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一、積極調整結構，不斷加快工業轉型升級

堅持工業立市戰略，整合發展資源，抓好要素保障，著力提升工業發展綜合競爭力。

堅持創新發展。實施“十百千”自主創新工程，培育10家高新技術企業，開發100項省級新產品，形成1000項自主知識產權。繼續實施零地技改，抓好250個純裝備投入項目和250個廠房改建加層項目，實現零地技改投入超過工業性投入總量的50%。完成工業性投入超100億元。實施投資1000萬元以上技改項目200個，力爭主要行業技術裝備達到國內領先水平。繼續推動校企合作，創建省級企業技術中心5家以上。大力實施品牌戰略，爭創國家級品牌。不斷推進管理創新，引導企業向管理要效益。

做強產業優勢。加快東部產業集聚區建設，引進企業15家、開工8家、投產10家。豐滿上馬、松門東南工業區塊形象，加大*塘南片區塊開發力度，推進松航路、緯一路建設，拓展北片區塊框架，加快四縱四橫主干道路建設。促進經濟開發區產業結構調整，推進工業園區產業轉型，完善鎮級工業集聚點功能。加快產業升級步伐，提高鞋帽服裝、水產食品、塑料制品等產業競爭力，支持摩托車、電動車、家用電器、泵與電機等產業自主創新。實施新興產業計劃，推動數控機床、電子信息、生物醫藥、太陽能、新材料等行業向規模化發展。鼓勵企業圍繞主導產品開展專業化分工協作，不斷向產業鏈上下游延伸。

優化要素保障。深入實施“兩年”活動，切實開展“五送”服務，認真落實各項稅費優惠政策，幫扶企業克難致勝。深入實施“三百”企業競賽活動，加快中小型、微小型企業發展。加大資金保障力度，鼓勵企業以上市、發行債券等方式融資。不斷完善政銀企合作平臺，建立健全百強企業銀企幫扶解困機制，新增貸款50億元。加強金融風險監控，完善擔保體系建設。支持小額貸款公司發展，鼓勵和支持企業強強聯合、強弱兼并重組。合理配置工業用地，加大閑置土地清理力度，提高已供土地開工率。加強企業人才培育，充分發揮行業協會作用，促進產業健康發展。

二、推進體制創新，全力推動農村發展

高度重視“三農”工作，鞏固農業基礎地位，深化農村改革，推動農村經濟又好又快發展。

加快發展現代農業。穩定現有土地承包關系，建立土地流轉激勵機制，加快土地承包經營權流轉。完成村經濟合作社換屆工作，推進股份制改革，進一步發展壯大村級集體經濟。深化新型農村合作經濟建設，不斷提升農業產業化經營水平。推進“百萬農民信箱工程”，完善農村信息綜合服務體系。全面落實糧食生產貼補政策，確保糧食生產面積達37萬畝，總產量超14.1萬噸。深入實施農業特色產業“三強”工程，傾力打造大棚葡萄、*高橙、油桃等精品水果示范基地。加快低產田改造，推進“萬元田”建設，積極開發東部萬畝現代農業示范園區。進一步完善政策性農業保險。切實抓好防汛防臺防旱工作，啟動市防災避災教育中心建設。

深入推進新農村建設。繼續推進“十百”工程和菜單式項目建設，創建市級以上示范村35個、達標村85個。積極開展歷史文化保護區、革命老區、沿河沿路村莊成片連線整治。加快農村社區發展，推進中心村建設，積極破解農民建房難題。繼續實施“百村綠化”工程，深化城鄉環衛一體化建設，提高四級環衛體系運行效率。優化農村勞動力素質培訓方式，拓寬農民創業創新平臺，實現轉移就業5000人。積極推進農（漁）家樂規范化建設。大力倡導社會新風，著力提高鄉風文明水平。

大力發展海洋經濟。深入實施漁船管理機制改革，完善漁業經營體制。大力推廣低耗高效作業方式，鼓勵發展節約型海洋捕撈業。積極扶持水產養殖業和水產加工業，深入開展水產品質量認證工作，切實推進出口基地建設。嚴格落實海洋功能區規劃，進一步規范海域使用管理。大力扶持發展海運業和船舶修造業，推進龍門港和中心漁港一期建設，做好中心漁港二期前期工作。

