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一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，按照建設“生態型、園林式、國際性旅游休閑度假區”城市發展定位總要求，全面貫徹和落實《河北省環京津休閑旅游產業帶發展規劃》，以大力開發休閑旅游產業建設為核心，以擴大內需，轉型升級，促進發展為契機，加大對全區旅游基礎設施升級改造建設及重點休閑旅游項目建設的投入，進一步完善休閑旅游服務設施和功能，加大旅游行業上檔升級力度，進一步提升休閑旅游管理與服務水平。面對新的經濟形勢,重點圍繞*遠東市場和境內中短途市場展開春季宣傳促銷攻勢，繼續培育和拓展境內外客源市場，提高休閑客源比重。圍繞“2009中國生態旅游年”的主題，實現資源轉化和升級，開展康體健身旅游年活動，大力發展鄉村旅游，精心包裝具有*特色的四季旅游產品和線路，進一步擴大*休閑旅游品牌的吸引力和影響力；規范旅游市場秩序與安全，進一步優化旅游發展環境，全面推進旅游產業又好又快發展，為建設充滿活力、帶動性強、國內領先的休閑旅游目的地做出新的更大貢獻。

二、主要工作目標和任務

（一）以擴容增量，完善功能為重點，全面推進旅游基礎設施上檔升級

1、實施*度假區功能完善項目。一是研究和制定《2009年*度假區項目建設實施方案》，加強指導，明確目標，強化責任，抓好落實。二是繼續完善全區涉外單位配套服務設施，規范和完善多語種旅游標志牌、增設各種游樂項目和設施。三是積極謀劃*游客活動中心建設項目。

2、實施旅游住宿基礎設施升級改造項目。研究和制定《2009年旅游住宿設施升級改造項目建設實施方案》，積極推進旅游住宿單位的升級改造工程，確保工程時限的質量。

3、實施旅游景區基礎設施升級改造項目。研究和制定《2009年旅游住宿設施升級改造項目建設實施方案》，結合旅游景區晉A工作，嚴格標準，現場督導，推進落實，高質量完成2009年旅游景區基礎設施升級改造目標和任務。

4、謀劃和推進*旅游服務中心項目。積極謀劃和推進*旅游服務中心項目建設，按照全區三年大變樣工作安排和要求，積極做好項目選址、規劃設計、報批等前期工作。

5、認真抓好休閑旅游產業建設項目。一是認真落實《河北省環京津休閑旅游產業帶發展規劃》，結合休閑旅游發展趨勢，借鑒國內外成功經驗，對我區休閑旅游產業進行深入研討，指導旅游行業休閑旅游產業發展。二是鼓勵各大休療單位增加會議設施、特色服務功能設施，形成一批市場化的會議型、商務型、特色服務型酒店。三是鼓勵支持沿街、沿海的休療單位、賓館，提升接待檔次和水平，增設夜間休閑娛樂設施（如夜間酒吧、茶吧等），豐富夜間旅游活動內容。四是培育我區休閑旅游景區，指導景區由觀光游覽型向休閑型景區轉變。積極打造鴿子窩夜公園和碧螺塔公園夜間實景劇演出項目，推進休閑露營地項目建設，增加休閑設施和休閑活動內容，營造景區休閑文化氛圍。

6、*旅游紀念品開發工作。開展市場調研，了解掌握旅游紀念品發展趨勢，并配合區有關部門積極引導旅游企業和經銷商突出特色、創新產品、占領市場，爭取推出一批有特色、有創新、有競爭力的*旅游商品和紀念品，并積極鼓勵3A級以上景區、重點商業區設立休閑旅游商品銷售中心。

（二）以旅游管理體制轉變為重點，全面創新旅游行業管理與服務機制和水平

1、開展星級飯店評定復核工作。認真貫徹落實《旅游飯店星級的劃分與評定》、《星級飯店訪查規范》等行業規范，做好宣傳、推廣、指導評定和查訪等工作。重點指導河北煤礦工人療養院、起士林大飯店等單位晉星升級工作，并力爭在暑期前通過省、市驗收。年內力爭使我區星級飯店數量增加3至4家，星級覆蓋率提高2至3個百分點。嚴格落實星級標準，分等級對星級飯店進行量化考核，并建立星級飯店管理檔案。開展星級飯店訪查工作，重點在整改、完善、提高、創新上下功夫，提高星級飯店質量。暑期前完成二星級飯店的年度復核工作。

