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2009年，我局在縣委、縣政府和市國土局的領導下，在縣人大、縣政協的有力監督以及有關部門和社會各界的大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入學習貫徹十七屆四中全會精神、國務院關于加強土地調控管理的重大決策以及省、市國土資源工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和“*建設、*先行”的發展主線，著力服務發展、推進節約集約、堅守耕地紅線、規范礦政管理、維護群眾權益，全面提高國土資源管理水平，為全縣經濟快速、健康、持續發展提供了強有力的資源保障。現將全年工作總結如下：

一、嚴格耕地保護，堅守耕地紅線。

1、嚴格保護基本農田。落實基本農田保護目標責任制、分級管理監控制度、動態巡回檢查制度、基本農田認定制度和基本農田公示制度，嚴格控制非農建設占用基本農田，杜絕非重點項目占用基本農田。認真執行非農業建設使用耕地規定及基本農田“五個不準”的規定，確保全縣52.8萬畝基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。

2、大力實施土地開發整理。加強基本農田建設，抓好20*年度*鎮3100畝、*農民創業園2700畝、*鎮2500畝總投資1789.09萬元的土地整理項目工程的峻工驗收，現已順利通過預驗收，可新增耕地728.49畝。同時申報*鎮村莊整理項目市級驗收。此外，*鎮3300畝、*鎮1500畝、*鎮1500畝等三個耕地災毀復墾整理項目及*鎮*村3000畝的土地整理項目均通過省廳批準立項，待規劃設計批復。

3、抓好耕地開發和沿海灘涂圍墾。進一步建立健全新增耕地儲備制度，積極開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，開展委托群眾開發新增耕地及可視同開發耕地的園地面積1895畝，超過市局下達給我縣耕地補充指標1300畝；做好霞美、沙西8200畝灘涂圍墾項目規劃設計前期工作，該項目工程地質條件適宜，有利于提高土地利用率，項目完成后可新增耕地7500畝，可極大緩解了我縣用地緊張情況。

4、開展全縣集中連片耕地調查工作。組織力量在全縣范圍內對集中連片300畝以上耕地片區情況進行調查摸底，共有142片，面積496692.2畝。此項工作將有利于推進我縣土地整理和標準農田建設工作，提高農業綜合生產能力，加快發展現代農業步伐，促進農業發展，農民增收，糧食安全，農村穩定。

二、拓展作為空間，保障用地需求。

1、主動報批用地。今年來，重點做好古雷石化項目用地報批工作，成立古雷石化項目工作領導小組，主動介入用地報批工作及征地工作，堅持每周向上級有關部門匯報項目進展情況，爭取上級有關部門支持，組織工作人員深入古雷港區進行實地調查，研究項目建設用地報批相關工作、基本農田調整和土地利用總體規劃修改方案，召開多方研討會，積極配合業主做好項目選址工作，召開古雷鎮土地利用總體規劃局部修改和基本農田調整聽證會和論證會，形成兩個石化項目用地預審整改意見，現兩個石化項目面積3*0畝已通過國土部用地預審；其次抓好保障性住房用地報批，面積17.5畝，建筑面積23700平方米，擬建經濟適用房317套，現已得到省政府批準；再次服務廈深鐵路項目用地報批工作；此外，加大力度推進重點項目用地報批，共受理用地報件14個批次，共42個項目，面積2703畝，已全部獲省廳批準。

2、節約集約用地。認真貫徹執行《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2009]3號），加強土地利用總體規劃管制，嚴格控制新增建設用地規模，提高用地利用效率，嚴格實行建設項目用地預審制度，堅持先規劃后用地。今年來共完成40個建設項目的用地預審，用地規模5196畝；規劃局部調整15宗，面積805畝。

3、清理閑置土地。在20*年各國土所調查摸底和對歷年來建設用地使用資料調查的基礎上，通過現場勘察、取證，逐宗核對用地材料，共清理6宗閑置土地，面積6.9249公頃，并區分不同情形，對有關閑置土地進行依法處置。

