多數(shù)者納入正式候選人，并及時張榜公示，征求黨員群眾意見，保證“兩推”工作全過程的規(guī)范性，做到了程序規(guī)范，無懈可擊，杜絕了群眾上訪事件的發(fā)生，牢牢地把住了“質(zhì)量”關(guān)。鎮(zhèn)黨委和區(qū)派工作組還針對合并村自然屯分散、人員之間不熟悉、部分農(nóng)戶行動不方便等情況，為擴大“兩推”參與面，在分別召開黨員推薦會和村民代表推薦會下發(fā)推薦票的基礎(chǔ)上，由包村工作組進村進行補發(fā)遺漏農(nóng)戶推薦票。并把全村黨員名單直接印在推薦票上，為黨員、群眾推薦提供方便。細(xì)致入微、求真務(wù)實的工作，不僅贏得了村民的信任，增強了村民參與選舉的熱情和責(zé)任心，而且提高了推薦票的回收率和真實性。全鎮(zhèn)黨員、農(nóng)戶參加推薦村黨支部比例分別達到87%、81%，黨員、群眾參與兩推工作覆蓋面名列全區(qū)榜首。三是認(rèn)真貫徹市委要求，把合并村作為工作重點，選派得力干部進村幫助工作，攻堅破難，化解矛盾，堅持做到以新并村為單位開展換屆選舉工作，徹底解決并村不并資、形合神不合的問題。榆樹鄉(xiāng)在合并村中將原來的14個村合并成6個村，其中后榆村是5合1，其他5個村也均屬于合并村，在這種合并量大、村情復(fù)雜、村民選舉意向難以統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)黨委和區(qū)派工作組牢牢抓住這一難點和重點，始終堅持“一手抓宣傳、一手抓穩(wěn)定和一村一策一責(zé)”工作要求，深入村屯，靠前指揮，掌握村情民意，嚴(yán)格履行了選舉程序，使全鄉(xiāng)新當(dāng)選的村黨支部在設(shè)置形式、成員素質(zhì)的整體結(jié)構(gòu)上更趨于合理，在新當(dāng)選的各村黨支部成員中，做到了既有德高望重的支部書記也有懂經(jīng)濟、會理財?shù)墓芾碚?，更有致富?jīng)驗豐富、“雙帶”能力強的實干家，進一步優(yōu)化了全鄉(xiāng)村黨支部班子成員的整體結(jié)構(gòu)。四是對一些村屯存在苗頭性賄選、串聯(lián)現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時派駐了包村工作組進行排查，進一步凈化了換屆選舉的工作環(huán)境，同時也有效地控制住了群眾上訪苗頭，確保了換屆選舉工作的穩(wěn)定和順利進行。換屆選舉工作剛剛開始，群力鄉(xiāng)友誼村就發(fā)生100余名村民自行選舉，并取代原村委會、成立村理財小組，要審查原村委會帳目的事件。對此區(qū)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，抽調(diào)精兵強將配合鄉(xiāng)黨委進村調(diào)查，及時制止糾正村民的違法行為，控制了局勢和事態(tài)發(fā)展，同時對部分村民反映的賄選、串聯(lián)問題進行深入調(diào)查和宣傳教育，推翻了不僉的村委會組織，凈化了選舉環(huán)境。對此，群力鄉(xiāng)黨委和區(qū)派工作組舉一反三、拾遺補漏，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定了周密的換屆選舉工作實施方案，并將全鄉(xiāng)7個村分成四片，由鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，承擔(dān)第一責(zé)任，并實行“兩碰頭”日匯報制度，做到每天“三點鐘匯報，四點鐘解決”，包村工作組全員“沉下去、摸情況，解疑惑、平民心”，履行程序不走樣，嚴(yán)肅認(rèn)真不跑粗，通過認(rèn)真、扎實的工作，使問題最多、預(yù)選最大的“老大難鄉(xiāng)”一個村也沒有出現(xiàn)反復(fù)工作的情況，新一屆村兩委班子都是一次性高質(zhì)量地全額產(chǎn)生，出色地完成了換屆選舉任務(wù)。

