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今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們按照“城市管理工作要對群眾負責、以群眾呼聲為第一信號、以群眾意見為第一財富、以群眾滿意為第一標準”的總體要求，始終堅持群眾是城市管理的主體，民生是城市管理的主題，在人性化執法、親民型管理上進行了一些有益探索，城市形象大幅提升，城市管理成果正惠及廣大群眾，贏得社會廣泛理解與支持，城市管理與經濟、社會步入了和諧發展的新階段。

一、創新機制，重抓基礎，切實把群眾關注的市容環衛問題解決好。市容環境衛生與市民群眾生活息息相關，是廣大市民最基本的生活要素之一。他們關注更多的不是高樓大廈的多少，而是身邊衛生環境的優劣。優先解決好老百姓最關心的市容環境衛生問題，打造一個整潔靚麗的生活空間是城市管理基礎。

實行市場化作業。根據“管養分開、監管分離、政府主導、市場運作”的原則，在市、區兩級環衛部門內部組建16個環衛城維公司，按照“責任全覆蓋，檢查全方位，保潔全天候”和“墻根對墻根”的要求，將市區486條778萬平方米的道路清掃保潔面向城維公司招投標，實行市場化運作，改變過去以費養人為以費養事。目前，這種運作方式已延伸到居民小區、城中村、城郊結合部以及改制企業的生活大院，實行一掃全保，消滅衛生死角。

配套環衛基礎設施。投資4500多萬元共計291個項目的公廁和垃圾轉運站新建改建工程，以及公廁免費開放是市政府今年為市民辦理的十件實事之一。其中，新建改建公廁248座、垃圾轉運站43座已基本完成。市區357座公廁5月1日全部免費向社會開放，走在全國同類城市前列。為確保開放后管理質量，起草完成并提請市政府施行《公共廁所管理辦法》。投資164萬元的洪山頭垃圾填埋場一期擴容改造工程已基本完成。完成了城市生活垃圾焚燒發電項目調研、論證、招商文件等前期工作。投入600多萬元，購買12輛道路清掃車裝配到環衛作業部門，市區道路機械化清掃率和沖洗率從原來的4％提高到20％以上，達到國家衛生城市標準。大規模的環衛基礎設施建設史無前例。

二、堵疏結合，以疏為主，切實把最需要關愛的弱勢群體服務好。小商小販等自謀職業者是城市中的弱勢群體，他們靠擺攤設點維持生計，方便了群眾生活。但有時會違章占道、流動經營，影響市容環境，必須解決好城市管理與他們的生存矛盾。實踐中我們感到，城市管理的最終目的就是要讓人民群眾得到實惠，如果城市管理讓很多人失去了飯碗，老百姓一早買不到油條，吃不到包子，那不叫和諧城管。為此，我們增強“城管就是服務”理念，正確處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”關系，通過人性化的政策傾斜主動為他們搞好服務，實現了從“為市容管理城市”向“為市民管理城市”轉變。一是化堵為疏。根據“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，按照“六個明確、七個統一”標準（即明確設置原則，明確責任主體，明確疏導點情況，明確管理標準，明確檢查考核，明確工作方式方法；統一準入，統一形式，統一收費，統一營業時間，統一配備垃圾容器，統一實行五定，統一監管），重新核定了水果、疏菜、早餐、擦鞋等臨時疏導點65個，取締或轉遷15個，夜市30家，解決5000多名下崗失業人員就業問題，3000多戶家庭生活基本得到了保障。二是為瓜農開辟“綠色銷售通道”。為方便夏季瓜農銷售西瓜，在靠近居民區、人流聚集地附近免費設立了160多處西瓜銷售攤點，主動為他們做好服務，受到了瓜農的一致好評。三是設定臨時停車場所。為解決停車場所嚴重不足的矛盾，為60個單位辦理了臨時停車許可手續，劃定了1000多個停車泊位。四是取締主干道占道攤點。對長征路、解放路等13條主干道300多個長期占道攤點，成功轉遷了襄城閘口路和樊城松鶴路占道10多年的馬路市場。同時，開展“四店”整治，對達不到規定面積要求的早餐飲食店、五金加工店、洗車、修車店等引導進入規范場地經營，讓城市管理真正實現既方便市民生活，又美化市容的“雙贏”目標。