三、依托產業優勢，積極發展現代服務業

深入實施三產興市戰略，優化資源配置，突出項目帶動，充分發揮現代服務業在經濟發展中的支撐與拉動作用。

加快發展生產性服務業。圍繞地方特色產業，大力發展物流經濟，開工建設市物流中心。做大做強會展經濟，舉辦泵與電機等五大地方特色展會，爭取建成市會展中心。不斷培育專業市場，改造提升農貿市場，加快松門水產品批發市場、海港城等市場建設，確保工量刃具交易中心、裝飾城竣工開業。推進制造企業服務剝離工作，鼓勵制造業主輔分離。積極培育研發設計、文化傳媒等創意產業。重視信息網絡產業，發展網上交易市場，開拓國際服務外包業務。

鞏固提升生活性服務業。進一步完善商貿網絡，扎實推進社區便利店和農村綜合服務社建設，開展“家電下鄉”等活動，積極拓展農村市場。加快建設耀達大酒店、長嶼山莊等星級酒店，啟動建設錦屏新天地休閑酒吧街，做好城市新區超高層五星級酒店和商貿中心前期工作，提升城市服務功能。積極培育服務業品牌，爭取引進國內外知名連鎖企業。大力發展汽車消費市場，努力促進房地產業平穩健康發展。加大旅游資源開發和保護力度，啟動長嶼硐天入口處改造，推進花居硐建設，加快石塘三蒜島開發，完善方山—南嵩巖景區配套設施。加快旅游要素培育，延伸旅游產業鏈。積極開展旅游推介活動，舉辦第二屆鄉村旅游節。

四、加大開放力度，推進內外聯動發展

堅持開放發展不動搖，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在參與國際競爭和區域合作中提升發展活力。

大力發展開放型經濟。依托城市新區和東部產業集聚區，加大招商力度，優先引進高新技術型、資金密集型項目，以招商選資推動產業轉型升級。切實加強后續服務，提高已引項目履約率和資金到位率。加快外貿增長方式轉變，優化出口產品結構，著力培育電子產品、汽車零部件等新興出口行業。擴大原材料和先進設備進口，發展壯大加工貿易。充分發揮展會帶動作用，健全外貿預警機制，進一步拓展國際市場。鼓勵企業赴境外投資設廠、承包工程、開發農業，合理規避貿易壁壘。進一步完善開放服務機制，啟動建設海關監管場地和臺州檢驗檢疫局*辦事處綜合實驗樓。

努力推動產業承接轉移。依托山海協作、南北協作，加快產業梯度轉移，建立市外原材料供應和產品生產基地，騰出有限的土地資源，發展高端產業。緊緊抓住世博經濟機遇，接軌大上海。大力承接央企、大型國企產業轉移，做到外資、內資、國資、民資并重，集聚更多的資源要素推動產業發展。積極發揮總部經濟作用，建立健全在外*人回鄉創業服務機制，大力培育“*人”經濟。加大建筑業扶持力度，進一步拓寬市外建筑市場，完成施工產值300億元。

五、完善功能布局，不斷提升城市形象

堅持城鄉一體化戰略，創新建設理念，注重城市品質，著力打造宜居宜業現代新城。

提升中心城區形象。加快分區規劃編制，優化城市空間布局。加強住房保障體系建設，新建商品房40萬平方米，加快推進經濟適用房建設，實現城市新增廉租住房保障對象應保盡保。加快城區主干道路建設，啟動建設梅花路、西環路南延、萬泉路東延，推進萬昌北路北延、北塔路建設，新增公共停車泊位1200個。啟動建設下保山公園，新增城區綠地30萬平方米。加快推進東門路、坊下街舊城改造，完成部分區塊拆遷。加快城市防洪工程建設，改善供水、供氣等配套設施。完善透明售房制度，強化物業行業管理。推進城管執法體制改革，不斷提高城市服務管理水平。

加快城市新區建設。實施新城核心區規劃，加大征地拆遷和招商引資力度，重點開發1.5平方公里中央文化休閑商務區，爭取開工建設九龍匯滯洪區。加快鐵路站場區塊建設，建成甬臺溫鐵路*客運站連接線、站前廣場，開工建設站前規劃路，完善客運、物流配套基礎設施。優化工業園區功能布局，加快引進現代服務業項目，推進市政基礎設施建設。加大村留地開發力度，鼓勵建設農民公寓式住宅。

