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*年以來，我區人口與計生工作按照“*”的要求，結合改革開放和經濟發展實際，圍繞進一步鞏固“全國計生優質服務先進區”成果，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強人口與計生工作穩定低生育水平的決定》精神，以及《中華人民共和國人口與計生法》等一系列法律法規，貫穿以人為本、管理與服務并舉這條主線，大力推進人口與計生綜合改革,抓緊抓好各項工作落實。*年全區人口出生3291人，出生率為9.72‰，政策符合率99.21%，出生性別比108.16，綜合節育率89.10%，一孩育婦比75.49%。

一、領導高度重視，強化措施力度，確保計生工作落到實處

區委、區政府高度重視計生工作，始終堅持把中央《決定》精神的貫徹落實工作擺上重要議事日程，認真研究部署人口與計生工作，確保落實責任、措施、投入“三到位”。

一是責任到位。每年初，區委、區政府與鄉鎮、街道，鄉鎮、街道與村、社區層層簽訂人口與計生工作目標責任書，落實工作責任制，明確單位“一把手”為計生第一責任人，負總責。計生工作嚴格實行“一票否決制”，規定凡計生工作不能達標的單位及領導不能評先，連續三年被區單列的村（社區）主要領導要引咎辭職，計生工作搞不好的村（社區）不能評為文明安全小區，因不負責任造成工作失職的計生干部就地下崗，不得異地調動。兩年來共有9個村居受到區委、區政府計生黃牌警告或單列管理。

二是措施到位。針對《人口與計生法》及相關法律法規執行工作中出現的新情況新問題，在區計生局積極建議下，區委、區政府及時出臺文件，使全區計生工作扎實有效開展。如*年出臺了《關于對農村部分計生家庭實行獎勵扶助的意見(試行)》，《關于進一步鞏固提高計生優質服務區的工作意見》，*年出臺了《關于進一步加強新時期人口與計生工作的決定》等文件。

三是投入到位。全區上下嚴格按照要求，逐年加大對《人口與計生法》實施過程中的經費投入，并做到專款專用。*年區級人均計生經費投入達8.5元，*年為11.89元，*年為14.15元。為進一步健全我區基層計生隊伍網絡，全區嚴格按照福建省計生委《關于實行村級計生管理員用人制度改革的意見》，建立健全“區管、鄉聘、村用”的管理機制，在全區實行公開招考、競爭上崗，配強配齊村（居）計生管理員。同時落實待遇報酬，提高對村（居）計生管理員、中心戶長補助費。從*年開始區委區政府對村（居）計生管理員的補貼每人每月增加30元，山區計生管理員每人每月達130元，平原每人每月達70元。將全區計生中心戶長補貼納入財政預算每人每月補貼20元，此項經費區、鄉財政共同承擔，區財政每年投入36萬元。

二、堅持以人為本，濃厚宣傳氛圍，努力建設新型生育文化

全區上下通過形式多樣的節假日宣傳、環境宣傳、媒體宣傳，緊貼群眾需求，開展了豐富多彩的婚育新風進萬家活動，增強了宣傳教育的吸引力和感染力。

一是大聯合，提高宣傳品味。在區委宣傳部的組織牽頭下，計生局積極與區直衛生、文化、科技、民政、婦聯、科協、教育等十幾個部門密切聯合，組織大批的宣傳人員出動宣傳車，張掛彩旗，形成浩大的宣傳隊伍，分期分批赴北峰鄉鎮開展送科技、送文化、送知識、送衛生等“三下鄉”服務活動。區計生局、廣電局聯合開辟人口與計生專題電臺廣播欄目。區計生局與區委黨校配合，區委黨校每期的學習班都安排人口理論課。為加強農村獎勵扶助政策的輿論宣傳，提高群眾知曉率，擴大獎勵扶助政策輻射推動效應。根據省市統一部署，我區上下聯合開展了大規模的農村部分計生家庭獎勵扶助制度宣傳月活動，認真落實“五個一”，即：召開一場獎勵扶助培訓座談會；舉行一場計生管理員農村獎扶知識測試；舉辦一場大型農村獎扶政策咨詢宣傳活動；組織一隊宣傳車、宣傳標語；開展一次獎扶對象大核查等，多形式、多渠道，廣泛宣傳獎勵制度的重要意義、主要內容以及發放渠道等，把獎勵扶助政策原原本本地告訴群眾，調動群眾實行計生的自覺性和積極性。據統計，全區共印發各種宣傳品10萬余份，農村獎扶知識問卷3萬多份，開展咨詢服務活動15場次，增設獎扶宣傳標語200多幅，召開村（居）座談會150多場，涵蓋了全區的每個農村家庭。

