加強師德師風建設意見
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為深入貫徹落實《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》（教師〔〕1號）、《國家教委全國教育工會關于重新頒發中小學教師職業道德規范的通知》（教基〔〕13號）、《昭通市教師十不準》和《縣委九不準》等有關法律法規和政策，進一步提高廣大教師的職業道德素養，充分發揮學校這一社會主義精神文明主陣地的作用，增強廣大教師教書育人的責任意識，提高教育教學質量，特提出以下意見：
全面推進素質教育不僅需要教師轉變教育思想和觀念，更新知識，提高教育教學水平，更需要教師具備良好的師德。師德是教師在履行職責時所應遵守的思想道德準則和行為規范，是教師思想覺悟和道德品質的集中體現，是社會主義思想道德體系的重要組成部分，是基本道德原則在規范教師群體中的特殊表現，是構成師風的基本元素。有什么樣的師德，就有什么樣的師風。教師隊伍職業道德素質的高低，直接關系到素質教育的順利實施和廣大青少年的健康成長，直接關系到國家和民族的未來。
當前中小學師德師風教育還存在一些不容忽視的問題，教師隊伍中還存在參與賭博、以謀利為目的的有償補課、體罰或變相體罰學生、貪圖享樂等違背師德的現象，嚴重損害了人民教師的形象，在社會上造成惡劣的影響。針對這些問題，全縣各級各類學校要充分認識加強師德師風建設是教育改革發展形勢和建設高素質教師隊伍的必然要求，要將師德師風建設擺在教師隊伍建設的首要位置，與學校社會主義精神文明建設和學校辦學水平評估相結合；與我縣實施“名師名校”工程相結合，采取有效措施切實提高中小學教師職業道德水平，為全面提高教育教學質量奠定堅實的基礎。要在全縣掀起師德師風教育活動高潮，將其作為學校的一項長期性工作抓緊抓好。
二、加強師德師風建設的基本要求
中小學教師師德師風建設要以《國家教委全國教育工會關于重新頒發中小學教師職業道德規范的通知》（教基〔1997〕13號）、《昭通市教師十不準》和《縣委九不準》為準則，著力培養教師的敬業和奉獻精神，增強教師的服務意識和以身作則、為人師表的自覺性，培養誠實守信、熱愛學生的品質，陶冶高尚的思想境界和道德情操，強師德、鑄師魂，牢固樹立以人為本的教育理念，倡導文明執教，樹立高尚、健康、敬業、博學、愛生的人民教師形象。
廣大教師要主動適應中小學教師隊伍建設的需要，主動適應全面推進素質教育的需要，主動適應社會主義精神文明建設的需要。通過師德師風教育活動的開展，使廣大教師熱愛教育事業，熱愛學生，具備良好的師德師風；從而充分調動廣大教師實施素質教育的積極性和創造性，發揮廣大教師在學校工作中的主人翁地位和教育教學改革的主力軍作用。
在認真貫徹落實教師職業道德規范的基礎上，通過進一步加強師德師風建設，促進廣大教師切實做到：
（一）政治堅定
教師在政治上要擁護黨的基本路線，遵守國家的法律法規，堅持四項基本原則不動搖。
（二）教法得體
在工作上要全面貫徹國家的教育方針,不斷提高教育教學質量，正確評價學生；要熱愛學生，尊重學生人格；不侮辱、不諷刺、挖苦、歧視學習成績差的學生，不體罰或變相體罰學生；要密切與學生家長的聯系，經常家訪；不指責、訓斥學生家長。
（三）廉潔從教
在紀律上要嚴于律己，廉潔從教；不強制學生購買教學輔助材料，不向學生推銷商品，不向學生和家長索要財物，不利用職務之便謀取私利。
（四）作風文明
在言行上要模范遵守社會公德，語言規范健康，行為舉止文明禮貌；不參與賭博活動，不酗酒；言行不違反社會公德；要關心集體，尊重同事；不做有損集體榮譽和不利同志團結的事；在生活上要以師表風范從嚴要求自己，工作以外、節假日休息時間不做違反師德師風的事。
三、建立健全師德師風建設的工作機制。