此外，村黨支部換屆選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊抓住一季管兩年的關(guān)鍵時期，針對新任村黨支部班子成員干勁大、心氣足、想事干事的實際，切實加強對新任村黨支部班子成員的教育培訓(xùn)工作，增強他們的政策法制觀念，改進領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)村民共同致富和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的能力。如：新農(nóng)鎮(zhèn)黨委針對新一屆村黨支部班子成員，特別是村黨支部書記新人多、業(yè)務(wù)較生疏的實際，為使他們盡快進入工作角色并最大限度地實現(xiàn)一人兼和兩委交叉任職，在新一屆黨支部班子產(chǎn)生后，立即組織召開新一屆村黨支部書記會議，以會代訓(xùn)，由鎮(zhèn)黨委書記對9個村黨支部書記進行了集體談話，緊密圍繞如何認(rèn)真落實十六大精神，出色完成今年工作任務(wù)；如何按章依法，充分發(fā)揮村黨支部在村級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持村委會開展自治活動；如何強化自律意識，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進行了教育培訓(xùn)。

三、主要成效

在村黨支部換屆選舉中，區(qū)選舉辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)派工作組的同志，既做支部換屆的指導(dǎo)督查員，又做十六大的學(xué)習(xí)宣講員，認(rèn)真、細(xì)致、扎實、深入地工作，形成了乘十六大東風(fēng)，選“三個代表”式干部的良好氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了村黨支部的換屆選舉工作，取得了可喜成果。

（一）實行“兩推一選”，提高了村黨支部班子成員的基本素質(zhì)

實行“兩推一選”新產(chǎn)生的村黨支部班子年齡、文化結(jié)構(gòu)大大改善，基本素質(zhì)明顯提高。一是村黨支部班子成員平均年齡由原來的49歲降到45歲，其中35歲-45歲的由26.3%提高到34.4%，55歲以上的由19.1%降到5.3%；支部書記平均年齡由48歲降到45歲，35歲-45歲的由40.5%提高到48.8%，55歲以上的由11%降到4.9%。二是文化程度大專以上的由8%增到15.9%，中專、高中的由35%增到40.4%，初中的由47.5%減到42.4%；支部書記大專以上的由10%增到17%，中專、高中的由48%增到53.7%，初中的由42%減到29.3%。三是在新當(dāng)選的151名村黨支部班子成員中，科技示范戶、致富能手占62.1%，經(jīng)商辦企業(yè)的占18%。

（二）實行“兩推一選”，增強了村黨支部一班人的事業(yè)心和責(zé)任感

通過“兩推一選”新產(chǎn)生的村黨支部班子成員增強了壓力和動力，普遍呈現(xiàn)出由“守攤型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變的奮發(fā)有為、蓬勃向上工作勢頭，由過去的催著干、哄著干、寵著干轉(zhuǎn)變?yōu)橄胫?、爭著干、比著干，特別是各村的黨支部書記，已從過去只是黨員的書記認(rèn)識中走出來，牢固樹立起了當(dāng)好全村黨員、群眾書記的信念，絕大多數(shù)支書一上任，就積極帶領(lǐng)班子成員謀劃村里的發(fā)展規(guī)劃，力爭在任期內(nèi)向全村人民和上級黨組織交上一份滿意的答卷。太平鎮(zhèn)太安村連任支書徐成德，在上屆任期中，將一個負(fù)債100多萬元的貧困村建設(shè)成了集體積累幾百萬元的富裕村，這次在連任的基礎(chǔ)上，又以高票當(dāng)選為村委會主任，在全區(qū)率先實現(xiàn)了“一人兼”，他在就職演說中說，十六大為我們指明了建設(shè)小康社會的方向，我們村兩委班子將乘十六大東風(fēng)，以踐行“三個代表”為己任，按照全村三年和長遠(yuǎn)規(guī)劃，全面推進落實，力爭使廣大村民得到更多的實惠。

（三）實行“兩推一選”，奠定了村黨支部班子的群眾基礎(chǔ)

“兩推一選”村黨支部不僅為農(nóng)民群眾提供了參政機會，使普通群眾在推薦村黨支部成員上有了發(fā)言權(quán)、推薦權(quán)，更使農(nóng)民群眾進一步清楚明白了黨支部在村里所處的政治核心地位和作用。在“兩推一選”工作中，“村子要致富、全靠黨支部”，“推薦信任、選出責(zé)任”已成為廣大農(nóng)村群眾的共識和行動。有的說，選舉村黨支部征求群眾意見，這還是頭一回，實施這個辦法說明黨相信群眾，真心想傾聽群眾的呼聲；有的說，選黨支部一直只是黨員的事，能聽聽群眾的意見，這真是體現(xiàn)了“三個代表”；有的說，這個辦法挺好，選出的黨支部班子我們?nèi)罕娦欧?，也很滿意。據(jù)統(tǒng)計，“兩推”工作中，群眾推薦比較集中的候選人當(dāng)選率達到86%。農(nóng)民群眾的廣泛參與,民主范圍的不斷擴大,為新一屆村黨支部開展工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