三、源頭管理，完善機制，切實把群眾反映最強烈的違法建設整治好。違法建設是城市管理的一大“頑癥”，損害公眾利益,阻礙城市健康發展，是城市管理的一大難題。整治違法建設觸動的是個別人的既得利益，但本質上，是對大多數市民負責，維護了絕大多數人的利益。今年以來，我們把違法建設查處作為城管執法的重中之重，重拳出擊，有效遏制了違建上升勢頭。

完善機制。提請市政府與城區、開發區和市直相關部門簽訂了查處違法建設責任書，并納入政府年度工作目標考核；出臺了《襄樊市違反城市規劃建設查處暫行辦法》；建立了查處違法建設聯席會議制度，制定了《違法建設查處銜接辦法》和《違法建設查處聯席會議議事規則》；不定期地將市區違法建設施工單位、建設單位、違法實事在我市主流媒體公開曝光；對連續出現違法建設的施工單位，實行“黑名單”制度，有效震懾了違法項目的建設和施工單位。

源頭防違。建立了城管、規劃、城區政府、開發區管委會、街道辦事處、社區居委會違法建設監控巡查網絡，對新增違法建設的街道辦事處在每月城市管理檢查排名中實行“一票否決”，提高了違法建設的發現率。同時，開展送法進社區、進村莊活動，采取為違法建設戶算違建經濟帳等多種方式，提高居（村）民的守法意識，使防違工作基本步入了制度化、長效化的良性軌道。

依法拆違。采取公示、反饋、告知、動員自拆、申請助拆、組織強拆等六步工作法，開展“違法建設查處風暴”活動，今年共發現違法建設931起，其中，法人、集體違建194起，占總數的21％；私人違建737起，占總數的79％。共拆除違法建設411起，面積3.1萬㎡，相當于前三年拆除總和，沒有發生一起集體上訪、惡性事件和拆遷戶無住房現象。

四、打造精品，立體推進，切實把群眾最希望改觀的城市容貌治理好。靚麗的市容景觀是一個城市文明程度的象征，是提升城市綜合競爭力的要素之一，更是市民日益增長的物質文化生活的需要，城市不僅要讓市民居住，更要讓市民宜居。基于這樣的認識，我們把打造靚麗的市容景觀，營造市民宜居空間作為城市管理的重要工作常抓不懈。

景觀亮化工程。以戶外廣告為載體，以路段或區域為單元，按照一路一景、一路一特色的要求統一規劃，分步實施，先后建成了以漢江兩岸景觀燈光為重點的“一江兩岸三橋”和護城河、古城墻、東西南門橋、昭明臺、長虹路、諸葛亮廣場、火車站廣場、1路13路公交沿線高層建筑等一大批亮化設施，基本形成了“點、線、片”相連，“高、中、低”交錯，“動與靜”結合的亮化格局，彰顯出現代城市的魅力。

市貌整治工程。先后完成長虹路、長征路、火車站區域等24條主次干道戶外廣告整治，拆除不符合規范的大型屋頂、墻體廣告和過街龍門架100多處，取締各類移動式路牌和燈箱廣告3000多塊，市區基本實現了無燈桿廣告、無占用綠化帶廣告、無移動燈箱廣告、無占用人行道廣告、無過街廣告，初步形成一街一景，一區域一景。采取系統追呼、打擊制假造假窩點、高壓沖洗、涂刷覆蓋、專人專責每天10時前清理等措施，保持了對“牛皮癬”的高壓整治態勢，使市區主次干道“牛皮癬”基本絕跡，背街小巷成片“牛皮癬”不復存在。加大市區出口路沿線、鐵路沿線，城鄉結合部、背街小巷、居民小區“兩線三點”整治力度，實施了“垃圾不落地”工程，中心城區保持了較高的常態管理水平。省建設廳領導多次來樊檢查指導工作時，認為襄樊中心城區管理水平處于全省同類城市前列，不亞于武漢乃至全國先進的大中城市管理水平。

城鄉清潔工程。重點對132公里的城鄉結合部，市區出口路、景觀路，國道、省道、高速公路出入口周邊環境衛生和交通秩序進行了整治，延伸了城市管理范圍，拓展了城市管理空間。在去年重點整治的基礎上，今年將市區城鄉出口路列入市區每月城市管理檢查考核排名范圍，促進了城鄉管理一體化進程，實現與中心城區同步管理、同步檢查、同步考核，從根本上消除了城市管理盲區。

五、善納諫言，交流互動，切實把最受群眾歡迎的溝通平臺搭建好。市民是城市的主人，是城市環境的創造者和享用者。必須加強與市民溝通、交流、互動，爭取全社會理解和支持，才能化解城市管理者與管理相對人的矛盾。