2、開展旅游景區質量等級評定。按照《旅游景區（點）質量等級評定標準》的要求，暑期前完成A級旅游景區年度復核工作。按照晉A標準，重點指導集發觀光園軟硬件升級建設，以查漏補缺，完善提高為重點，實現全面達標，并力爭晉升五A級景區。

3、開展精細化服務品牌創建。一是精心部署，抓好落實。認真研究和制定《2009年*區旅游行業精細化服務活動實施方案》，組織召開《旅游精細化服務基本標準》推廣情況座談會，征集相關意見，細化和完善標準，抓好落實。二是培樹典型，全面推進。加強對精細化服務活動的檢查和指導，培樹典型，推廣經驗，廣泛宣傳，以點帶面，推動活動向縱深開展，全面塑造*旅游服務品牌。

4、開展旅游行業培訓。制定《2009年旅游行業培訓計劃》，全面指導09年旅游行業培訓工作。開展以職業技能、管理科學為重點的培訓，繼續舉辦旅游行業外語培訓班，進一步提升涉外接待服務水平。

5、加強旅行社行業管理。完善旅行社市場準入機制，全面推廣旅行社質量等級評定辦法，促進旅行社整體素質的提高。

6、推進鄉村旅游又快又好發展。進一步加強對鄉村旅游的規范與指導，落實《關于加快家庭旅館業健康有序發展的意見》，協助基層做好鄉村旅游從業人員的培訓與宣傳，推行行業誠信自律建設，指導協會建設，全面促進鄉村旅游健康快速發展。

7、強化涉外旅游接待單位管理。一是聯合區公安等相關部門對涉外旅游接待單位進行年度安全、服務檢查。二是開展涉外旅游接待單位管理及服務人員外語和安全知識培訓，提高涉外服務能力。三是對申請涉外的旅游接待單位進行服務設備、服務質量、接待能力方面的檢查。

8、加強旅游協會職能建設。一是充分調動協會成員參與旅游學術研究、旅游規劃發展、政策法規制定等方面的積極性。二是強化旅游協會行業自律建設，將行業標準推廣、行業人員培訓、行業檢查評比等工作逐漸向協會傾斜，提升服務與指導職能。三是集合協會成員力量，開展旅游資源挖掘、整合、包裝、推廣工作，共同研究和開發旅游市場。四是積極開展鄉村旅游工作調查，謀劃成立*旅游協會鄉村旅游分會。

（三）以拓展休閑度假客源為重點，擴大*旅游品牌宣傳促銷成果

1、擴大休閑度假客源比重，明確開發目標。要在鞏固以觀光型為主的客源的基礎上，大力開拓度假休閑、商務休閑、文化休閑和體育休閑等細分市場。確定以京、津、省內及東三省為國內一級市場；以魯、豫、晉等周邊省市為國內二級市場；以黑吉蒙陜及長三角及其他省市為國內三級市場；以俄、日、韓為主要國際客源市場的定位開發。

2、舉辦第五屆“*旅游聯誼暨業務洽談會”。繼續在連續4年成功舉辦“*旅游聯誼暨業務洽談會”的經驗基礎上，進一步擴大活動規模，豐富活動內容，注重活動實效，推動*整體形象提升和品牌效應及客源市場的進一步擴大，打造*旅游交易品牌。

3、做好國內客源市場開發工作。一是組團參加“2009中國國內旅游交易會”、“中國國際旅游交易會”等業界知名會議，進一步拓展市場，擴大促銷成果。二是積極依托和參與以省、市為發起單位的促銷活動的組織、協同和聯動，創新促銷立意，制定相應促銷措施，增強效果。同時，開展短線旅游市場開發工作，分期、分批組織宣傳促銷。三是做好國內外旅行商考察團對*的資源考察和接待工作。

4、做好以“俄游”為重點的國際市場開發工作。以穩固*遠東地區傳統客源為工作重心，通過組團赴*重點入境口岸城市開展以形象宣傳、推介說明、業務接洽、市場調研為主要內容的促銷活動，同時，與市旅游局共同承辦“*旅行商走進*”專項考察活動等形式，爭取新客源，提高市場占有率。

