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按照市村級(jí)兩委換屆選舉工作的要求，*區(qū)委超前運(yùn)作，深入調(diào)研，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，于10月30日召開(kāi)了全區(qū)村級(jí)兩委換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了全區(qū)村級(jí)黨支部和第六屆村委會(huì)換屆選舉工作的序幕。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，超前運(yùn)作，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)

進(jìn)入下半年，區(qū)委就把村級(jí)兩委換屆選舉作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)來(lái)抓，在人大換屆、社區(qū)黨建等工作十分繁重的情況下，為確保兩委換屆工作順利實(shí)施，并最大限度地實(shí)現(xiàn)一肩挑和兩委成員的交叉任職，區(qū)委于7月末就專(zhuān)門(mén)組成了村級(jí)兩委班子換屆選舉工作調(diào)查組，分赴5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村深入調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起逐村分析，對(duì)每個(gè)村兩委班子的整體狀況、每個(gè)干部的德能勤績(jī)以幾個(gè)村的村情民意、群眾思想動(dòng)態(tài)等，展開(kāi)了全面細(xì)致的調(diào)查摸底。針對(duì)調(diào)研情況區(qū)委高度重視，并針對(duì)此次村級(jí)換屆選舉工作正值黨的“十六大”召開(kāi)之際，區(qū)委把換屆選舉工作提高到黨的“十六大”精神能否在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委會(huì)，明確提出“按章依法辦事、嚴(yán)密工作程序”的工作原則和“三先”、“六個(gè)結(jié)合”的工作要求。即：先調(diào)研后實(shí)施，現(xiàn)試點(diǎn)后推進(jìn)，先易后難；換屆選舉工作要與學(xué)習(xí)貫徹“十六大”精神相結(jié)合，與四五普法相結(jié)合，與發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)民積極性相結(jié)合，與貫徹市委提出的“立足現(xiàn)有，挖掘潛能，追逐應(yīng)有，創(chuàng)新發(fā)展”要求相結(jié)合，與保持政治安定和社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，與減付增收、擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)積累、改善村容村貌、抓好干部廉潔自律相結(jié)合。制定了工作方案，成立了由區(qū)5各班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)職相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”組成的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和主管農(nóng)村工作副區(qū)長(zhǎng)兼人。為了便于工作，辦公室設(shè)在群力鄉(xiāng)。同時(shí)抽調(diào)52名熟悉農(nóng)村工作的處、科級(jí)干部組成區(qū)派鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，區(qū)5個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)參加了動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上，付區(qū)長(zhǎng)親自動(dòng)員。區(qū)委并利用2天的時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、黨辦主任、社會(huì)事務(wù)辦主任和區(qū)派工作組全體人員進(jìn)行了培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，牢牢掌握了換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)。

二、分析形勢(shì)，強(qiáng)化措施，緊緊抓住換屆選舉工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

為確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，區(qū)委在當(dāng)前農(nóng)村的形勢(shì)進(jìn)行深入的分析，針對(duì)村長(zhǎng)期遺留下來(lái)的深層次矛盾還沒(méi)有完全充分解決，村改革合并村引發(fā)的新的利益關(guān)系調(diào)整還沒(méi)有完全結(jié)束，宗族、派性斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)自然比較激烈等潛在的不確定因素，區(qū)委牢牢抓住換屆選舉工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取了超常規(guī)措施。一是建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，由區(qū)級(jí)5位領(lǐng)導(dǎo)分包5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確任務(wù)分工，做到責(zé)任到人，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為直接責(zé)任人的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子全體成員和相關(guān)辦所負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)體系，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部，建立首問(wèn)包村責(zé)任制，明確成員分工。做到任務(wù)到身，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)村，要求做到包村入戶(hù)，攻堅(jiān)破難、化解，以保障選舉工作順利進(jìn)行。三是按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室中內(nèi)設(shè)組織指導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、法律咨詢(xún)、治安保衛(wèi)4個(gè)組，分別制定了報(bào)告、例會(huì)、信訪、信息反饋等制度，超前派查、熟悉情況、掌握進(jìn)度、把握動(dòng)態(tài)、化解苗頭性、傾向性問(wèn)題和可能的突發(fā)事件，建立了快速反應(yīng)和性、預(yù)見(jiàn)性工作機(jī)制，以確保黨的“十六大”以及選舉工作

三、嚴(yán)密程序，規(guī)范運(yùn)作，確保村級(jí)兩委換屆任務(wù)如期完成

針對(duì)村級(jí)兩委換屆選舉工作政治性、政策性、原則性、程序性極強(qiáng)的特點(diǎn)，區(qū)委在總結(jié)前五屆換屆選舉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按章依法，嚴(yán)密了工作程序，規(guī)范了每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，，以確保法律、法規(guī)和改革的要求落到實(shí)處。一是區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織印發(fā)了20萬(wàn)份致廣大農(nóng)民朋友的一封信，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)20余條口號(hào)，分別制定了村黨支部和第六屆村委會(huì)換屆選舉工作流程表，對(duì)每個(gè)階段、每個(gè)步驟提出了工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和總體要求；制定各類(lèi)規(guī)范的選舉票樣；并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每個(gè)階段召開(kāi)了各類(lèi)會(huì)議的支持詞以會(huì)務(wù)安排都一并下發(fā)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，為換屆選舉按章依法、嚴(yán)密履行程序的規(guī)范運(yùn)作奠定了鑒定的基礎(chǔ)。二是針對(duì)以往換屆選舉工作出現(xiàn)的工作跑粗、不嚴(yán)密引發(fā)村民上訪或越級(jí)上訪，在黨員和農(nóng)戶(hù)推薦黨支部成員候選人初步人選，實(shí)施黨內(nèi)選舉及推選村民選舉委員會(huì)、選民登記、村民直接提名候選人等選舉投票、黨員群眾比較關(guān)注又容易出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，區(qū)派工作組各指導(dǎo)的將親臨現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到法律程序不能變，規(guī)定步驟不能減，確保不出任何紕漏，徹底杜絕由原村黨支部和村委會(huì)干部威信較高、群眾選舉意向比較集中，選舉結(jié)果比較明朗，而減少程序，省略步驟的事件發(fā)生。三是認(rèn)真貫徹市委要求，把合并村的換屆工作作為工作的重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化合并村、難點(diǎn)村的選舉工作，對(duì)合并村選舉工作中易出現(xiàn)的偏親向友，少數(shù)宗派、家族勢(shì)力等人為破壞選舉程序，將按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的要繩之以法，以維護(hù)村級(jí)兩委換屆選舉的嚴(yán)肅性和權(quán)威，徹底解決并村不并資，形合神不合的問(wèn)題，確保村級(jí)兩委換屆選舉工作的如期完成