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“十一五”時期是我市全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，率先全面建設小康社會、加快現代化進程的關鍵時期，也是繼續穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要時期。人口發展作為基礎設施建設、資源開發利用、生態環境保護、公共服務體系建設及相關重要產業發展的重要基礎，對國民經濟和社會發展具有重大而深遠的影響。為促進人口與經濟社會和資源環境協調發展，根據《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十五”時期我市人口發展的主要成就

“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下的共同努力，我市人口發展取得了突出成績，有效緩解了就業、教育、醫療、交通等方面的壓力，有力地促進了經濟社會的發展和人民生活水平的提高。

（一）低生育水平繼續保持穩定。全市*年末總人口435.09萬，比*年增長2.4萬人，年均增長0.48萬，年均增長率0.11%，比“九五”低0.26個百分點?！笆濉逼陂g，戶籍人口出生19.58萬人，比“九五”少出生3.25萬人；年均自然增長率為2.19‰，比“九五”低1.72個千分點?？偤蜕试?.2左右，低生育水平進一步得到鞏固。

（二）人口受教育水平有所提高?！笆濉逼陂g全市人口受教育程度穩步提高，*年1%人口抽樣調查顯示，*市6歲以上常住人口的平均受教育年限為7.00年，比*年提高0.3年，大專及以上常住人口所占比例為3.78%，比*年增加1.36個百分點。其中常住法定勞動適齡人口的平均受教育年限為7.93年，比*年提高0.42年；大專及以上人口比例為5.16%，比*年增加1.93個百分點。

（三）人口年齡、性別結構得到進一步改善。*年全市戶籍人口中，勞動年齡人口285.91萬人，占總人口65.76%，社會撫養系數繼續處于較低水平，為促進經濟發展和人口發展密切相關的各項社會事業健康發展帶來了難得的“人口紅利期”。出生人口性別比繼續保持正常。“十五”時期全市戶籍人口出生性別比為105.08，比“九五”低1.12個比值。

（四）人口城鎮化進程進一步加快。積極引導農村富余勞動力轉移就業和人口在城鄉間、區域間的流動遷移，人口城鎮化水平進一步提高。*年全市常住人口中，居住在城鎮的人口239萬人，占總人口55%，比*年上升了6個百分點。

二、率先實現全面小康社會所面臨的人口形勢

受人口增長慣性和經濟社會發展條件的綜合影響，“十一五”及以后較長一個時期，我市還將先后面臨市外流入人口和老年人口“兩大高峰”，人口數量、素質、結構和分布問題相互交織、相互影響，人口發展仍面臨著十分復雜的局面，人口形勢依然嚴峻，人口和計劃生育任務更為艱巨，給率先全面建設小康社會帶來巨大壓力。

（一）低生育水平存在不穩定因素。在低生育水平基本穩定的前提下，“十一五”期間全市人口總量將在435萬至440萬之間波動，2010年前后會平穩下降。由于受人口年齡結構、人口增長慣性以及允許生育二個孩子的獨生子女婚配對象逐漸增多等影響，今后一段時間政策內出生人口有所回升；同時由于群眾生育意愿與現行生育政策的要求還有較大差距，加上行政管理手段弱化，違法生育有可能增加。人口流動性加大，增加了管理難度，富人、名人超生有增加趨勢，城市計劃生育管理難度進一步加大，個別農村地區計劃外出生沒有得到有效控制。任何政策的偏差、工作的失誤及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平反彈。

（二）人口素質總體上不高，制約我市綜合競爭力的提高。全市出生缺陷發生率約為1－2%，雖然明顯低于全國4－6%的平均水平，但由于受環境因素和實行自愿婚檢等影響有一定程度的升高趨勢。據我市監測點統計，2003年為1.18%，*年升高到1.40%。據此推算，全市每年有560例左右出生缺陷，加重了社會和家庭的負擔。由于歷史原因，人均受教育程度低于全國、全省平均水平，特別是農村人口受教育水平偏低，影響勞動力充分就業和農村勞動力轉移，影響自主創新能力的提高。

（三）人口結構性矛盾突出，對經濟社會發展影響深遠。勞動年齡人口規模龐大，“十一五”期間始終保持在285萬到275萬之間。勞動力資源充裕，但低素質勞動力相對過剩，給就業、產業結構調整和社會事業發展帶來巨大壓力。人口老齡化進程加快，60歲以上老年人口占總人口的比例*年已達14.45%，2010年將達17.78%左右，2020年達到26%左右，2040年將達到峰值40%左右，呈現速度快、規模大、城鄉倒置、未富先老等特點。同時，老年人口向高齡化發展趨勢日益明顯，對經濟社會發展特別是養老保障體系產生重大影響。受經濟社會發展條件和傳統文化觀念的影響，出生人口性別結構失衡的壓力依然存在，對家庭穩定、社會和諧以及人口安全將產生一定負面影響。

