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*年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。全市各級紀檢監察機關以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照中央紀委和省、市紀委全會以及國務院和省、市政府廉政工作會議的部署，圍繞黨委和政府的中心工作，以促進科學發展、構建和諧*為目標，全面履行職責，不斷健全和完善工作機制，拓展和延伸工作領域，改進和創新工作方式，積極開展執法監察工作，取得了新的進展和成效。

一、深入推進源頭治腐，全面推行“陽光工程”，要素市場健康發展

全市紀檢監察機關針對要素市場建設中的新情況新特點，加強機制制度建設，努力創造有序競爭、共同發展的良好環境，工程建設項目招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購“四項制度”進一步完善。

（一）加強對建設工程招投標工作的監督檢查

去年建設工程進場招標2846宗，中標額809.71億元，有標底可統計項目下浮率為7.44％，比照最高限價節約投資42.91億元，在實現經濟效益增長的同時，有效地遏制了招投標過程中的各種腐敗現象，實現了經濟效益和社會效益的雙推進。一是加強駐場監督，強化制度建設。積極與建設行政主管部門溝通，建立健全了監察機關與行政主管部門之間的案件（信訪件）移送機制。通過列席建設工程招投標聯席工作會議，監督職能部門依法研究處理復雜投訴問題及違法案件，協調解決招投標工作中存在的問題。針對房屋建筑和市政基礎設施施工招標文件范本執行中發現的問題及時進行修改和完善，規定一般項目不把項目經理業績作為資格審查的條件，防止招標人有選擇性地確定投標人。督促有關部門出臺房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標最高報價值備案工作指引，使投標最高報價值管理工作進入規范化軌道。二是依法查處信訪投訴，促進市場健康發展。全年共對23封信訪舉報件進行調查，查結17封，其中兩封經調查由市招標辦裁定招投標結果無效。如會同市招標辦對*地鐵三、四號線保潔服務和綠化養護項目招標不公的投訴進行調查，發現該項目招標文件存在針對性條款，市環衛行業協會會長楊佩祥存在利用協會平臺干預招標項目正常招投標活動的事實。后市建委裁定該項目招標投標結果無效，我局根據法律法規及干部管理權限致函市市容環衛局請其對楊佩祥進行紀律處分。市市容環衛局根據調查事實給予楊佩祥同志行政警告處分，并責令其辭去市環衛行業協會會長職務。上述工作發揮了懲戒作用，有力地促進了有形建筑市場的健康發展。三是加大調研力度，規范監督管理。根據國家發改委、監察部、建設部等部門關于進一步加強工程建設招投標監管工作的要求，會同市發改委、建委、財政局等部門對我市2003年6月1日以來在建設工程交易中心以外以競賽形式選取設計方案項目、*年度已結算的市財政投資項目及5個抽查項目的工程招投標后期管理情況進行專題調研。通過調研，指出了目前存在的以競賽形式規避設計招標、施工招標前期工作不足、工程變更較多、突破中標價結算、轉包或違法分包等亟待解決的問題，提出了解決問題的建議，會同有關部門制定嚴肅建設工程管理工作紀律的意見，進一步加強對建設工程招投標的監督管理。