四、存在問題

在區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在深入持久地開展“三個代表”重要思想學(xué)教活動濃厚的氛圍中，這次村黨支部換屆選舉工作取得了可喜成果。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在實施“兩推一選”的具體工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）群眾參與推薦率比較低

“兩推”工作中，雖然我們始終強調(diào)要盡可能地擴大推薦范圍，保證群眾推薦面，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中卻走樣變調(diào)，如新發(fā)鎮(zhèn)在群眾推薦方面只在村民代表中進行，沒有擴大到全體農(nóng)戶范圍。榆樹鄉(xiāng)只在村民代表和部分農(nóng)戶中開展了群眾推薦工作，使“兩推一選”的辦法沒有真正體現(xiàn)出廣泛性和民主性。分析這一存在問題的主要原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有貫徹落實好區(qū)換屆選舉工作方案精神，在工作中圖省事，怕麻煩，以穩(wěn)定為借口，弱化了“兩推”工作。二是因合并村后，村型擴大，自然屯多，村民之間生疏，黨員之間不熟悉，有的村已多年未選村民代表，村民代表身份無法確定等問題。三是有的農(nóng)民群眾對村黨支部換屆選舉漠不關(guān)心，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量宣傳工作，但大多數(shù)村民認(rèn)為，群眾推薦村黨支部候選人，只是走形式，最后選舉還是要實施黨內(nèi)選舉，所以參與推薦的積極性不高。四是在以往的工作中，個別黨支部沒有認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮村黨支部在村里各種組織和經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與推薦工作發(fā)生一邊倒現(xiàn)象，即重視村委會換屆選舉，忽視村黨支部的選舉。

（二）部分農(nóng)村黨員沒有履行黨員的義務(wù)和職責(zé)

在換屆選舉中有的黨員不講黨性，不講原則；有的對待問題沒有見解，盲目跟從，做老好人；有的拉幫結(jié)派搞小團體；有的不擇手段進行串聯(lián)和賄選，嚴(yán)重?fù)p害了黨在農(nóng)民群眾中的形象，損害了黨員先鋒模范的形象，造成這一現(xiàn)象的原因，一是隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，農(nóng)村黨員在思想觀念上發(fā)生了動搖和變化，部分富裕黨員只顧自己忙著致富，不積極參加組織生活和政治學(xué)習(xí)，有的甚至游離黨組織之外多年；較貧困的黨員依靠黨組織解困無望，內(nèi)心思想中降低了對黨組織的依賴程度，鑒于個別黨內(nèi)干部貪污腐敗等現(xiàn)象，看不到問題的片面性，而遠(yuǎn)離黨組織，久而久之就喪失了黨性原則，思想信念發(fā)生了蛻變和動搖，致使其在換屆選舉中成為不和諧的“音符”。二是受歷史上存在的家族、世襲發(fā)展黨員的影響，有的村黨員之間都有著這樣或那樣的親屬及裙帶關(guān)系，使換屆選舉變成推選家族代言人，炫耀家族勢力的鬧劇，在農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了極其惡劣的印象。三是個別村領(lǐng)導(dǎo)干部因個人經(jīng)濟利益或維護小家族、派性利益，鬧不團結(jié)，有的甚至相互進行誹謗和人身攻擊，從而進一步加劇了黨內(nèi)分派、僵化、對峙的局面，導(dǎo)致黨內(nèi)選舉較為混亂。榆樹鄉(xiāng)新鄉(xiāng)村在實施黨內(nèi)選舉中，在第一次選舉未全額產(chǎn)生，鄉(xiāng)黨委組織印制第二次選舉選票之時，在有的黨員帶動下，部分黨員擅自離開選舉現(xiàn)場，造成補選工作無法進行。

（三）部分村級黨組織工作乏力，沒有真正起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用

據(jù)調(diào)查，在廣大農(nóng)民群眾思想中，村黨支部書記相對村委會主任而言，地位低、權(quán)利小，在村里真正說了算的主要是村委會主任。究其原因：一是黨支部書記只管黨內(nèi)學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員等黨內(nèi)事務(wù)，沒有人財物的具體審批權(quán)，客觀上造成了村民要辦事找村長的習(xí)慣思維。二是部分村黨支部書記挺不起腰板，沒有依據(jù)黨章、黨規(guī)和黨法，切實履行自己的職責(zé)，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，統(tǒng)領(lǐng)好村委會和村里各種組織工作，使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用難以確立和發(fā)揮。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式變化、市場經(jīng)濟對農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生的影響，農(nóng)民階層分化、集體經(jīng)濟力量薄弱、富者為官現(xiàn)象等新情況新問題，都不同程度給村級黨組織發(fā)揮作用帶來了負(fù)面影響，提出了新的課題，使村級黨組織面臨著新考驗。