5、加強旅游節慶活動指導。積極發動和組織全區各旅游企業積極參與以“運動之春、浪漫之夏、時尚之秋、休閑之冬”為主題的各類旅游節慶活動，展示旅游企業資源，提升*整體旅游形象，擴大*形象宣傳覆蓋面，增強效果，引旺人氣。

6、以旅促農，發展鄉村旅游。認真貫徹落實*屆三中全會精神，大力推進我區鄉村旅游建設與發展，以深化“城鄉雙向游”活動為載體，調整“城鄉雙向游”產品結構，優化城鄉旅游發展環境，將家庭旅館和鄉村旅游納入全區旅游促銷計劃，加大宣傳推介力度和政策引導，實現更廣區域的客源互送互動，形成城鄉一體化的旅游新格局。同時，挖掘服務特色、樹立行業龍頭，以宣傳品登載、建立網絡、新聞媒體宣傳等形式，逐步提升*鄉村旅游產業品牌。

7、打造康體健身旅游品牌。一是制定康體健身旅游年實施意見，力爭把我區的康休健身旅游做成品牌，做出規模。二是圍繞“運動、營養、休閑、減壓、呵護”的康體健身理念，制作促銷宣傳品，完善宣傳載體，精心包裝以運動健身型、休養康復型、?？漂燄B型為核心的特色醫療?？啤⒅嗅t康復治療、身體健康檢查等一批康體健身游精品線路和產品，并開發一批各類旅游休閑度假產品，促進旅游消費，拉動內需，保增長促發展。三是加強與健身康體旅游協會的工作銜接與溝通，選取主要客源地舉辦專項推介活動，加強引進大型項目和活動招商等工作。

8、精心包裝與推廣旅游產品。一是以“2009中國生態旅游年”為主線，以開發休閑旅游和后奧運旅游為重點，繼續做好北京、承德間奧運區域協作、休閑旅游線路延伸及產品開發、市場推廣、消費引導等關鍵環節，采取“請進來、走出去”的方式，促進業界交流，做好線路延伸，擴大推廣成果。二是精心包裝和推出以休閑度假、奧運健身為重點的特色旅游產品，進一步豐富“運動、浪漫、時尚、休閑”的旅游內涵，提高旅游產品質量。鞏固和完善生態旅游、康復療養、鄉村游等特色優勢旅游產品。三是重點開發淡季旅游市場，繼續推行淡季優惠政策和措施，精心包裝和大力推廣淡季旅游產品，引旺淡季旅游市場。

9、構建旅游宣傳促銷工作網絡。一是強化*旅游基礎性宣傳品制作和質量提升，突出休閑旅游主題，繼續完善“一張好的導游圖、一本好的宣傳冊、一個好的旅游網站”等制作建設工作。二是繼續構建外埠*旅游咨詢服務中心及產品銷售網絡，爭取年內在國內山西、內蒙等一二級客源省份城市增設*旅游營銷網點2-3家。三是進一步完善和充實旅游網站內容，擴大旅游信息量，發揮*旅游信息網的促銷平臺作用。四是加強和擴大與媒體合作，優化資源，豐富內涵，擴大影響，形成更廣泛的宣傳*的合力和覆蓋面。

（四）以取締非法打擊違法為重點，依法規范和維護旅游市場經營秩序

1、加強法制教育，開展雙向培訓。4月初，對執法人員進行培訓，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，進一步加強和改善行政執法工作。同時，4月底對各旅游企業法人進行一次法規培訓，增強企業的法律意識。

2、強化監管措施，落實監管責任。一是周密制定計劃，落實監管主動性。制定旅游市場日常監管計劃，采取分層次、捆綁式的方法，落實主動性監管要求。二是整合執法資源，提高監管有效性。由局領導帶隊，分成若干檢查小組，采取分片包干的方法，堅持快速反應機制，提高監管效率。三是層層建立行業監管。各旅游接待單位都要建立以服務質量、規范服務等為重點的監督管理機制。

3、突出整治重點，規范市場秩序。一是按照《旅行社管理條例》，重點查處和嚴厲打擊旅行社承包掛靠或變相承包掛靠經營旅行社業務，加強對旅行社門市部的管理。二是開展對旅游景區點及周邊環境的綜合治理，整治景區環境臟亂差，非法倒票，欺客宰客，強買強賣等違法違規行為，同時，加強對星級飯店服務質量和水平的管理。三是突出重點區域，增強監管針對性。對崔各莊環島、戴河三寶館、赤土山大橋等重點區域，開展拉網式大檢查，使監管的針對性大大提高。