（二）加強對土地市場和礦產資源開發秩序的監督檢查

去年我市十區國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓118宗，用地面積5836421.9平方米，起拍價為326.95億元，成交價為756.29億元，增幅131.32％。其中新增工業用地公開出讓39宗，用地面積1920120平方米，土地出讓金為9.27億元。一是全面落實經營性土地使用權招拍掛制度。督促有關部門進一步規范我市國有土地使用權出讓的操作程序，逐步推進工業用地招標拍賣掛牌出讓，實行劃撥和協議出讓土地公示制度，強化對土地交易的現場監督和社會監督。根據國家和省關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的要求，會同國土部門印發《*市工業用地招標拍賣掛牌出讓專項執法監察工作方案》，積極開展工業用地招拍掛專項執法監察，各區、縣級市國土部門自查整改后，會同有關部門對各地自查整改情況進行了重點檢查。二是繼續加強國有土地使用權出讓情況專項檢查。會同有關部門對我市國有土地使用權出讓專項清理工作情況進行檢查，逐宗清理*年以來的每一宗土地劃撥、協議出讓和公開出讓案，重點清理出讓環節、出讓金情況和出讓后建設情況，要求對每一宗供地情況做到“五個清楚”和“四個到位”。督促有關部門嚴格依照法定權限和程序審批土地，規范國有土地使用權出讓收支管理。督促地方政府和有關部門落實國家土地宏觀調控政策和省委、省政府關于征地建設項目的有關規定，加強土地管理和農村土地征收征用情況的監督檢查。對花都區追繳土地轉讓差價款工作進行了督辦，目前已追繳3.45億元。三是加大力度查處土地違法違規案件。會同國土部門召開查處土地違法違規案件專項行動匯報會,成立市查處土地違法違規案件專項行動領導小組及其辦公室開展專項行動，督促、配合國土部門開展第七次土地執法檢查，對非法批地、未批先用、批少用多、低價出讓國有土地使用權以及在征用土地中侵害農民合法權益的行為進行了查處。截至去年底，全市立案2264宗，查處2264宗，結案1368宗。繼續督辦毛旭華涉嫌違法用地案的查處，對來信反映越秀區城建開發有限公司出讓、番禺區廣地花園轉讓等問題進行查處。增城市紀委組織力量對增城市穗聯房地產經貿有限公司梁培堃涉嫌利用土地詐騙的問題進行查處。四是加強對礦產資源開發秩序的監督檢查。督促有關部門研究制訂礦產資源開發秩序監督檢查方案，參與整頓和規范礦產資源開發秩序工作檢查驗收，對礦產資源整治情況進行抽查，逐步推進探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓。全市現有52個礦山（其中露天采石場32個、礦泉水18個、地熱1個、鹽礦1個）均符合法律法規規定的條件和礦產資源規劃，礦產資源開發秩序逐步進入規范化軌道。會同水利等部門開展整治河砂開采秩序執法監督工作，參與整治非法采砂專項行動，到從化市、白云區協調整治河砂開采工作，督促地方政府進一步開展河砂開采秩序整治工作，逐步完善整治河砂開采制度。專項整治期間，全市共查處非法采砂船29艘，清理采砂場43個，清理采砂船48條，有效遏制了非法采砂行為。

（三）加強對產權交易制度執行情況的監督檢查

去年完成各類產權交易項目1862宗，涉及企業資產總額598多億元，為國家和企業實現財富增值18多億元。一是加大督促協調力度。督促有關部門加強對企業國有產權轉讓的監管，落實產權進場交易制度，規范和發展產權交易市場，制定產權交易所企業產權交易操作流程、專家評審制度暫行辦法、陽光交易操作辦法等規章制度，不斷探索規范產權交易程序、健全產權交易市場的新路子。二是認真做好監督檢查工作。會同有關部門開展企業國有產權轉讓和國有企業改制情況的監督檢查，積極防止國有企業改制中轉移、隱匿、侵吞國有資產、低價轉讓國有產權的行為，以及監管部門和產權交易機構工作人員嚴重失職、瀆職，違規操作造成國有資產流失等違法違規行為。三是積極開展專題調研。針對當前企業國有產權轉讓涉及的有關問題，會同市國資委開展專題調研，研究解決有限責任公司國有產權轉讓中有關法律法規相銜接以及國有企業改制中職工安置等問題。委局領導專門到*產權交易所考察調研，充分肯定該所取得的成績和對促進我市經濟建設和反腐倡廉作出的貢獻，強調要站在推進反腐倡廉的高度進一步抓好自身建設，健全和完善產權交易制度，研究和探索加強產權交易監管的有效手段，從源頭上防止腐敗現象的發生。