上述問題，需要我們在今后的工作實踐中認(rèn)真加以解決。此外，通過對實行“兩推一選”的方法進行村黨支部換屆選舉工作情況的全面綜合分析，我們感到在實施“兩推一選”工作中還要注意解決好以下幾個問題：

一是要在指導(dǎo)思想和工作實踐中把發(fā)揚民主同嚴(yán)格按黨規(guī)黨法辦事有機結(jié)合起來。實行“兩推一選”，目的就是讓群眾參與到選舉中來，并以測評推薦的方式充分表達自己的意愿，把群眾信任的干部、群眾擁護的黨員選進班子。但在實際操作中，要統(tǒng)一認(rèn)識，加強工作，切實做到黨內(nèi)黨外有別。在第一階段召開黨員大會測評推薦黨支部委員初步候選人時，吸收部分黨員干部群眾參加。實行黨內(nèi)黨外分別計票，以便準(zhǔn)確地把握黨員和群眾的意愿。第二階段群眾測評推薦的結(jié)果，應(yīng)根據(jù)不同鄉(xiāng)村村民構(gòu)成、干部素質(zhì)和工作基礎(chǔ)等具體實際，可當(dāng)即公布，也可緩后公布或不予公布，但在上級黨組織掌握的同時，應(yīng)以恰當(dāng)方式讓黨員周知。

二是扎扎實實做好基礎(chǔ)工作，自始至終加強領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)的中心應(yīng)放在嚴(yán)格把握選人用人的政策界限和認(rèn)真執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)上。具體有三點需高度重視。第一，嚴(yán)格堅持黨支部委員特別是支部書記的任職條件。政治上強，清正廉潔，公道正派，黨員和群眾真正擁護，能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，這些基本條件應(yīng)大力宣傳，反復(fù)宣傳，真正為黨員和群眾所掌握。應(yīng)采取得力措施，引導(dǎo)黨員和群眾正確行使民主權(quán)利，盡可能使群眾意愿與組織意愿相吻合。對推薦的候選人，上級黨組織應(yīng)按照條件嚴(yán)格把關(guān)。第二，堅決排除宗族勢力和地方勢力的干擾。鑒于農(nóng)村宗族勢力和地方勢力直接影響村干部正常選舉的情況已不是個別，特別是以少數(shù)大姓為主構(gòu)成的村，矛盾往往較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要敢抓敢管，做到經(jīng)常教育，提前預(yù)防，即使發(fā)生問題也能迅速疏導(dǎo)和控制。第三，搞好對干部的教育培訓(xùn)。特別是對新當(dāng)選的黨支部班子成員，應(yīng)集中進行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們既能抓經(jīng)濟工作，又能抓黨務(wù)工作；既能嚴(yán)格自律，又能善于管理。

三是切實加強村級后備力量建設(shè)。由于“兩推一選”激發(fā)了群眾的政治熱情，一些有抱負(fù)、有能力的人申請入黨、爭當(dāng)干部的愿望比過去強烈，這固然有利于村干部后繼有人，但也需要加強引導(dǎo)。在把組織發(fā)展工作的觸角伸向每個農(nóng)村先進分子的同時，尤其要教育一些文化較高、潛質(zhì)較好的回鄉(xiāng)青年端正入黨動機，把追求政治進步的愿望建立在真心誠意為人民服務(wù)、盡心竭力為群眾謀利益的可靠基礎(chǔ)上。嚴(yán)防思想不正、品行不端、個人主義嚴(yán)重的人混入黨內(nèi)并進而操縱和把持村務(wù)。與此同時，村級后備干部隊伍建設(shè)意識應(yīng)強化，工作應(yīng)到位，質(zhì)量應(yīng)保證。

四是注意村黨支部換屆選舉與相關(guān)工作和政策的配套銜接。第一，為便于集中指導(dǎo)，保證選舉質(zhì)量，村黨支部換屆選舉最好統(tǒng)一在一個時段進行。第二，黨支部換屆選舉同村委會換屆選舉在時間上應(yīng)盡可能銜接和統(tǒng)一，先進行村委會的選舉，再進行黨支部的選舉。這樣既有利于精簡干部職數(shù)，統(tǒng)籌考慮村級組織負(fù)責(zé)人，又有利于提高選舉質(zhì)量，搞好黨支部與村委會的工作配合，最大限度的實現(xiàn)書記、主任“一人兼”和兩委交叉任職。