二是相結合，提高宣傳效果。全區上下十分注重將計生宣傳活動融入到重大主題宣傳日、節假日、紀念日等重要活動中去，調動計生協會、老年協會、婦聯、共青團等團體積極參與，開展融計生宣傳、咨詢、服務為一體的大型活動，提高計生宣傳效果。在宣傳活動中，開展多層次的生動活潑、富有特色的群眾性生育文化文藝創作和演出活動，不斷推出精品，用優秀的作品教育人。鄉鎮（街道）和村（社區）也積極組織計生文藝宣傳隊，自編自演文藝節目，用身邊人演身邊事，用身邊事教育身邊人，寓教于樂，使群眾在一種輕松活潑的社區文化氛圍中感受了婚育新風。同時通過制作*區計生工作掠影VCD，編印計生工作指南、人口與計生系列知識宣傳品，舉辦區、鄉計生工作成就攝影展等，*年全區各級共創作計生文藝節目16個，共深入基層演出36場，開展計生宣傳咨詢服務50多場，印發宣傳材料7萬多份，

三是強陣地，打造宣傳精品。通過健全“六大網絡”，即健全面向各級干部的黨校宣傳教育網；面向廣大育齡群眾的人口學校宣傳教育網，面向青少年的中小學校宣傳教育網；面向育齡人群的區、鄉鎮計生服務站、所計生特色宣傳教育網；面向休閑人群的人口文化活動中心宣傳教育網；面向社區的人口環境宣傳教育網等，進一步強化陣地建設，切實提高計生普法宣傳效果。為加大“關愛女孩”行動的宣傳力度，積極弘揚“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等新型生育文化，區委區政府在鼓嶺登山古道修建一座以二層樓亭為主題的“關愛女孩”園林公園，該工程于今年5月底破土動工，在10月完工。為深化美化生育文化環境宣傳，全區在主要街道、交通要道樹立大型計生宣傳廣告牌，還在休閑的公共生活區，布置形狀各異、價位適中、內容溫馨的宣傳牌或標語；在社區居委會和村委會活動室、村口，建立生育文化宣傳櫥窗，精心配置宣傳內容，達到圖文并茂、入腦動心的效果。同時在村（社區）組織文藝演出、讀書會、書畫比賽、知識競賽、有獎征文、演講比賽等活動中，有機融入計生、優生優育、生殖保健、疾病防治等方面的內容，用貼近群眾的方式開展宣傳教育，形式生動，內容豐富多彩，寓教于樂，增強了宣傳教育的吸引力和感染力。據統計，全區共設立宣傳牌或標語共計458面，建立生育文化宣傳欄共計170個等。

三、依靠政策推動，強化優質服務，適應計生工作形勢發展

優質服務是落實計生法律法規工作的生命線，我區積極推進計生“優質服務區”創建和鞏固進程，堅持以人為本的方針，以優質的服務，優惠的政策，引導群眾自覺實行計生，使計生工作讓群眾滿意。

一是推廣知情選擇服務。避孕方法知情選擇是計生工作以人為本的體現，是新時期做好計生工作的一種有效途徑。我區深入開展宣傳教育，普及生殖健康知識，在群眾“知”多方面“情”的基礎上，實現由過去“牽著群眾走”到“圍著群眾轉”，讓育齡婦女自己選擇適合自身情況的、安全可靠的避孕節育措施，把政府指導與群眾自愿相結合的原則落到實處。認真學習貫徹落實《全國計生技術服務管理條例》精神，采取抓試點、樹典型、以點帶面，全面推行的辦法，積極穩妥地推進避孕方法知情選擇工作。目前，知情選擇在全區全面展開并進一步得到鞏固，全區五年來還原后政策符合率98.91%。

