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我區(qū)社會保險制度改革起步于*年，經(jīng)過十多年來的努力探索，大膽實(shí)踐，尤其是本屆政府以來，使整個社會保險工作不斷向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、企業(yè)職工工傷保險，并出臺實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、職工生育保險制度，已形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。為深化我區(qū)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，社會保險“安全

網(wǎng)”和“減震器”的作用得到了充分發(fā)揮。

一、20*年和近五年社會保險工作總結(jié)

20*年是黨的十六大召開的一年，是我國加入世貿(mào)組織后的第一年。一年來，我區(qū)社會保險工作在區(qū)委、區(qū)政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體社保人員共同努力，扎實(shí)苦干，開拓進(jìn)取，社會保險各項(xiàng)取得新的進(jìn)展。

養(yǎng)老保險擴(kuò)面持續(xù)超額完成。做好養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作是今年社保工作的重中之重。按照20*年擴(kuò)面任務(wù)的要求，我們采取有效、全力以赴擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。主要做法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。為確保非公工業(yè)企業(yè)擴(kuò)面順利開展，年初我們及時向區(qū)政府作了匯報(bào)。3月27日，區(qū)政府專題召開全區(qū)社會保險工作暨醫(yī)療保險改革動員大會，就如何貫徹落實(shí)非公工業(yè)企業(yè)擴(kuò)面工作做了全面部署和要求。二是明確重點(diǎn)。今年擴(kuò)面

的重心在非公工業(yè)企業(yè)，按照市政府47號文件規(guī)定，年銷售收入500萬元以上的非公工業(yè)企業(yè)要在兩年內(nèi)實(shí)行全員參保，同時，給全員參保企業(yè)開“綠燈”，企業(yè)實(shí)行全員參保的，其地方養(yǎng)老保險基金將全部取消。為扎實(shí)有效地開展非公工業(yè)全員參保工作，我們結(jié)合“兩個年”活動，局領(lǐng)導(dǎo)分三小組，組織有關(guān)科室下基層，對500萬元以上非公工業(yè)企業(yè)做好摸底調(diào)查工作，充分聽取企業(yè)意見。經(jīng)調(diào)查論證，決定先在力西特、黃河制革兩家企業(yè)非公工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全員參保試點(diǎn)，然后以點(diǎn)帶面，逐步全區(qū)推開。三是齊抓共管。為使擴(kuò)面工作形成齊抓共管的局面，我們進(jìn)一步加強(qiáng)與地稅部門的配合協(xié)作，制訂規(guī)范兩個部門的業(yè)務(wù)操作流程。地稅部門在負(fù)責(zé)征繳養(yǎng)老保險費(fèi)的基礎(chǔ)上，與我們就如何推進(jìn)擴(kuò)面工作制定具體實(shí)施方案。具體形式是，地稅按企業(yè)產(chǎn)值確定需要參保增保人數(shù)，我們主要任務(wù)是做好社保政策的宣傳、講解和參保人員的具體落實(shí)。由于措施有力，今年我區(qū)養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。截止20*年12月底，全區(qū)各類企業(yè)、個體工商戶參保25*7人，其中在職20303人，比去年底凈增4417人，增長率為27.8%，完成區(qū)里任務(wù)的147.2%，市里任務(wù)的119.4%。

醫(yī)療保險穩(wěn)步實(shí)施。醫(yī)療保險改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及到廣大干部職工的利益再調(diào)整問題，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，社會呼聲高、任務(wù)重。按照市區(qū)醫(yī)療保險改革統(tǒng)一原則，我區(qū)在借鑒各地醫(yī)療保險改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，3月27日，召開全區(qū)醫(yī)療保險改革動員會，常務(wù)副區(qū)長夏岳謙作動員報(bào)告，20*年4月我區(qū)順利啟動實(shí)施醫(yī)療保險制度，具體實(shí)施分三步。第一步：4月1日已將21家改制企業(yè)829名職工納入醫(yī)

保范圍，并受理住院費(fèi)用報(bào)銷；第二步：正常生產(chǎn)的全民集體企業(yè)、金融系統(tǒng)、市屬企業(yè)及非公費(fèi)事業(yè)單位待條件成熟后分批納入；第三步：逐步將實(shí)力較強(qiáng)的股份制、外商投資私營等多種所有制從業(yè)人員分期分批納入醫(yī)保范圍。同時，在20*年1月建立企業(yè)離休干部醫(yī)療保險統(tǒng)籌機(jī)制，將企業(yè)離休干部原歸老干部局委托公醫(yī)辦代管的，納入社保統(tǒng)一管理，有效地保障了企業(yè)離休干部醫(yī)療保險待遇，解決了他們病無所醫(yī)的后顧之憂。