（四）加強對政府采購制度執行情況的監督檢查

去年全市實施政府采購預算111.6億元，實際采購規模102.89億元，節約資金8.71億元，節約率為7.8％，有效提高了財政資金的使用效益。一是完善制度建設，規范采購工作。督促有關部門嚴格執行政府采購法，制定嚴格限制貨物和服務公開招標項目變更采購方式、加強政府采購價格和評審管理、完善政府采購專家評審機制等規定，督促市政府采購中心建立干部輪崗和評審現場管理等制度，進一步規范政府采購工作。二是強化監督管理，促進采購規范。督促有關部門對采購人、供應商和采購機構等政府采購當事人實行動態實時監管，對市場準入、采購文件制定、信息公告、專家抽取、專家評審、中標結果公告、采購人確認、市場退出等環節實行全過程監管，及時糾正少數采購人規避政府采購、評審結果生效后不與供貨商簽訂合同等行為。三是加大調研力度，堵塞監管漏洞。為進一步完善和規范政府采購工作，針對市政府采購中心暴露的問題開展政府采購制度建設專項調研，認真剖析我市政府采購工作存在的問題和薄弱環節，提出完善政府采購工作的意見，堵塞政府采購的監管漏洞。全年共受理政府采購投訴、控告、舉報67起，作出投訴處理決定書3份，行政處罰決定書2份，行政處理決定書3份，復函35份，有效維護了政府采購的公平和公正。

二、加強對環境保護法律法規和政策貫徹落實情況的監督檢查

全市紀檢監察機關緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和群眾關心的熱點難點問題，重點加強對環境保護法律法規和政策貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止和有法不依、違法不究等問題，維護了法律法規和政令的統一性、權威性和有效性。按照市委、市政府創建國家環保模范城市的部署，以創模為契機，從環保聯合執法、查處違法排污行為、整治突出環境問題入手，開展以減排為核心的環保執法監察，取得了顯著成效。

一是督促地方政府和有關部門嚴格貫徹執行環境保護法律法規和政策規定，落實省委、省政府關于環保工作的“三個一律”，嚴格遵守建設項目環保準入制度，加強環境監管。及時轉發省紀委、監察廳《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》，會同環保部門對與環保法律法規和中央精神相沖突的地方性政策法規進行全面清理，強化各級政府和企業的環保責任，落實環境保護領導責任制和目標管理責任制，促進環境保護責任追究和查處違法排污行為工作的有效開展。二是繼續會同有關部門深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，加強重點流域區域環境綜合整治，積極開展飲用水源保護區環境整治，依法嚴格保護飲用水源。多次到市環保局、重點排污企業調研和參與專項執法，協調解決工作中碰到的困難和問題。對群眾投訴和社會各階層反映的環保問題，積極協調有關部門認真辦理。三是會同環保部門制定并向社會公布我市環境保護掛牌督辦工作方案，召開掛牌督辦工作會議，對廣東澳聯玻璃有限公司等11家重點排污企業的突出環境問題實施掛牌督辦，限期解決環境污染問題。掛牌督辦工作在新聞媒體公布后，引起有關排污企業的高度重視和社會的普遍關注，絕大多數企業已采取有效措施糾正違法排污行為，對其他違法排污企業也起到震懾作用，收到良好的社會效果。四是嚴肅查處違反環境保護法律法規的行為，重點查處地方政府及有關部門不認真履行環保職責導致環境違法問題嚴重的行為和大中型企業違反環境保護法律法規等突出問題，對社會影響大、造成嚴重后果的典型案件進行掛牌督辦。五是積極督促有關部門建立和完善減排指標體系和責任考核制度，加強對重點企業、重點行業安全生產隱患的監督檢查，嚴防因安全生產事故引發的環境污染事故，切實保障環境安全。督促修改和完善突發環境事件應急預案和16個子預案，明確突發環境事故統一領導、屬地管理、聯合處置的原則，建立由政府牽頭組織的突發環境事件應急處理體系。

三、深化體制改革，加強對行政權力運行重要環節和政府轉變職能情況的監督檢查，不斷規范權力運行

緊緊抓住行政權力運行中容易產生問題的薄弱環節，加強行政權力運行重要環節的監督檢查，行政審批制度改革取得明顯成效。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，從行政決策、行政執行、行政監督等方面強化對政府行政行為的監督，規范行政權力的運行，促進依法行政。