教育局成立以主要領導為組長、其他領導及相關股室負責人為成員的師德師風建設領導小組，各學校成立相應的師德師風建設領導機構，學校黨支部書記、校長全面負責本校師德師風建設工作，黨、政、工、團齊抓共管，分工負責，將師德師風建設作為當前和今后學校管理的一項重要工作抓緊抓實，做到有領導、有安排、有落實。對工作抓得不力，教師發生違紀違規、違背道德行為的，要追究學校相關領導責任。
全縣各級各類學校要把師德師風建設納入重要議事日程，統一部署，統一規劃，做到制度落實、組織落實、內容落實。學校校長要親自抓師德師風教育和管理工作，并要率先垂范、以身作則，自覺加強師德修養。師德師風教育情況要作為考核各級各類學校校長的一項重要內容。中小學校的黨組織要充分發揮政治核心作用和先鋒模范作用，做好教師的思想政治工作，帶領和引導廣大教師切實提高師德素養。要充分發揮學校工會、共青團、教職工代表大會在師德師風建設中的作用，支持他們根據各自的職能開展群眾性的師德師風教育活動，努力形成統一領導、分工負責、協調一致、齊抓共管的工作格局。
四、建立和完善中小學師德師風建設考核、考評與獎懲機制。
教育局要把師德師風建設納入各學校教育目標管理。各學校要制定嚴格的師德師風考評細則，將師德師風考評作為教師考核的首要內容，作為職務聘任、推先評優、履職晉級等的重要依據。要建立健全檢查評比制度，將師德師風建設納入學期和學年計劃，定期進行檢查；建立學生、家長問卷調查制度，加強社會對教師執教行為的監督；建立獎懲制度，樹立師德師風先進典型，嚴肅查處違反教師職業道德的行為。通過建立健全一系列管理制度，形成約束機制；做好各階段的重點整治工作，形成長效機制，有效防止和糾正教師的失德行為。
全縣各級各類學校要建立健全師德師風考核制度，把師德師風作為考核教師工作的重要內容和職務聘任的重要依據。建立定期表彰獎勵制度，大力表彰宣傳師德師風高尚的教師和師德師風教育成績顯著的學校。要依法管理教師隊伍，切實把好教師入口關，保證教師隊伍的基本素質。師德師風教育要實行“三結合”、“四掛鉤”。“三結合”即：與創建文明學校相結合，與實施公民道德教育相結合，與學校工作考核相結合。“四掛鉤”即：與民主評議行風掛鉤、與創建平安和諧校園掛鉤、與評優評先掛鉤、與評聘教師職務掛鉤。對教師違反師德師風的學校，民主評議行風年終總評要扣分降級，校園綜治實行一票否決，當年不能評為各類先進單位和文明學校；違反師德師風的教師，當年不能晉升教師職務，對于觸犯國家法律的移送司法機關處理。
（一）突出重點，強化整治
為強化師德師風建設，做好專項重點整治工作，對教育系統干部職工參與賭博的，除按相關法規處置外，作如下處理：
1．凡被查證參與賭博屬實的教育系統干部職工，送交公安部門依法處理。
2．有下列情形之一的，作待崗處理：
（1）因賭博或為賭博提供條件，被司法機關拘役的；
（2）慣賭或以賭為業，聚賭抽頭的；
（3）動用單位經費作賭資，情節嚴重的；
（4）因賭滋事而引發人身傷害的。
3．凡為賭博提供場所、賭具或為賭場護場、放哨的，一經查實，堅決取締，并視情節輕重分別給予相應的處分。凡參與賭博屢教屢犯，賭資較大或在工作時間內賭博造成嚴重影響的，給予降級或開除公職處分。
4．學校對教職工參與賭博或在校園內設置賭場不制止，不取締，不上報的，除對直接參與人給予警告、記過、記大過、降級處分外，對學校主要負責人給予相應處分。
（二）嚴格落實，全面考核
凡有下列情形之一者，師德列為差，年度考核定為不稱職：
1．體罰或變相體罰學生，造成不良影響的；
2．熱衷于有償家教，造成不良影響的；
3．由于嚴重不負責任，造成教學質量嚴重滑坡或造成嚴重傷害事故，影響極其惡劣的。
五、建立有效的師德師風監督機制
教育局要將師德師風建設作為教育督導評估的一項重要內容。積極鼓勵學生、家長和社會對中小學師德師風狀況進行監督和評議。教育部門、學校要認真聽取各方面的意見和建議，積極改進工作，全面提高中小學師德師風水平。為強化師德師風監督機制，從全縣各鄉鎮聘請老干部、老同志為師德師風監督員，形成上下聯動、齊抓共管的格局，確保師德師風建設取得實效。