三、“十一五”人口發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。按照“立足科學發展、促進社會和諧、率先實現全面小康、實現富民強市”的要求，堅持穩定低生育水平、統籌解決人口問題，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，促進人口與經濟社會和資源環境的協調、可持續發展。

（二）基本原則。

－－以人為本。樹立優先投資于人的全面發展的理念，用人的全面發展統領人口數量、素質、結構與分布，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，促進經濟社會和人的全面發展。

－－綜合決策。把人口發展納入經濟社會發展總體規劃，實行人口與發展綜合決策，綜合運用人口與經濟社會政策，對人口問題實行綜合治理，實現人口與經濟社會和資源環境之間的協調、可持續發展。

－－穩定政策。堅持計劃生育基本國策不動搖，穩定現行生育政策，推進依法管理，實行處罰和獎勵并舉、限制和提倡結合，完善利益導向機制，依靠綜合措施落實人口和計劃生育政策。

－－改革創新。用發展的思路、改革的方法，正確處理政府與市場的關系，推進人口發展領域的社會管理與公共服務體制改革，不斷創新人口發展思路和工作機制。

－－分類指導。根據人口與經濟社會發展特點，從實際出發，因地制宜，制定行之有效的人口發展目標和政策，抓重點，破難點，整體推進人口問題的有效解決。

（三）主要目標。全市“十一五”期末人口總量控制在440萬人以內，人口自然增長率控制在2.71‰左右，總和生育率控制在1.3以內，五年出生總數控制在21萬人以內，計劃生育率在95%左右。出生缺陷發生率有所降低，出生人口性別比繼續保持正常。區域人口分布趨于合理，轉移農村勞動力25萬人，人口城鎮化水平達到60%左右。新增城鎮就業25萬人，養老保障體系進一步健全，高標準高質量普及十五年教育。深化人口發展戰略研究，建立人口基礎數據庫。

四、“十一五”時期我市人口發展的主要任務

（一）穩定低生育水平，實施“一項制度、五大工程”。

1．穩定低生育水平。將人口總量控制在規劃目標之內作為首要任務，堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。推進工作思路和方法的轉變，建立健全利益導向機制，制定和完善有利于人口和計劃生育工作的經濟社會相關制度和配套政策，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，依靠宣傳教育、依法行政、利益激勵、信息引導、優質服務等多種綜合措施落實人口和計劃生育政策，努力消除低生育水平反彈的各種隱患。

2．實施“一項制度”。建立健全人口和計劃生育“獎勵與保障”制度，努力營造有利于穩定低生育水平的政策環境。認真落實法律法規和政策規定的各項計劃生育獎勵保障政策，全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善計劃生育家庭的優先優惠措施，規范計劃生育公益金制度，加大對計劃生育困難家庭的生活救助和生產扶持力度，繼續實施新家庭計劃少生快富項目。各級政府、各部門在制定經濟社會政策時要向計劃生育家庭，特別是農村計劃生育女兒戶家庭傾斜，在實施社會保障各類項目中要體現對計劃生育家庭的優先優惠，并積極探索農村計劃生育家庭的社會養老保障機制。

3．實施“五大工程”。實施“陽光計生”工程，維護群眾權益，構建“權責統一、公開透明、行為規范、高效便民”的依法管理機制；實施“民主計生”工程，還權于民，構建“政府指導、民主管理、群眾參與、非政府組織監督”的村民自治機制；實施“親情計生”工程，提高群眾滿意度，構建“需求引導、科學管理、分類服務、全程關愛”的優質服務機制；實施“人文計生”工程，加強政策推動，構建“多層次保障、多元化獎優、多形式救扶、多渠道籌資”的利益導向機制；實施“和諧計生”工程，貫徹統籌協調理念，構建“政府主導、部門聯動、社會參與”的綜合治理機制。

（二）提高人口素質，開發人力資源。

1．提高人口健康素質。宣傳婚檢、免費婚檢、方便婚檢，在婚前檢查或孕前檢查時，在知情選擇前提下，開展巨細胞病毒、風疹病毒、弓形蟲三項優生檢測，普及優生優育知識，降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。結合“農民健康工程”和查環查孕，開展婦女病定期檢查，做好艾滋病的防治工作，寓管理于服務之中。

2．提高人口科學文化素質。加大人力資本投入，開發人力資源，化人口壓力為人力資源優勢，促進我市向人力資本強市轉變。高質量普及十五年教育，切實加強農村教育，促進教育均衡發展。提高職業教育辦學規模和水平，加快培養技能型、實用型人才。大力發展高等教育，提升高等教育質量。率先基本實現教育現代化。

3．提高公民思想道德素質。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會主義榮辱觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和青少年思想道德教育，加強人口和計劃生育宣傳教育，積極倡導生育文明理念。