搭建互動平臺。每月1日定期召開城管•市民圓桌會議，實現城市管理者與市民“面對面”；每月15日定期通過新聞媒體對難點、焦點和突出問題公開曝光并跟蹤督辦落實；每月底組織市民代表、城管義務監督員對街道辦事處城市管理情況進行檢查考核，排名情況在新聞媒體上公示并點評，真正做到城市環境好不好，讓群眾評論，讓市民監督，為廣大市民參與城管、了解城管、支持城管提供了平臺。

暢通民意直達渠道。“城管110信息指揮中心”實行全天候值班制，專門接受群眾舉報投訴。推行和完善領導接訪日制度，每天安排一名局領導帶領業務科室負責人專門接待市民上訪投訴，做到了群眾來訪零距離接待、零距離受理、零距離辦理、零距離答復“四個零距離”，做到“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”。由于渠道通暢，處理及時，措施到位，投訴處理率達100%，市民滿意率達95%，投訴量年下降率達15%。

接受群眾監督。聘請10名人大代表、10名政協委員和部分新聞記者、城市管理對象、市民代表作為城市管理顧問和文明執法特約監督員，定期開展走訪座談、問卷調查等形式，建立起城管與群眾的聯系紐帶，做到了群眾呼聲迅速響應，群眾訴求及時妥善解決。

六、建章立制，科學規范，切實把群眾最期盼的長效管理機制落實好。城市管理最大的難點在于建立長效機制。市民最反感的是運動式、突擊式、應付式的工作方式，最期盼的是常抓不懈、持之以恒的長效管理。工作中，我們堅持以經常化、規范化、長效化為目標，按照“精細化管理、人性化執法、社會化參與”的思路，創新管理方式，完善管理機制，著力探索建立長效管理機制。

推行城市管理網格化。為從根本上解決以往城市管理工作中“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“運動式、陣風式”的被動管理難題，從去年8月份開始，在市區探索實施了城市網格管理新模式。今年將市區原74個網格調減為69個，繼續對入網隊員實行定人、定時、定崗、定責、定標準、定獎懲的“六定”管理制度，將城管人員、街道辦事處領導、居委會干部、管段民警、環衛保潔公司、轄區單位管理人員全部納入網格“六進”管理。每月對網格化管理情況進行檢查通報，共督辦事項1541件，落實率達90%，實現了“全天候、全方位、全覆蓋”管理，增強了城管隊員的工作責任心，變一人操心為大家操心，使人人都管理，處處有管理，事事見管理，初步實現了由粗放型向精細化管理的轉變。

考核標準化。提請市政府施行了《襄樊市查處違反城市規劃建設暫行辦法》、《城市公廁管理辦法》等規范性文件，配套制訂了《襄樊市戶外廣告設置標準》等管理制度，使業務管理更細致、更規范。修訂完善《街道辦事處城市管理工作檢查考核排名辦法》，使每月的檢查考核更全面，更有針對性；針對網格化管理，制定了《百分制檢查考核辦法》和《城管執法（協管）人員百分制管理辦法》等細則，使執法管理人員崗位責任更明確，考核評比更細化，獎懲更明晰。

執法監督日常化。采取督察人員聯系責任中隊、徒步巡查、錯時巡查、每月通報等經常化的督察考核措施，實行“日督察、周抽查、月檢查”的量化督察，建立“日記錄、周小結、月匯總、半年小結、年總評”的督察臺賬，通過實行不間斷巡回督察、口頭督辦、現場督辦、書面督辦等形式督促基層單位和執法人員，及時發現問題，及時糾正處理，確保問題日清日結。

七、規范行為，培育精神，切實把群眾最關注的城管隊伍建設好。城市管理成在隊伍，敗也在隊伍。實踐證明，有什么樣的隊伍，就能管出什么樣的城市。在對城管部門的民意調查中我們發現，人民群眾最不滿意的就是少數城管人員工作中存在簡單粗暴，甚至“以暴制暴”現象。既容易產生對立和對抗情緒，也背離了“以人為本、和諧城管”的本質要求。為此，我們始終按照準軍事化標準加強城管隊伍建設，隊伍文明執法意識、服務觀念、綜合素質和精神面貌發生了較大變化。