一、提高認識，加強中小學校長隊伍的建設
有一個好校長就有一所好學校。校長的品德修養、教育理念和管理能力直接關系到學校的教育教學質量和辦學水平。加強校長隊伍建設和管理，對于促進城鄉教育均衡協調發展，全面提升辦學質量和效益發揮著至關重要的作用。教育的興衰系于教師，教育管理的成敗系于校長。縣教育局要進一步加強對校長隊伍的管理和建設，建立一支高素質的中小學校長隊伍。
二、明確職責，確保中小學校長履職到位
（一）落實責任，全面實行校長負責制
校長是學校法定代表人，全面負責學校工作。校長行使下列主要職權：全面貫徹執行黨的方針，執行上級黨委、政府及教育行政主管部門的決定；制訂學校發展規劃、年度工作計劃和規章制度，并組織實施；根據有關規定擬定校內機構設置和學校人事調配建議方案，聘任校內機構負責人，聘任和管理教職工，對教職員工實施考核和獎懲，強化績效工資的管理和分配；擬訂和執行學校年度經費預算方案，管理學校設施和資產；組織教育教學和考研教改活動，積極實施素質教育；制訂學校安全防范措施，確保師生人身安全；主持校務會議或校長辦公會議，研究學校重大事項。
校長履行下列義務：遵守國家法律、法規；貫徹黨和國家的教育方針，執行國家教育教學標準，遵循教育規律，實施素質教育，提高教育教學質量；接受政府和教育主管部門的領導、管理和監督，嚴格遵守和模范執行學校規章制度；維護學校、學生和教職工的合法權益；定期向教職工代表大會報告工作并接受監督；維護國家利益和公共利益，接受社會監督。
（二）深入實際，全面提高辦學水平
認真學習先進的教育思想，根據學校發展的要求，形成先進的辦學理念，引領學校工作不斷創新，并制定科學發展的奮斗目標。認真學習管理理論，積極進行實踐探索，從實際出發，對學校工作認真研究，科學安排，注重實效。以先進的管理思想作指導，勇于變革學校管理體制和機制，形成學校組織與教師間良好的互動關系，充分調動廣大教師的積極性和主動性。
校長應以教學為中心，深入教學第一線，積極參與并指導教學改革，校長應深入課堂聽課、評課。積極參加教研活動，指導教科研工作，努力提高學校教育教學質量。縣直小學、中學校長每周至少應兼課2節。中心學校的校長可通過開設示范課、舉辦講座等形式開展交流活動，了解、指導教育教學工作，全面提高辦學水平。
三、加強管理，努力提高中小學校長履職能力
（一）確定編制，合理設置校長崗位
各中小學校辦學要嚴格按照《中共巧家縣委巧家縣人民政府關于全面推進和深化教育綜合改革的實施意見》（巧發〔*〕24號）文件的規定設立校長、副校長崗位，不得超職數配備。學校要依法制定和完善各項規章制度，明確管理學校的措施和學校管理的基本制度及運行機制，按照規章制度自主管理。
（二）嚴格要求，明確校長的任職條件和資格
各中小學校要按照《全國中小學校長任職條件和崗位要求》（教人〔1991〕38號）文件的規定，中小學校長應當具備以下基本條件：熱愛教育事業，具有改革創新精神；具有履行職責所需要的專業知識和較強的組織管理能力；有正確的辦學思想；思想政治素質和品德良好；遵紀守法，廉潔自律；具有團結協作精神，作風民主。
中小學校長任職資格是：具有與任職學校相應的教師資格；具有中級及其以上教師職務任職經歷；小學校長應具備大學專科及其以上學歷，中學校長應具備大學本科及其以上學歷（農村中學可適當放寬），一般應從事教育教學工作8年以上；身體健康。
（三）結合實際，完善校長選拔任用和管理制度
1．實行校長公選或考核聘任制度
各中小學校要結合實際，實行校長公選或考核聘任，要進一步擴大民主參與渠道，引入競爭機制。根據我縣教育綜合改革實施方案的要求，按照公開、平等、競爭、擇優的原則選拔任用中小學校長。同時，為拓寬選拔任用渠道，支持農村教育，鼓勵城區學校優秀中青年教師到農村學校任職。校長選拔聘任的程序：