生育保險順利實(shí)施。按照市里的部署和要求，20*年10月1日與市局同步實(shí)施生育保險制度，這標(biāo)志著我區(qū)社會保險基本政策體系已經(jīng)健全完善，這對于保障女職工生育期間的基本生活和基本醫(yī)療保健，維護(hù)女職工的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)和計(jì)劃生育工作，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，具有十分重要的作用和意義。截止12月份，全區(qū)已有2034家單位142*人參加生育保險，生育保險操作運(yùn)行基本上比較順利穩(wěn)妥。

農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范工作初顯成效。按照上級農(nóng)保有關(guān)精神，我們認(rèn)真做好調(diào)查、研究，區(qū)政府出臺《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)社保分局關(guān)于規(guī)范管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意見》（溫甌政辦[20*]29號）文件，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向企業(yè)養(yǎng)老保險制度逐步并軌。

社保宣傳工作扎實(shí)開展。一是注重學(xué)習(xí)、強(qiáng)化宣傳。上半年，我們以貫徹落實(shí)《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》（以下簡稱條例）為契機(jī)，扎實(shí)開展宣傳活動。為此，我們先后印發(fā)《條例》專刊3000份、小冊子1000份、社保宣傳資料5000份，而《條例》本系統(tǒng)做到人手一冊，要求每位社保工作人員從自身做起，真正把《條例》學(xué)好學(xué)透，并且舉

辦主管部門、企業(yè)人事干部培訓(xùn)班、座談會，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟《條例》精神，共同把《條例》貫徹好、落實(shí)好。4月份，在各基層所為陣地，開展社保宣傳月活動，通過電視專題采訪、領(lǐng)導(dǎo)電視講話、政策咨詢、座談會、宣傳橫幅、電視專欄等形式，在全區(qū)掀起社保宣傳高潮。二是鞏固基礎(chǔ)、建立宣傳長效機(jī)制。在強(qiáng)化宣傳的同時，我們努力做好宣傳服務(wù)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，將公開內(nèi)容修訂成《社會保險服務(wù)指南》，更加方便群眾，更好服務(wù)群眾。在*電視臺制作社保宣傳公益廣告，定期播放，以進(jìn)一步提高群眾社保意識，增強(qiáng)對社保的認(rèn)識和理解。

一年來，我區(qū)社會保險改革和發(fā)展逐步深入，社會保險各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)展，社會保險框架已基本建成，所取得的成果是巨大的，她是在以往十幾年社會保險改革和發(fā)展，特別是近五年的社會保險改革基礎(chǔ)上取得的。這五年來，我區(qū)社會保險改革突飛猛進(jìn)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。

（一）養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。

1、養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。五年來，我們一直把擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面作為社會保險的中心任務(wù)來抓，采取有效措施，全力以赴擴(kuò)大覆蓋面，尤其在國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》頒布實(shí)施以后，我們嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，擴(kuò)面工作取得新的進(jìn)取。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20*年12月底，全區(qū)各類參保人員總計(jì)47243人，其中企業(yè)職工25*7人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工7716人，農(nóng)村村民14510人，比*年年底增加28868人，年增長為15.8%。

2、養(yǎng)老保險制度建設(shè)更趨完善。*年，按照國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[*]26號）和《溫

州市建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施辦法》（溫政[*]7號）的規(guī)定，我們努力組織統(tǒng)一制度的貫徹落實(shí)實(shí)施，使我區(qū)養(yǎng)老保險制度進(jìn)入了新的階段，走上規(guī)范化、法制化、統(tǒng)一化的軌道。根據(jù)統(tǒng)一制度的要求，20*年我區(qū)個人繳費(fèi)比例提高到7%（最終不超過8%），企業(yè)繳費(fèi)比例提高到18%，同時，按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費(fèi)全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。*年1月，我們制定《關(guān)于*區(qū)招聘干部參加社會養(yǎng)老保險的通知》（溫甌政發(fā)[*]03號）文件，將招聘干部歸入社保范疇，解決了他們養(yǎng)老后顧之憂。*年7月，在全區(qū)順利推行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（除公務(wù)員外）養(yǎng)老保險制度，全區(qū)7652名機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員納入養(yǎng)老保險范疇，保障了職工在不同經(jīng)濟(jì)組織之間的正常流動。這項(xiàng)工作走在全市前列，得到上級的肯定和好評。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險按照上級有關(guān)精神，20*年10月區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)社保分局關(guān)于規(guī)范管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意見，對全區(qū)農(nóng)保工作進(jìn)行了規(guī)范整頓。目前此項(xiàng)工作正處于規(guī)范整頓階段，已順利接軌120多人，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險224萬元。同時，積極研究探索努力走出一條與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民承受能力相應(yīng)、與家庭養(yǎng)老、土地保障以及社會救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老新路子。