（一）深化對公務員法和行政許可法貫徹執行情況的監督檢查

年初召集市政府辦公廳、市人事局、市法制辦等部門研究對公務員法和行政許可法執行情況監督檢查的方案，認真落實行政執法責任制和責任追究制。圍繞市委、市政府機關作風建設年的工作要求，督促市人事局根據公務員法等有關規定，結合我市實際擬定了《*市行政機關及其公務員首問首辦責任制試行辦法》和《*市行政機關及其公務員公共服務行為投訴處理辦法》，進一步規范行政機關及其公務員的公共服務行為，提高工作效率和服務水平。督促有關部門依照《*市實施行政許可法的若干規定》，認真執行全市實施行政許可情況報告制度，指導各實施部門規范許可行為，簡化審批環節，制定和完善相應的配套制度，加強審批項目后續監管。協助行政機關建立行政許可動態評估機制，糾正和查處違反行政許可法的行為，進一步深化行政審批制度改革。取消與行政許可法不一致的行政審批事項，并對有關行政許可規定以及行政許可的實施機關進行清理，進一步規范行政許可行為。根據法律法規的立、改、廢情況調整行政許可事項，結合《*市行政執法評議考核辦法》對各單位執行行政許可法的情況進行評議考核。

（二）加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查

督促政府及有關部門規范行政執法行為，實行行政執法依據公開制度、執法行為評議考核制度和執法過錯追究制度，堅決糾正和處理違法或不當的行政執法行為。配合有關部門對市級行政機關、法律法規授權的組織、受委托執法組織共63個單位的執法主體、執法依據和執法行為進行梳理并予以公布。配合有關部門制訂《*市行政執法評議考核辦法》和《*市*年度行政執法評議考核工作實施方案》，對六個試點單位進行評議考核。配合有關部門起草和修訂《*市行政執法責任追究辦法》，落實行政執法責任制。

（三）積極開展城鄉規劃效能監察工作

根據建設部、監察部和省建設廳、監察廳關于開展城鄉規劃效能監察工作的部署，繼續會同有關部門開展城鄉規劃效能監察工作。一是及時召開聯席會議。與市規劃局、市建委聯合召開三次城鄉規劃效能監察聯席會議，對*年以來全市城鄉規劃效能監察工作情況進行了總結和交流，并對下一步工作提出了具體要求。二是加大檢查調研力度。會同有關部門到市轄十區兩個縣級市開展城鄉規劃效能監察工作檢查調研活動。各區（縣級市）都能緊緊圍繞我市規劃工作重點，積極開展城鄉規劃效能監察工作，并積極應對工作過程中存在的困難與問題，不斷摸索創新，有效促進了依法行政和規劃效能。三是積極開展考察學習活動。到南京、上海等地考察學習城鄉規劃效能監察工作的先進經驗和有效措施，在組織架構、工作制度、有效舉措、初步成效以及存在問題等方面進行了交流，進一步提高我市城鄉規劃效能監察工作的管理水平，積極探索我市城鄉規劃效能監察工作機制、監督檢查、政務公開、公眾參與以及勤政廉政等方面的新舉措，推進我市城鄉規劃效能監察工作的深入開展。四是重點開展考評總結工作。會同有關部門對市轄各區、縣級市的城鄉規劃效能監察工作進行檢查考評。我市城鄉規劃效能監察工作開展健康有序，內容豐富，形式多樣，在促進規劃編制、開展舊城改造、推進新農村建設、搞好安居工程、解決民生問題、提高行政效率等方面取得了較好成效。今后要建立城鄉規劃效能監察長效機制，進一步提升城鄉規劃管理效能。

四、認真查處安全生產責任事故，嚴格責任追究，維護行政紀律

從維護人民群眾切身利益的高度出發，按照監察部的有關規定，積極組織或協助有關職能部門對重（特）大責任事故進行調查處理。全市監察機關參加調查處理死亡1～2人一般安全責任事故68起，已辦結62起，給予紀律處分122人，移送司法機關處理14人；參加調查處理死亡3～9人較大安全責任事故5起，已辦結3起，給予紀律處分9人，移送司法機關處理10人。