（1）制訂方案；
（2）公布職位和任職條件、資格；
（3）組織應聘者報名；
（4）進行資格審查；
（5）進行考察或考核；
（6）確定候選對象并進行考察；
（7）根據考核和考察情況，研究確定擬任職人員；
（8）按干部管理權限報批，由主管部門頒發校長聘書，并簽訂校長聘任合同（完中校長由縣政府頒發聘書）。
2．實行新任校長試用制度
新任校長實行一年的試用期。在試用期間，教育主管部門根據其德、能、勤、績進行全面考核后進行聘任，對考核不合格的，教育局有權解除其校長職務，不與其簽訂聘任合同，重新選拔任命。
3．實行校長任期制
中小學校校長每屆任期為3—6年，經考核稱職的可以連任。任期內一般不調離，但根據工作需要，可以在白鶴灘鎮以外的鄉鎮之間進行交流。校長必須制訂切實可行的任期工作目標，經教職工代表大會審議后，報縣教育局審核同意。
4．實行校長合同管理制度
中小學校長的聘任應在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂書面聘任合同，由聘任校長的主管部門法定代表人或合法授權的人簽字、加蓋印章，并經受聘人簽字后生效。
聘任合同必須包括下列內容：聘任崗位、工作目標及要求；合同期限；崗位工作的基本條件；崗位報酬和福利待遇；合同終止條件；違反合同的責任；其他有關事項。
合同依法訂立后，任何一方不得擅自變更。由于法定原因或特殊情況確需變更、終止和解除的，按照法定程序辦理。
受聘校長職務者有下列情形之一的，不得聘任：偽造學歷、學位、培訓、獎勵等證書；以不正當手段拉攏或賄賂校長聘任組織成員，威脅、恐嚇校長聘任組織成員；誹謗、誣告其他候選人；有其他違法違紀行為。
有下列情形之一的，聘任合同終止：合同期滿，或者具備合同終止條件；受聘人達到法定退休年齡；受聘人死亡；學校被依法撤銷或合并。
有下列情形之一的，聘任機關可以解除合同：受聘人被選調到黨政機關工作；本人申請辭職；經考核認定不合格；失職、瀆職，造成嚴重后果；利用職務之便，索取、非法收受財物或者牟取不正當利益；參與賭博或有其他違法違紀行為；被依法追究刑事責任。
5．完善校長考核制度
繼續對校長進行年度考核和任期目標考核，考核結果作為校長獎懲及任免的主要依據。年度考核確定為基本稱職的，對其誡勉談話；確定為不稱職或連續兩次被確定為基本稱職及年度考核民主測評中“不稱職”數超過參與測評教職工30%的，必須解聘或免職。任期屆滿，以任期工作目標為主要依據進行考核。
6．健全校長培訓制度
中小學校長必須“持證上崗”。新任校長必須在一年內經過培訓取得相應的“任職資格合格證書”；在職校長要按規定參加提高培訓，并取得“提高培訓合格證書”，才能繼續任職；有計劃地組織部分新任校長（副校長）到管理水平高、辦學成績突出的學校掛職研修。校長要加強自身學習，不斷更新知識，提高理論素養。
四、強化監督，保證中小學校長權力運行規范
（一）加強校內監督
充分發揮學校黨組織的政治核心作用和監督作用，積極發揮工會、教職工代表大會和其它團隊組織的監督管理作用。各中小學校要按有關規定成立以教師為主體的教職工代表大會，保障教職工參與民主管理和監督。教職工代表大會討論學校各項規章制度，審議學校的重大決策和重大事項；討論通過直接涉及教職工利益的有關制度并監督執行；可以就有關問題對校長提出質詢；可以向主管部門提出對校長獎勵、處分、解聘和罷免的建議。校長每年須向教職工代表大會作個人述職報告，接受群眾評議。學校黨組織要支持校長依法行使職權，參與學校重大問題的決策。
（二）加強財務監督
實行校長年度審計制度，根據審計結果，凡屬學校管理責任的，應寫出整改報告，落實有效的整改措施。凡屬校長個人責任的，應由其負責處理善后事宜，并根據實際情況追究相應的責任。凡校長離任都必須進行審計。如連任，原則上還需對其前一任期進行審計。