二是落實“三結合”幫扶服務。區委區政府把建立計生利益導向機制納入了重要議事日程，認真制定“三結合”優惠政策，在項目、資金、政策以及計生戶子女入托、入學、醫療、養老等方面予以傾斜政策，強化計生“三結合”工作，推動群眾婚育觀念的根本性轉變。出臺《關于進一步加強新時期人口與計生工作的決定》，從*年1月起對農村計生一孩戶、二女戶夫婦符合條件年滿60周歲的給予每人每月100元獎勵扶助金，直至終身。為確保做到資格認定“零誤差”，扶助金發放安全到位，今年初，區、鄉組織專門核查小組對*年和*享受獎扶政策的對象挨門入戶、逐人審核，經過反復、多次的核實和檢查，現有我區由原來申報的164名對象，核實到149名符合條件對象，并已按規范要求將獎勵扶助對象個人信息錄入計算機，建立個案信息數據庫。出臺《關于開展“牽手母女”行動試點工作的實施意見》，預計年財政增加投入近300萬元，實施“牽手母女”行動五大系列宣傳活動：舉辦“牽手母女”大型文藝匯演、修建“關愛女孩”園林公園、開辟“牽手母女”廣播專欄、宣傳婦女兒童權益保護、舉辦大型宣傳活動。五大獎勵扶助制度：獎勵扶助金制度、指標貢獻獎勵制度、計生保障獎勵制度、獨生子女證獎勵制度、二女結扎獎勵制度。五大優質服務工程：三結合幫扶工程、助女成長工程、農村安居工程、維權服務工程、生殖健康工程。此外，出臺《*區農村居民最低生活保障實施辦法（試行）》，對計生戶比其他戶每人每月多10元達160元的低保標準。*年以來全區兌現獨生子女戶、二女扎戶獎勵金額144.05萬元。為解決北峰山區集中辦學后一些住宿學生的生活困難問題，區財政每年撥款40多萬元，為每位計生戶子女住宿生每天補貼伙食費1.5元，鄉鎮每年配套劃出20多萬元相應補助0.5元。區直各部門充分發揮部門職能，采取“結對子”、“一幫一”的形式，在資金、技術上予以幫扶，*年來已幫助86戶計生困難戶脫貧致富。全區采取“小額資助，直接到人，滾動脫貧”的造血式扶貧模式，幫助受救助的計生戶選擇風險小，投入少，收益多的生產經營項目，并提供產、供、銷全程服務。目前,全區計生“三戶”幫扶率91%，其中計生困難戶幫扶率100%，全區有1000多位符合再生育條件的夫妻放棄了二孩生育指標，并領取了《獨生子女父母光榮證》。

三是提供生殖保健服務。維護育齡人群生殖健康權益，提高其生殖健康水平，是堅持科學發展觀、更加注重以人為本、體現以人為本的最實際行動。為不斷滿足廣大群眾對避孕節育、優生優育、生殖健康的不同層次的需求。全區鞏固和發展了以區站為龍頭、鄉所為主體、村室為基礎的技術服務網絡，加強為育齡人群提供生殖保健服務。嚴格按照婦科病普查規范，全面開展已婚育婦的婦科病免費普查活動，對發現疾病及時給予幫助、指導治療，對發現選擇的節育措施不適宜者，及時指導選擇并變更節育措施，對節育手術對象術后及使用藥具對象進行隨訪服務，切實做到在節育手術前做好宣傳、術中確保安全、術后落實隨訪，同時認真落實免費提供計生技術服務，促進避孕節育措施得到及時有效落實。*年以來育婦免費婦科病普查15000余例，其中70%患有不同程度的婦科炎癥，300多例患有占位性病變，均給予指導治療，深受好評。