3、基金管理日益完善。基金征繳從社保部門直接向參保單位委托銀行征收到由地稅部門征繳，大大增強(qiáng)基金征繳力度，隨著社保和地稅兩個部門之間配合加強(qiáng)，基金征繳工作更加完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20*年12月，全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余9800萬元，比*年底凈增8748萬元，支撐能力為20.4個月。20*年，全區(qū)各類企業(yè)享受

養(yǎng)老保險待遇4753人，月人均養(yǎng)老金728元，比97年月人均418元增加310元，充分地保障了離退休人員的基本生活。基金監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，建立了行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督制約機(jī)制，對基金預(yù)決算、基金征繳、支出、結(jié)余和管理運(yùn)營進(jìn)行全程監(jiān)督。

4、養(yǎng)老金社會化服務(wù)水平不斷提高。從*年設(shè)立基層服務(wù)窗口，推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，到20*年12月底，養(yǎng)老金全面實(shí)施社會化發(fā)放，使我區(qū)養(yǎng)老金社會化服務(wù)水平進(jìn)入了新的階段，從而有效維護(hù)了參保人員的合法權(quán)益，杜絕因?qū)嵭胁铑~繳撥和企業(yè)而帶來養(yǎng)老金拖欠和減發(fā)的弊病，同時，也切實(shí)減輕了企業(yè)的事業(yè)性負(fù)擔(dān)，保障國有企業(yè)改革順利實(shí)施。

（二）醫(yī)療保險

20*年4月1日起，我區(qū)順利啟動實(shí)施醫(yī)療保險，已將全區(qū)改制企業(yè)納入醫(yī)療保險范圍。目前，正積極籌備將全民集體企業(yè)、金融系統(tǒng)、市屬企業(yè)、非公費(fèi)事業(yè)單位及各種私有制企業(yè)分期分批納入醫(yī)療保險范圍，全面實(shí)施醫(yī)療保險制度。

（三）失業(yè)保險

（四）工傷保險和生育保險

工傷保險制度更趨完善。按照省市《企業(yè)職工工傷保險實(shí)施辦法》的規(guī)定，工傷申報(bào)、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等具體操作程序更趨規(guī)范。工傷覆蓋面不斷擴(kuò)大，逐步已覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”等多種所有制企業(yè)，切實(shí)保障了工傷職工合法權(quán)益。截至20*年12月工傷參保人數(shù)14214人，比97年底凈增6250人。生育保險20*年10月已順利實(shí)施。

（五）社會保險信息化建設(shè)

社會保險信息化是整個社會保險體系的支柱支撐。為加快信息化建設(shè)步伐，我區(qū)投入大量物力和人力，認(rèn)真做好計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的開發(fā)、使用和管理工作，目前，已初步建立社會保險管理信息系統(tǒng)，使我區(qū)社會保險系統(tǒng)的計(jì)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上了新的臺階。

二、存在問題

五年來，我區(qū)社會保險改革雖然取得不少成果，但仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、養(yǎng)老、工傷保險擴(kuò)面工作難度較大。雖然非公企業(yè)擴(kuò)面取得質(zhì)和量的突破，但離養(yǎng)老保險全覆蓋要求相差甚遠(yuǎn)，主要原因是社保擴(kuò)面工作執(zhí)法力度不夠，因我區(qū)社保、勞動兩個部門分開，而社保局又執(zhí)法主體不明，給社保執(zhí)法檢查工作帶來難度。

2、宣傳力度不到位，參保意識淡薄。雖然說我們過去宣傳方面做了不少工作，但效果仍不怎么理想，大多數(shù)非公企業(yè)和個體勞動者對養(yǎng)老保險參保普遍認(rèn)識不足。企業(yè)主認(rèn)為職工參保是增強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害自己利益，并沒有認(rèn)識到這是法律所要履行的責(zé)任，態(tài)度被動消極，能逃避則逃避，不能則盡量少保；而絕大部分企業(yè)職工是外來務(wù)工人員，流動性強(qiáng)，在目前我市勞動力供大于求的情況下，認(rèn)為自己找到一份工作已經(jīng)很不錯了，況且他們對社保政策不甚了解，認(rèn)為投保后，時間太長，能不能拿到都很難說，不如不保，存在短期行為，而養(yǎng)老是以后問題，以后再說。

3、社會保險基金，特別是企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付壓力大。企業(yè)養(yǎng)老保險歷史負(fù)擔(dān)沉重，支付能力脆弱。如果取消地方養(yǎng)老保險基金，養(yǎng)老保險基金隱性債務(wù)將逐年增大。