4、加強批后監管。及時供地，確保全年供地率在80%以上，及時建設用地信息，采取催辦、約談、督查等辦法，敦促業主辦證及投建，對發現的問題采取有效措施進行處理，認真貫徹落實浦委[2009]2號會議精神，依法收回一宗經營性國有土地使用權，沒收競買保證金200萬元上繳國庫，催繳土地出讓金1370多萬元。今年7月份根據縣政府的工作部署，在赤湖工業園開展項目建設“百日大會戰”活動，我局對該園區已批93個項目用地加強批后監管，對其中12宗工業用地進行處理處置，促進項目落地建設。

5、服務新村建設。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[20*]71號）及《*省農村村民住宅建設用地管理辦法》，加強農村建設用地的監管，擬定《*縣農村村民住宅建設用地管理辦法》（草案）提交縣政府研究通過，可望近期下發執行。今年共受理住宅小區建設用地17個批次，面積240畝，已獲批準14個批次，面積154畝；受理個人住宅用地1293宗，面積203畝，已獲批準1147宗，面積180畝。

三、優化資源配置，推進市場建設。

1、進一步規范土地市場。全面落實招拍掛制度，出臺《*縣經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓若干規定》，編報2009年度住房用地供應計劃，全面推行工業用地招拍掛制度，規范國有土地出讓行為，今年來共收儲土地43宗，面積1875畝，其中經營性用地8宗，面積92畝，工業用地35宗，面積1784畝，組織國有土地使用權出讓25宗，面積1043畝，成交價10046.7萬元。

2、進一步規范采礦權市場。全面推進礦業權市場建設，新辦礦山一律采用招拍掛方式出讓采礦權，建立嚴格的礦業權管理制度，提高辦理采礦許可證的準入條件，今年共拍賣采礦權3宗，價款567萬元。

3、進一步規范國土資源交易行為。簡化辦事程序，實行一站式辦結，辦理國有土地使用權轉讓鑒證186宗，面積121畝，其中工業用地轉讓8宗，面積69畝。辦理抵押登記262宗，面積1658畝，抵押價款37864萬元，貸款金額23726萬元，為全縣各業融資提供了快速便捷的服務。

四、持續治理整頓，規范礦業秩序。

1、加強礦產資源開發秩序整頓。制定下發了《*縣人民政府關于進一步加強礦產資源管理工作的通知》，重新修訂打擊無證非法采礦的各項制度，加大對無證采礦的排查和查處力度，做到無證非法采礦查處率達100%。今年來，主要抓好赤嶺礦區的治理整頓，制定《赤嶺鄉非法采礦專項整治工作方案》，張貼整治通告180張，懸掛整治宣傳標語210條，印發整治宣傳單536份，出動整治宣傳車9輛次，出版整治簡報3期，并設立舉報箱和舉報電話，共查處非法采礦點40個，暫扣挖掘機電腦版2個、挖掘機一臺，現場搗毀部分桅桿及鋼索等作案工具。整治活動取得了階段性成果，有力打擊了非法采礦者的囂張氣焰，有效遏制了非法采礦的蔓延勢頭，保證了畬鄉礦產資源合法、有序、規范的開采秩序。全年共扣鏟車3輛，挖掘機4輛，電腦版30個，礦山立案71宗，罰款851395元。

2、認真組織開展礦山年檢工作。采用“基層所初審，縣局終審”的分級年檢制度，重點檢查礦山企業礦產資源補償費、采礦權價款、生態環境恢復治理保證金及礦產資源開發利用方案執行情況，共編制38份治理方案，年檢礦山72家、年檢率達67.3%。今年來全縣共取締關閉無證采礦62起，認真征收礦產資源補償費1*.34萬元。