（三）改善人口結構，促進社會和諧。

1．努力擴展就業空間。確立“就業優先”政策導向，堅持實施積極的就業政策。發揮勞動力資源優勢，發展勞動密集型產業和企業。調整產業結構，大力發展第三產業。積極扶持民營企業和中小企業發展，增加就業容量。鼓勵勞動者通過多種形式實現就業，切實緩解勞動年齡人口增加所帶來的就業壓力。

2．積極應對人口老齡化。探索多種形式的養老保險制度，構建全市城鄉統籌的社會養老保險體系，擴大城鎮基本養老保險覆蓋面。按照個人養老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當補貼的原則，加快建立新型農村社會養老保險制度。要探索建立城鎮無養老保障的老年居民生活保障制度。積極促進養老服務業的發展，重視老年人口的健康和精神文化生活，鼓勵全社會興辦老年衛生保健、老年教育、老年公寓等老年服務事業。適度調節生育數量，改善撫養結構，緩解人口老齡化程度。

3．建立出生人口性別比治理的長效機制。加大宣傳教育和獎勵扶助力度，深入開展關愛女孩行動，大力營造男女平等、尊重女性的良好社會氛圍和道德規范。推動部門協調配合和綜合治理，完善和落實二孩生育全過程管理，加強對B超、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為，把綜合治理出生人口性別比作為政府目標責任制考核內容。

（四）引導人口分布，統籌區域發展。

1．引導人口有序流動和合理分布。強化區域規劃的引導職能，按照主體功能區劃的要求，統籌人口分布與生產力布局，引導人口向重點開發區域和優化開發區域集聚。堅持*大城市、縣域中心城和中心鎮協調發展，積極培育三大組群，進一步推進人口城鎮化。深化戶籍、就業、社會保險、土地管理等制度改革，依法保障流動人口的合法權益，逐步消除阻礙人口流動的制度和政策障礙。加強農民就業技能培訓，加大農村人口向城鎮轉移的引導力度。制定相關政策措施，努力使外來流入落戶人口素質與當地經濟社會發展需要、產業結構調整和人口承載能力相適應。

2．加強流動人口計劃生育管理服務。加強流動人口計劃生育綜合治理，建立市內“一盤棋”管理機制，落實戶籍地和現居住地共同管理、以現居住地為主的管理責任，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，加強屬地化管理，推行市民化服務。

（五）加強人口發展戰略研究，構建人口發展綜合決策支持系統。

圍繞人口安全和區域熱點，加強人口問題和人口發展戰略研究，完善人口綜合信息的預測、預報和預警機制，定期研究成果，加速研究成果的轉化和應用，提供政府宏觀決策參考。加強相關部門、學術團體和研究機構之間的交流與合作，健全“部門主導、專家負責、政研結合、課題運作”的運行機制。開發利用人口信息資源，建立人口基礎數據庫和部門人口信息共享機制，加強對人口與經濟社會和資源環境協調、可持續發展相關數據的綜合分析和動態監測，為政府宏觀管理和公共服務提供信息支持。

五、保障措施

（一）完善人口發展政績考核體系。堅持和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，把人口發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，把穩定低生育水平、統籌解決人口問題納入政府的重要議事日程，把人口和計劃生育工作納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核重要內容，建立責任追究制度，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。堅持完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度，每年至少開展一次工作調研、聽取一次專題匯報、作一次工作部署、解決一兩個實際問題。完善考核評估方法，加大督查、檢查力度，嚴格執行“一票否決”制度。

（二）建立健全穩定增長的投入保障機制。確?？h級以上人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度，落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助經費以及人口和計劃生育事業發展的其他必要投入。到2010年，全市縣級以上人口和計劃生育事業費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到25元，繼續安排“十五”期間已將社會撫養費、鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業費支出。“十一五”期末，全市縣級以上財政投入人均達到30元以上。鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。

（三）建立健全工作運行保障機制。建立政府領導、部門協作、群眾參與的工作運行機制。各相關部門要積極履行法定職責，形成齊抓共管、通力合作的工作格局。發揮人口和計劃生育部門職能作用，依照法律法規穩定人口和計劃生育工作隊伍，努力構建行政管理、技術服務和群眾工作“三位一體”的社會管理和公共服務體系。確保鄉鎮（街道）有專職從事計劃生育工作的公務員，大的鄉鎮（街道）應配足必要數量的從事計劃生育工作的公務員。計劃生育技術服務機構應加強標準化建設，堅持宣傳教育、避孕藥具發放、技術服務、人員培訓“四位一體”的服務特色，規范服務流程和質量標準，提高服務水平。加強人口和計劃生育工作從業人員教育培訓，提高干部隊伍素質和職業化水平。充分發揮計劃生育協會等組織在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。