用鐵的紀律約束人。按照“缺什么補什么”的原則，先后制定、修訂了內務、著裝、請銷假、督察、執勤等內部管理、文明執法、隊容風紀等20多項管理辦法和規定，形成了一套系統、有效的管理制度。同時，將全市文明執法“九條鐵律”和城管隊員“八條禁令”印制成“自警卡”發給每名隊員隨身攜帶，使隊員揣著“明白”上崗，知道自己該做什么，不該做什么，實現了用紀律約束人，用制度管理人。先后查處各類違規違紀人員253人次，辭退了不合格的協管人員53人，待崗21人，其中中隊長停職待崗3人，有效整肅了隊伍作風。由于日常管理到位、執法手段文明，在近兩年所有行政執法案件中，沒有一起行政復議案件。在最容易出現執法管理糾紛的違法建設查處工作中，沒有出現一起因執法不當而引起的重大糾紛。

用精神信念塑造人。將“特別能吃苦，特別能奉獻，特別能戰斗，特別能忍耐”的城管精神作為全體城管人員的精神追求，先后分6批對城管人員進行紀律作風和業務技能、綜合素質培訓，受訓面達100%，城管隊伍紀律、作風有了進一步好轉。在今年1月份發生的嚴重冰雪災害和夏季抗洪搶險中，廣大城管隊員頂風冒雪，排除萬難，任勞任怨，連續奮戰，始終在抗擊冰雪和洪澇災害一線，清除了市區積雪和洪澇過后污漬淤泥。很多城管隊員臘月三十仍戰斗在鏟冰除雪一線，舍小家顧大家戰斗在抗洪搶險現場，表現出強烈的責任心和集體榮譽感，受到市委、市政府主要領導的充分肯定，體現了新時期的城管精神，也檢驗了城管隊伍的作風建設成果。

用文明行為規范人。針對當前城管隊伍中不同程度存在服務意識不強、工作方法不多、管理手段單調、處事粗暴、律人律已不嚴等問題，我們把加強隊伍管理，強力推進文明執法作為隊伍管理的重點，明確提出了“文明執法是城市管理的生命線，是紀律作風建設的高壓線”，先后開展了效能建設暨“提高行政執行力大討論”和“文明執法教育”和以“三個不放過”、五個“一線工作法”為主要內容的紀律作風整頓活動。編制完成了近40萬字的《襄樊市城市管理法律法規匯編》和18萬字的《城管執法簡明手冊》，人手一冊。采取以會代訓、分班輪訓、以案說法、交流互動、閉卷考試上崗等各種形式，加強法律法規知識培訓。推行了“敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法行為的事實在先、說服教育在先、講清處罰種類和依據在先，處罰決定在后”的“六先一后”執法操作規程；推行宣傳教育要講理，糾正違章要有理，執法尺度要合理，調查核實要細心，說服教育要誠心，相對人不服要耐心，處理違章要公心的“三理四心”工作法；對到我市的投資商、外地游客違反市容環衛類違法行為輕微的，以批評教育為主，實行“首違免罰”制。僅今年以來，對首次違章者免于處罰的達6500多人次；為實現執法管理人性化，拆掉執法管理車輛使用的高音喇叭，改為現場勸導、幫助收揀經營用具；取消對擦皮鞋經營者收取占道費；主動與瓜農建立聯系，瓜農只要進城銷售西瓜，只需一個電話，城管人員便安排銷售點等，群眾拍手稱快。目前，隊伍建設管理基本實現“六有”，即言行有標準、培訓有計劃、管理有規范、監督有措施、考核有尺度、處理有章法。在今年5月初全省召開的文明執法工作會議上，田承忠副省長對我市城市管理文明執法工作給予了充分肯定。6月，建設部在我市召開全國文明執法與和諧城管研討會，總結推廣襄樊在文明執法，人性化管理方面的經驗。

雖然今年取得了一定成績，但與建設省域副中心城市的標準和群眾的要求相比還有較大差距，主要存在以下問題：一是部分背街小巷、少數城鄉結合部地段臟亂差現象未能根治，時有反彈；二是由于利益驅動和街辦（鄉鎮）、社區監管不到位，村民違法建設屢禁不止，如隆中辦事處花木店村等；三是夜市、疏導點管理長效機制還不健全，管理還不夠規范；四是城管執法體制還未理順，隊伍建設特別是執法中隊基礎建設、隊伍紀律作風建設、文明執法教育等還要進一步加強。上述問題，有的是主管努力不夠造成的，有的是客觀條件限制短期內難以提高的。這些問題需在2009年重點改進，努力推動城市管理工作實現新跨越。