五、注重和諧民生，維護社會權益。

1、抓好地災防治。一是強化防災責任。召開地質災害防災培訓及多次專題會議，部署汛期防治地質災害工作，進入汛期逢會必講地質災害防治，不忘國土部門地質災害防治職責，強化領導責任，各級政府逐級簽訂地質災害防災責任書，將防災責任落實到國土資源協管員、村兩委及監測人，做到任務到人、責任到人。二是完善防災預案。按期完成了2009年地質災害防治方案編制，成立了*縣國土資源局汛期地質災害防治應急分隊；把突發性地質災害應急預案的編制延伸至自然村，把防治措施落實到自然村和農戶，進一步夯實防災工作基礎。三是落實防災措施。開展主汛期前險情巡查，發放400份防災避險明白卡及防災工作明白卡到全縣58個地災點負責人、監測人及群眾手中，在地質災害危險區設立警示標志牌38個；汛期實行24小時電話值班，主汛期和臺風期每天確定24小時雙人值班、一名局領導坐班，發現災情迅速上報。四是開展地災點治理。對沙西鎮下寨村地質災害點編制治理規劃，積極向上級爭取地質災害點治理補助資金134萬元，計劃擬第一期搬遷四個地災點（佛曇鎮先鋒村、馬坪鎮林埭村、前亭鎮過港村及長橋鎮店前村）群眾22戶73人，擬第二期搬遷中西林場地災點群眾70戶314人。

2、處理歷史遺留問題。個人住宅辦證遺留問題比較復雜，原始材料殘缺不全，為確實解決群眾辦證難題，我局本著尊重歷史事實，面對現實的原則，認真把關，實地核實，今年來共受理個人辦證歷史遺留問題190宗，面積30畝，已獲縣政府批準97宗，面積16畝。提請縣政府出臺《關于土地登記中少批多用問題的處理意見》（浦政辦[2009]83號），著重解決我縣土地登記中少批多用歷史遺留問題，規范我縣土地登記發證，保護土地權利人合法權益。

3、暢通群眾訴求渠道。進一步探索國土資源信訪件調處、反饋的運行機制，發揮村級國土資源協管員信訪網絡作用，依法及時辦理群眾信訪案件，局領導親自掛牌督辦信訪件，對群眾反映強烈的土地熱點、難點問題進行認真排查，切實做到事事有回音、件件有反饋。今年來共受理各類國土資源信訪案件85件（其中來信51件，來訪17件，來電17件），已全部辦結。

4、維護被征地群眾權益。配合有關部門做好古雷大項目的征地工作，嚴格依法依程序征地，認真實施“兩公告一登記”制度，切實保障被征地農民的知情權和參與權，高度重視被征地農民合法權益，努力構建和諧國土，切實加強征地補償管理，確保征地補償費直接發放到被征地農民手中，從補償費專戶發放征地補償費用4030萬元。

六、嚴格依法行政，推進執法監察。

1、加大法律宣傳。認真開展全縣鄉鎮村級干部國土資源法律宣傳教育培訓活動。利用地球日、土地日，通過“送法下鄉”，“法律進企業”，設立咨詢臺，舉辦專欄，發放資料，懸掛橫幅，張貼標語等形式，廣泛深入地開展國土資源法律法規宣傳，共發放宣傳材料12145份，編發《*國土資源》13期123篇。今年結合赤嶺礦區整治，我局聯合縣*局、林業局、水利局在赤嶺畬族鄉舉辦了“法律知識進礦區”培訓活動，通過通俗易懂的例子，教育廣大礦業主要依法采礦。此外，在執法過程中，以預防查處相結合為原則，發現一個，查處一個，教育一片，讓廣大干部群眾真正樹立“節約集約用地，堅守耕地紅線”的觀念，宣傳效果進一步提高。

2、強化執法監察。一是落實責任。進一步明確各級政府特別是鄉鎮人民政府的工作職責，強化縣、鄉、村三級國土資源管理責任，探索多部門齊心協力抓好執法監察工作機制，執法監察力度進一步增強。二是依法辦案。嚴格履行執法辦案的工作程序，依法操作案件的調查、立案、告知、聽證、送達等程序和時限要求，“所有規定動作一定要完成，一個也不能少”。建立集體研究案件、集體決定處理意見的工作機制，使執法監察人員在辦案中提高素質。三是加強巡查。各所、中隊均建立巡查工作機制，狠剎偷建、搶建、亂建住宅的歪風，共出動執法人員2679次，8479人次，制止違法苗頭210起，面積131畝，其中立案64件，狠剎偷建、搶建、亂建住宅的歪風。四是強化村級國土資源和規劃建設環保協管員管理。抓好協管員的培訓，集中培訓四次，834人，各國土所培訓52次，886人次，發放村級協管員工作手冊、基礎培訓教材及實用手冊2101本；健全考核機制，制定教育培訓制度，發揮協管員的作用，今年因3名協管員不履行職責，堅決給予解聘。