加速城鄉一體發展。進一步落實扶持政策，促進中心鎮和一般集鎮梯度發展。啟動新一輪土地利用總體規劃修編，確保供地5000畝。加快城鄉路網建設，全面建成甬臺溫鐵路*段，推進81省道松門過境段、104國道復線澤國段、新客運中心等工程建設，開工建設大石線路面修復、*右線隧道、車石隧道等工程，爭取開工建設75省道南延、城東高架，抓好沿海高速公路*段、104國道復線大溪段、81省道復線、牧長路、竹蓋線等項目前期工作。加快電力工程建設，推進500KV臺東線*段、220KV牧東變、110KV向東變、部瀆變等項目建設，確保220KV*變、110KV*變、垃圾焚燒發電項目竣工投運。加快水利工程建設，推進金清新閘排澇二期、擔嶼圍涂、白龍潭水庫等工程建設，抓好南海涂圍墾、梅溪水庫、白溪水庫等項目前期工作。

六、集中精力財力，高度重視民生工程建設

凝聚各方力量，盡力而為，分步推進，統籌解決好與群眾生產生活密切相關的突出問題。

加大公共設施建設。加快城鄉污水處理工程建設，基本建成澤國、松門、上馬工業區污水處理廠，開工建設新河、箬橫、石橋頭等污水處理廠，加快推進工業園區、城東區塊等城區管網、泵站建設，完成60個行政村污水處理設施建設。繼續推進農民安全飲用水工程，切實抓好供水管網更新維護，完成湖漫庫區、*—*供水工程建設，力爭貫通東部、西南部供水環線。加快“千里清水河道”工程建設，加強河道保潔長效管理，疏浚整治河道40公里。繼續實施鄉村康莊工程，完成農村危橋改造50座、連村聯網公路61公里，不斷完善城鄉公交一體化。推進新農村電氣化工程，加快264個行政村的農網改造。

完善社會保障體系。探索城鄉居民養老保險辦法，建立適合更多人群的社會保險制度。鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構。加強社會福利體系建設，積極發展慈善、紅十字事業，全面落實最低生活保障制度。繼續推進低收入農戶奔小康工程，確保低收入農戶人均收入達4000元。深化殘疾人共享小康工程，推進殘疾人醫療康復中心建設，實施重度殘疾人托（安）養。抓好“菜籃子”工程建設，力爭啟動建設中心糧庫三期。繼續做好青川縣木魚鎮對口援建工作。

確保社會安定有序。扎實開展“平安*”建設，健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為。深入開展“安全生產年”活動，堅決遏制重特大安全事故發生。扎實推進“十小”行業整治，強化食品藥品安全監管。加強信訪工作，規范信訪秩序，繼續開展大接訪、大調解活動。進一步完善醫療糾紛調處機制，著力改善醫患關系。深化行業工資協商制度，做好防范與處置企業欠薪工作。完善流動人口服務管理網絡，加強社會應急求助體系建設，積極預防和處置突發事件。進一步推進“信用*”建設，強化企業、個人信用監管。加強人民武裝建設，積極創建省雙擁模范城。

七、重視環境保護，推進生態文明建設

堅持人與自然和諧共生，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

抓好污染防治。深入實施生態功能區規劃，爭創省級生態市。加快農業面源污染治理，加強湖漫水庫、太湖水庫等重要飲用水源保護。深入開展“811”環境保護行動，推進制鞋、水產冷凍、酸洗褪銹、羊毛衫縮絨等行業限期治理，確保規模工業企業達標整治率100%。加快工業區生態化改造。嚴厲打擊露天焚燒、小冶煉、場外固廢拆解和非法電鍍等違法行為，不斷加大環保執法監察力度。

推進節能減排。加強重點能耗企業用能監測，繼續淘汰磚瓦窯等高能耗企業。加大建筑節能力度，實施一批節能改造工程。推廣利用風能、太陽能等清潔能源。深入推進工程減排，加強污染源在線監控，嚴肅查處偷排、漏排等違法行為。探索排污權交易制度，利用市場機制促進污染減排。

發展循環經濟。實施循環經濟“555”行動計劃。全面開展重點污染企業清潔生產審核，逐步推廣中水回用技術，促進資源綜合循環利用，新增清潔生產企業15家、綠色企業6家。加大土地整理開發力度，大力開展低丘緩坡造田造地和宅基地復墾，提高土地節約集約利用水平。

八、堅持共建共享，努力發展社會事業

加大投入力度，全力推進社會事業建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

優先發展教育事業。深化新農村教育，推進教育資源“鎮域均衡、城鄉一體”發展，繼續實施“千人支教”和“抱團發展”行動，著力改善農村學校辦學條件。落實困難家庭學生資助機制，加大民工子弟就學扶持力度。繼續推進素質教育，積極籌辦全省素質教育現場會。大力發展學前教育，切實提高義務教育、高中段教育質量，扎實推進特殊教育、成人教育和社區教育。加快發展職業教育，啟用第二職教中心。