（五）以落實措施抓責任、排查隱患抓預防為重點，確保旅游安全無事故目標

1、加強旅游安全制度建設，強化安全措施和責任落實。指導旅游企業全面落實安全生產“三項制度”、完善旅游應急救援預案、隱患排查等制度，于5月份召開一次安全生產現場會，并與旅游企業簽訂《安全生產責任書》。同時，通過張貼標語、懸掛橫幅的形式，宣傳安全生產法。

2、開展安全培訓和演練，提高安全防范技能和水平。舉辦旅游景區（點）、星級賓館、旅行社經理人安全知識培訓，同時，7月，組織一至二次全區旅游行業大型游樂設施、旅游船艇、客運索道應急救援演練。

3、加大旅游安全整治力度，開展旅游安全執法大檢查。暑期前聯合安監等部門組織一次全面檢查。同時，加大暑期、重大節日、重要活動期間全區客運索道、大型游樂設備、旅游船艇等特種設備的安全生產檢查力度，提高防范意識。

（六）以創建休閑特色景區為重點，全面提升局屬景區管理與服務水平

1、發展休閑項目，推動景區全面升級。制定局屬景區旅游基礎設施升級改造實施方案，以發展休閑旅游項目、完善基礎設施功能、提升景區品位為重點，依托鴿子窩公園海上資源，積極謀劃和推進“秦皇島外打魚船”項目，構建集海上觀光、娛樂、餐飲等為一體的休閑旅游平臺。

2、細化行業標準，提高管理與服務水平。圍繞4A級景區標準，繼續完善規范景區規章制度，細化行業管理與服務標準，強化措施，注重實效，推進落實。開展職工教育和培訓，提高綜合服務素質，創建精細化服務品牌。

3、強化安全措施、落實崗位責任。制定景區旅游安全應急預案，增強應對突發安全事件實戰本領。開展員工崗位安全教育培訓，層層簽定安全生產崗位責任書，繼續設立景區巡查記錄和安全臺帳，對景區防火、防盜等安全工作實行全程跟蹤管理，開展景區安全大檢查，落實責任，強化監督，排查隱患，確保安全。

4、加強景區品牌宣傳，擴大市場抓促銷。充分利用鴿子窩和怪樓景區的品牌優勢，以網絡宣傳和組織活動進行宣傳為重點，進一步擴大市場營銷覆蓋面，提升景區品牌的影響力和吸引力，提高市場占有率。

（七）以加強機關效能建設為重點，進一步提高執政為民能力和水平

1、深入開展機關效能建設,提高隊伍素質。以全省開展的干部作風建設年活動為契機，著力打造“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的新時期干部隊伍。同時，與加強和完善機關效能機制建設相結合，強化學習，提高認識，不斷增強大局意識、服務意識、創新意識，切實提高工作效率，推進機關隊伍整體水平提升。

2、深化行風建設成果，落實行風建設目標責任制。以“展行業風采、樹行業新風”等活動為載體，繼續深化旅游行風建設成果，細化旅游系統行風建設目標和責任，制定《2009年旅游行風建設實施方案》，不斷豐富內容，創新形式，開展民主評議等活動，全面實行行政權力公開透明，落實行政權力公開運行措施，推行陽光執法工程，形成良好的依法行政運行機制，提高行風建設工作質量。

3、深入開展平安建設，推進綜治工作上臺階。按照區綜治委的部署和要求，突出整治重點，明確整治責任，與基層單位簽定綜治工作責任書，落實綜治工作責任。

4、完善信訪工作機制，細化信訪工作措施。按照信訪工作“分級負責、歸口辦理”的要求，落實領導責任。健全信訪信息收集分析和上報制度，同時，注重收集和整理群眾關注的難點、熱點問題。對不穩定的苗頭問題，要有超前意識，做到提前排查，處理迅速。

5、強化信息調研力度，加強機關公務內網建設。進一步完善信息、重大信息、值班、調研、督查督辦工作機制，落實信息上報、專題調研、督查督辦等責任目標和任務，做好《旅游信息》等信息編發工作，完成2009年宣傳*新聞稿件任務，深化信息宣傳調研工作，進一步發揮信息效能作用，全面推進各方面工作。加強信息網絡建設，發揮機關公務內網作用，提高工作效率和質量。