3、落實政務公開。加強對政務公開工作的領導，出臺《*縣國土資源局政府信息公開指南》及《*縣國土資源局政府信息公開目錄》，投入資金對局外網進行改版，以適應政府信息公開的要求；制定政務公開實施方案，增強政務工作透明度，提高服務水平；組建政府信息公開小組，通過網絡、廣播、電視、刊物以及公開欄等形式，將對外對內公開事項逐項適時公開，通過有效的工作，促使我局在為全縣經濟建設服務水平有了極大的提高，得到上級部門的好評和肯定。

4、規范行政自由裁量權。為進一步優化經濟發展環境、推動依法行政工作，我局以法律、法規和規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權為內容，制定《*縣國土資源局規范行政自由裁量權工作實施方案》，梳理出法律、法規、規章規定的行政處罰依據36條，對行政處罰自由裁量權的適用范圍、行使條件、裁量幅度等認真制定具體標準，嚴格規范行政執法人員自由裁量權的行使。

七、夯實工作基礎，增強保障能力。

1、科學編制兩個規劃。一是編制*縣土地利用總體規劃。制定規劃修編工作方案及工作進度計劃，在20*年完成作業隊選定、資料收集及征求鄉鎮場意見基礎上，現已完成土地利用總體規劃修編的基礎資料收集，征求編制單位意見，對規劃的指標進行分解。二是編制*縣第二輪礦產資源總體規劃。為做好規劃的編制工作，我局向縣政府申請專項資金30萬元作為礦產資源規劃編制的費用，與*省閩東南地質大隊簽訂《*縣礦產資源總體規劃編制協議書》，現規劃文本的編制已完成。

2、開展第二次全國土地調查。現已完成農村土地利用現狀調查、基本農田狀況調查及土地權屬變更調查等工作，上半年，省國土資源廳會同漳州市國土資源局組織有關專家組成驗收組對我縣1：5000的第二次全國土地調查（農村土地調查）外業成果進行驗收通過。

3、加速地籍發證。認真貫徹實施《土地登記辦法》，規范土地登記行為，嚴格履行土地登記程序，確保土地登記的合法性和土地權屬的準確、合法、有效。今年我局將辦證任務分解到各鄉鎮，把任務的完成情況與績效考評掛鉤，同時出臺《*縣國土資源局關于農村宅基地辦證整改方案》，改革發證工作機制，提高地籍發證工作進度，共完成土地登記發證5099宗，面積13052畝。

4、加大信息化建設投入。根據國土資源信息化“十一五”規劃和*省金土工程建設總體方案要求，局領導高度重視，積極安排布置，扎實、穩妥、有效地推進國土資源信息化建設。在局經費十分緊張的情況下，多方籌集資金購置硬件、軟件等相關配套設施。目前，局各股室及鄉鎮國土資源所辦公電腦、激光打印機都已配齊，局域網和外網、用地報件系統、公文傳輸系統、供地系統、村級協管員管理系統、采礦權審批系統、地災管理系統、規劃預審及調整系統、視頻會商系統、執法監察系統均已建成，邁出了我縣國土資源信息化建設一大步。

八、加強廉政建設，提高隊伍素質。

一是整合機構人員。根據古雷港區發展的需要，報請縣委編辦成立古雷國土分局、古雷港經濟開發區國土資源服務中心所和*開發區國土資源所，撤銷古雷國土資源所、杜潯國土資源所，明確古雷國土分局、*開發區國土資源所的工作職能，并調整充實工作人員。

二是抓效能促行風。深入開展機關效能建設和政風行風建設，開展進駐行政服務中心和資源交易中心的各項準備工作，對接市國土局進駐中心審核審批事項，推行陽光行政，提高行政效率；積極開展計生、綜治、平安、保密、群團、精神文明等創建工作，做好老干部工作。

三是抓隊伍促廉政。不斷加強干部隊伍的黨風勤政廉政教育，致力于建設一支用心做事、和諧共事、廉潔辦事的干部隊伍，推動國土資源事業持續發展。