四、嚴格依法行政，強化綜合治理，切實解決計生工作難題

我區十分注重依法行政文明執法，嚴格落實計生政策法律法規，強化工作措施，促進計生事業走上法制化軌道。

一是綜合治理出生人口性別比。我區高度重視出生人口性別比治理工作，積極協調部門加強配合，加大執法檢查力度，加強孕情跟蹤管理，加大“關愛女孩”行動力度，綜合治理出生人口性別比問題。經過全區上下共同努力，幾年來我區出生人口性別比趨于正常范圍。（1）加大執法檢查力度。區計生局、衛生局加強配合，大力開展對全區醫療單位拉網式檢查，重點抽查B超的購置和使用、終止妊娠手術、新生兒出生和死亡登記報告及終止妊娠藥品的銷售和使用情況。今年以來，對轄區內診所醫療機構檢查共400余家次，共取締非法接生診所4家。并進一步完善孕婦B超檢查記錄制度、終止妊娠需計生部門證明制度等，控制非法接生關口。（2）加強孕情全過程跟蹤管理服務。雖然多年來我區出生人口性別比都屬正常范圍，但我區十分關注這個問題，認真分析影響出生人口性別比的主要因素和掌握治理和重點環節，嚴肅生育政策，把好生育審批關，加強基層基礎建設，及時掌握婚育信息重點，結合開展“婚育新風進萬家”宣傳訪視活動，進一步加強孕情跟蹤管理服務工作，做到“四個清楚”：結婚后懷孕時間，村計生管理員要清楚；出生性別是男是女，村兩委包干成員要清楚；極個別對象不慎自然流產原因，鄉鎮街道計生辦要清楚；對個別不明原因終止妊娠對象，鄉鎮街道調查處理要清楚。（3）積極宏揚新型生育文化。為積極宏揚“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等新型生育文化，我區扎實積極推進我區“關愛女孩行動”，突出以“關愛女孩行動”為主要內容的宣傳服務，區委區政府在鼓嶺登山古道修建一座以二層樓亭為主題的“關愛女孩”園林小公園，積極營造男女平等、少生優生的社會新風。（4）進一步加大計生獎勵機制。我區在全區范圍開展“牽手母女”行動試點工作，充分發揮部門職能作用，開展以“關愛女孩成長、關注母親發展”為主題的一系列宣傳服務、獎勵政策和保障措施，對農村二女結扎戶一次性獎勵費由法定的500元提高到2000元，對農村放棄生育指標只生一個女孩戶，一次性獎勵1000元，并每月發給60元的貢獻獎勵金，直至年滿60周歲轉入享受每人每月100元的獎勵扶助金等等，大力實行一系列向農村生女計生戶傾斜政策，進一步消除性別歧視，倡導男女平等，推動社會和諧發展。

二是依法加強社會撫養費征收工作。認真貫徹落實《全國社會撫養費征收管理辦法》，規范社會撫養費征收程序，健全社會撫養費“收支兩條線”管理機制，積極協調區法院等有關部門對拒繳社會撫養費的當事人申請法院強制執行，促進社會撫養費征收工作走上法制化、規范化軌道。全區把*年作為“社會撫養費征收年”，堅持黨政一把手親自抓、負總責，摸清底子，選準典型，在法院配合下依法對7例對象進行強制征收,起了很好的教育作用。*年下達79例征收文書，已征收57例，征收金額43.54萬元，其中當年33例，金額27.98萬元，征收面40.51%，征收率17.18%。目前，全區仍有4例正向法院起訴。

三是依法落實流動人口計生管理。認真貫徹落實《流動人口計生工作管理辦法》，堅持“屬地管理”原則，把流動人口計生管理納入人口與計生目標管理責任制，實行與常住人口同宣傳、同服務、同管理、同考核、同獎懲。區計生局招聘4人成立了流動人口計生管理督查隊伍，采取不打招呼，不定期深入基層深入用工單位進行抽查，及時發現問題并督促加以改進。市、區財政給予每個社區每年補助7200元共計42萬元的專項經費，各村居普遍建立健全流口計生管理包干責任制，加強流動人口的計生管理與服務隊伍建設，實行分片包干、任務分解、責任到人，杜絕管理漏洞。據統計，目前，全區登記納管流入人口165035人，比去年同期增加45198人。出生統計1894人，比去年同期增加1047人。

我區計生工作取得一些成績，但還存在不少差距，還有許多不完善的地方，*年我區將繼續認真貫徹落實上級精神，學習兄弟縣（市）區先進經驗，積極轉變思路，不斷研究新情況、新問題，大力推進人口與計生綜合改革,鞏固發展“全國計生優質服務先進區”成果，提高整體水平。