（一）加強對安全生產法律法規貫徹落實情況的監督檢查

一是加強安全生產執法監督。會同有關部門對執行安全生產法律法規和落實安全生產責任制的情況進行監督檢查，督促落實政府、行業和部門的監管責任。將安全事故責任追究、查處事故背后腐敗問題納入我市黨風廉政建設部署的工作任務，加強對安全生產責任制度各個方面、各個環節落實情況的監督檢查。加強對區、縣級市安全生產責任制執行情況的考核，保證安全生產責任制的落實。全市防范重特大安全生產事故和監管工作會議每季度召開一次，通報和分析安全生產形勢，有針對性地消除事故隱患。二是加強安全生產法律法規培訓教育。轉發省紀委、監察廳《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，與市安監局聯合組織各區、縣級市紀委監察局和安監局學習暫行規定，并舉辦貫徹暫行規定業務骨干培訓班。各區、縣級市紀委監察局、安監局和市直各局以上單位（紀檢組）監察室結合實際組織學習貫徹。不少區、縣級市還組織街鎮督查隊和有關人員學習暫行規定。我市各級監察、安監機關和有關單位把學習暫行規定列入本機關、單位今明兩年學習培訓教材計劃，納入年度考核內容，促進暫行規定的全面貫徹落實。

（二）進一步加大安全生產責任事故查處力度，強化責任追究

著重查處安全生產監督管理中不依法行政、不履行或不正確履行職責問題，對失職瀆職的人員嚴肅追究責任。嚴肅查處事故背后的腐敗問題，促進事故責任追究的有效落實。一是派員參與*水泥廠“10.05”拆卸工地坍塌事故、*市“10.5”虎門大橋特大交通事故有關責任問題的調查。二是參與對番禺區“12.31”重大安全事故、番禺區永利客運有限公司“1.3”特大道路交通事故、增城市“4.24”特大道路交通事故、廣東省長大公路工程有限公司“5.8”重大安全事故的幾宗區辦案件結案的審查討論，并提出相關處理意見。監督有關職能部門對“4.2”黃埔中山大道火災爆炸事故進行查處，起草關于**航道砂船撞沉渡輪造成五人死亡三人失蹤的水上交通事故報告報省監察廳。三是開展事故調查專題調研。嚴格貫徹落實國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，配合市安委辦開展建立我市生產安全責任事故調查工作制度的調研工作，結合實際盡快出臺相關規定，明確政府委托事故調查牽頭部門、基本規定調查組成員名單、建立事故調查技術專家庫、落實對事故責任單位和人員處理追究部門和公布事故處理結案情況等一系列程序。

五、著力解決損害群眾利益的突出問題，積極推進執法監察工作的深入開展

一是繼續會同有關部門加強糾正損害群眾利益問題工作的監督檢查，認真解決在征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠工程款和農民工工資等問題。督促市勞動局解決*會展體育健身公園工程拖欠農民工工資問題，及時轉發省政府辦公廳關于推進企業解決工資拖欠問題實施意見，督促有關部門把清理拖欠農民工工資、完善農民工工資支付保障等配套規章制度作為維護農民工合法權益的一項重要工作，建立目標責任制，實行專項督辦，及時維護勞資雙方合法權益，為和諧勞動關系開通了一條快速處理勞資糾紛的綠色通道。加強對社保資金管理使用情況和財政支出績效建設的監督檢查，繼續做好我市糾正回收違紀違法擠占挪用社會保險基金工作，協調有關部門共回收基金4139.72萬元。

二是按照市委、市政府的統一部署，積極參與整頓和規范市場經濟秩序、維護社會穩定、加強出租屋管理等工作。參與對娛樂場所“奧斯卡”案、從化市V8俱樂部涉毒案（給予6人行政記大過、1人行政記過處分，給予2人誡勉談話處理）、“華興堂”涉嫌非法集資問題的調查處理。參與對全市房地產市場秩序專項整治檢查工作和娛樂場所整治檢查工作，督促有關部門整治網吧管理工作。做好對《*市委維護穩定工作領導小組成員單位職責》（征求意見稿）的函復工作。落實市綜治委委員掛點制度，做好番禺區石基鎮維穩及綜治聯絡員工作，及時將委員掛點工作情況反映市綜治辦。參加統計執法檢查活動、*年第四季度三創出租屋管理專項考評及*年出租屋整治檢查驗收工作。監督協調我市教師住宅小區辦理房產證問題，督促辦理育***居等教師住宅小區共5389個房地產證。指導天河區監察局開展獵德村城中村改造項目效能監察工作。參與我市小汽車號牌公開競價發放的監督工作，派員對競價活動進行現場監督，及時協調解決競價過程中出現的問題，確保競價工作依法依規有序進行。