高度重視衛生計生工作。圍繞創建省衛生強市目標，積極探索醫療衛生體制改革。繼續完善新型農村合作醫療制度，完成與省信息化平臺對接，簡化省外住院報銷手續。鞏固省衛生城市創建成果。抓好狂犬病、艾滋病、傷寒副傷寒等重點傳染病防控工作。啟動建設紅十字醫院，加快建設市醫療中心、臺州中西醫結合醫院。實施“中醫藥攀登工程”，積極創建全國農村中醫工作先進市。加大出生人口性別比治理和流動人口計生管理力度，落實各項獎扶政策，持續穩定低生育水平。實施免費婚前檢查、孕前優生檢測，提高出生人口素質。

大力發展文體事業。深入推進新農村文化建設，承辦“唱響*”全國青年音樂大賽，舉辦第二屆藝術節暨慶祝建國60周年系列文化活動。開放王伯敏藝術史學館、海洋民俗博物館，啟動市博物館建設。實施新河閘橋群修繕，完成第三次文物普查工作。加強鎮、街道綜合文化站建設，進一步發揮基層文化俱樂部作用。大力發展新聞出版事業，積極推進數字電視整體轉換。加快發展體育事業，建設體育中心三期，舉辦市第十六屆運動會，爭取承辦省第九屆田徑運動會和全國女排大獎賽。重視老年體育工作。創建省國民體質監測健身指導中心。

九、全力優化服務，加強政府自身建設

堅持改革創新，推進服務型政府建設，全面推行“一線工作法”，努力為科學發展提供強有力的保障。

開展審批提速年活動。深化行政審批制度改革，健全重點項目行政審批服務機制，組織精干力量從事項目報批工作，確保重點項目行政審批提速增效。進一步規范市辦證中心和鎮、街道辦事大廳建設。推進電子政務、行政許可網上審批工作。強化審批效能監察，提高窗口服務水平。

切實加強科學施政。建立健全公眾參與、專家論證、政府決策相結合的行政決策機制，完善政府績效評估和經濟社會發展綜合評價體系。進一步規范公共財政管理，全面盤活國有資產存量，確保國有資產保值增值。高度重視政府性債務管理，努力做好消赤減債工作。加強廉政建設，厲行勤儉節約，實現專項支出、公用經費零增長。

提高依法行政水平。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，認真做好黨代表、人大代表、政協委員提議案辦理工作。支持監察、審計部門依法監督，增強行政透明度。繼續落實《行政許可法》，健全規范性文件法律審查制度。完善政府新聞發言人制度，深入推進政務公開。

十、堅持以人為本，盡力為民辦好實事

按照“普惠、扶弱、當年”的原則，努力辦好十件實事。

1、落實積極就業政策，幫助2800名城鎮失業人員實現再就業，確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶。

2、深入推進農民安全飲用水工程，解決132個村、14.2萬人飲水安全問題。

3、推進“強塘固房”工程，除險加固標準海塘2公里、水庫（山塘）2座，完成農村困難群眾危舊房改造200戶。

4、實施城鄉道路暢通工程，完成人民東路與體育場路交叉口等3處城區交通節點改造；加強農村公路養護與管理，完善50公里農村公路安全設施。

5、全面落實義務教育政策，將中學生均公用經費標準提高到550元，免除人均年收入4000元以下家庭子女就讀中等職業學校的學費。

6、繼續推進文化“三下鄉”活動，送150場戲、8000場電影、15000冊圖書到農村，進一步豐富群眾文化生活。

7、關愛女性健康，啟動“粉紅絲帶兩年行動計劃”，今年對5萬名40—50歲年齡段婦女實施乳腺癌免費普查。

8、重視精神病防治康復工作，建立健全三級防治機構，對550名重度精神病患者和特困精神病患者實行免費治療。

9、切實加強漁業安全管理，建成海洋漁船安全救助系統，再完成1400艘漁船終端設備安裝。

10、實施食品藥品“六千五百放心工程”，即建成放心菜基地6000畝；應取證的食品生產加工企業100%取得質量安全（QS）證書；放心店100%實行食品索證索票和進貨臺帳制度；學校食堂生豬肉食品100%實行統一配送；食品衛生量化分級管理覆蓋面100%；農村藥品配送覆蓋面100%。