五、幾點啟示

（一）探索創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的永恒主題

實施“兩推一選”的辦法進行村黨支部換屆選舉，是在我區(qū)深入持久開展“三個代表”學(xué)教活動和學(xué)習(xí)貫徹落實十六大精神的背景下進行的，從選舉結(jié)果的總體上看是進步、成功的，并取得了一定的成效，但“兩推”覆蓋面、群眾參與推薦率仍不理想，這就需要繼續(xù)探索和創(chuàng)新，但探索創(chuàng)新應(yīng)該不止于提出一個方案、設(shè)計一種機制，還包括實踐方案、運用機制的工作過程。在實踐中，沒有說服力的探索，不是成功的探索。再好的辦法，如果輕視其實踐過程，那就不僅難以取得應(yīng)有的效果，而且將會影響辦法本身的價值，努力追求科學(xué)認(rèn)識與正確實踐的統(tǒng)一，以“三個代表”重要思想和十六大精神為統(tǒng)領(lǐng)，用好辦法選“好人”，真正為農(nóng)民帶來實實在在的實惠，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證，這才是我們努力探索、勇于創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

（二）發(fā)揚民主與加強領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)乃至做好農(nóng)村工作的主要手段

民主政治是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，必須充分發(fā)揚民主，集中群眾智慧，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這是中國徹底解決“三農(nóng)”問題的偉大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，就必須緊緊依靠農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮民主是目標(biāo)，是手段，也是過程。在農(nóng)村由于地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、農(nóng)民受教育程度的差異，民主的進程和民主的質(zhì)量也呈現(xiàn)出明顯的不同。要保證沿著正確軌道健康發(fā)展，須臾離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層黨組織的正確引導(dǎo)。隨著農(nóng)村各種利益關(guān)系的調(diào)整和許多新矛盾的出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村工作就必須轉(zhuǎn)變觀念，改進方法，把發(fā)揚民主、按章依法辦事作為重要手段，牢固樹立發(fā)揚民主的工作過程，同時也是加強領(lǐng)導(dǎo)的工作過程，加強領(lǐng)導(dǎo)的工作過程同時也是發(fā)揚民主的工作過程的觀念，把探索創(chuàng)新發(fā)揚民主與加強領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一，并貫穿于農(nóng)村工作的始終。

（三）加強“富者為官”理論與實踐的探索是解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要問題

近年來，在村干部的調(diào)整和選舉中，已有不少農(nóng)村個體工商業(yè)者和私營企業(yè)主在村級兩委班子任職?！案徽邽楣佟爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上改善了村級干部的結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是村級集體經(jīng)濟發(fā)展，但同時也出現(xiàn)其中一些人，因經(jīng)濟實力強、社會關(guān)系廣、活動能量大，而成為村黨支部難以監(jiān)督和管理的對象，甚至成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也不敢得罪或不愿得罪的“燙山芋”，在一定程度上左右著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的決策。這種情況應(yīng)當(dāng)引起重視，這就要求我們在配備村級班子，特別是村黨支部書記上，要堅持以政治條件為前提，選拔具有致富能力和能夠帶領(lǐng)村民共同致富的好干部、好書記，決不能“唯富是舉”，簡單地搞“富者為官”，要在完善民主推薦辦法、村干部管理機制上下功夫，探索實施試用期管理制度，加強對村干部的日常教育管理，決不給那些政治不合格的“能人”、“富者”借換屆選舉和調(diào)整之機提高社會地位、擴大政治影響的機會，切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

（四）正確處理好鄉(xiāng)村關(guān)系是做好當(dāng)前農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的行政隸屬關(guān)系和工作關(guān)系歷來是明確的。但是，《村民委員會組織法》頒布實施以來，一些地方在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的工作關(guān)系上出現(xiàn)了一些新的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)只是權(quán)宜之計，對村民自治抱抵觸情緒，仍沿用過去的方法安排指揮工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則走向另一極端，干脆淡化對村級工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)；有的村干部視村民自治為分治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)缺乏服從、配合意識。這些因素，使得組織功能減弱，工作推進受阻，干部威信下降。造成這一矛盾的主要方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。應(yīng)當(dāng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府擔(dān)負(fù)著把黨和國家的路線方針政策貫徹落實到村的職責(zé)，這沒有也不可能因?qū)嵭写迕褡灾味淖儭?yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的變化，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，并相應(yīng)確立村接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，以便在農(nóng)村民主政治建設(shè)順利推進的同時，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和以村黨支部為核心的村級組織的職能、職權(quán)同時得到充分的發(fā)揮。