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各鎮（鄉）黨委、政府，街道黨工委、辦事處，區級機關各單位：

根據中央辦公廳、國務院辦公廳〔*〕9號文件《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和省、市治理商業賄賂專項工作的要求，為進一步規范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經濟社會健康發展，深入推進反腐倡廉工作，區委、區政府決定從*年5月起，按照中央、省、市的統一部署，在全區開展治理商業賄賂專項工作。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，切實執行《貫徹〈實施綱要〉辦法》和一系列規定、制度，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，堅決依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，使市場秩序逐步規范。進一步深化改革、完善制度，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，促進社會主義和諧社會建設。

（二）工作原則。開展治理商業賄賂專項工作要堅持五個工作原則：

堅持標本兼治，綜合治理。綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段對商業賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防措施。

堅持統籌謀劃，有序推進。既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立治理商業賄賂的長效機制；既要治理商業賄賂，又要從大局出發，保持正常生產經營，促進經濟發展，做到政治、經濟和社會效果的統一。

堅持突出重點，解決問題。既要全面查處和糾正各行各業的各種類型的商業賄賂行為，又要集中精力重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題。

堅持政策原則，區別對待。嚴格執行有關政策法規，嚴格區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪的政策界限，做到寬嚴相濟。

堅持改革創新，完善機制。用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，不斷完善體制機制制度，強化內部管理，建立健全長效機制。

二、工作目標

經過專項治理，實現三個目標：

1、一些地方或行業商業賄賂問題得到有效遏制或解決。

2、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題基本消除，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂案件進一步減少。

3、整體聯動、齊抓共管的治理商業賄賂的工作格局和長效工作機制初步形成。

三、抓住五個環節開展工作

開展治理商業賄賂專項工作要把握好五個環節。

（一）抓好宣傳發動，努力營造氛圍。五月下旬全區召開治理商業賄賂專項工作大會，區領導作動員部署，統一思想，提高認識，明確要求，落實任務。發揮好宣傳部門和新聞媒體的作用，在本區主要宣傳媒體上開辟專欄，廣泛宣傳黨中央、國務院關于開展治理商業賄賂的重大意義；宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賂危害性的認識；運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，加強廉政文化建設，增強全社會自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。

（二）抓好自查自糾，切實解決問題。在全區范圍內開展一次不正當交易行為自查自糾活動，通過面上查、行業（系統）查、企業（單位）查、個人查等形式，摸清不正當交易行為的底數，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。有關部門（包括各垂直管理單位）要制定周密科學的自查方案，采取切實可行的措施，組織本行業企事業單位，開展調查排摸工作。要嚴格執行中央的有關政策規定，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動講清，認識錯誤，自我改正，并積極退款的，可依法依規從輕、減輕或免予處罰處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作和行風建設進行自查自糾，對自查自糾不力的企事業單位，上級主管(監管)部門要加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經發現，按照黨和國家有關政策和法律法規從嚴處理。要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施，落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。各有關部門，要將行業自查情況、整改措施和整改效果書面及時報區治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

（三）抓好案件查辦，嚴肅懲治腐敗。抽調精兵強將，抓住重點案件、重點線索開展調查，嚴肅查處一些性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為。要形成治理商業賄賂的整體合力，建立健全情況通報、線索移送、案件協查、信息共享制度，充分發揮檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用，及時在主要媒體上公布舉報電話，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。

（四）抓好改革創新，構建長效機制。在集中時間開展專項治理的基礎上，立足大局和長遠，按照與整頓和規范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，與政治、經濟、文化和社會建設相適應的要求，用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。進一步完善宣傳教育機制，加強對國家公務員、中介機構、事業單位和企業人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，提高全社會自覺抵制商業賄賂的意識，形成反對商業賄賂的良好氛圍。要深化體制改革，進一步完善權力運行機制，以完善“三重一大”保廉體系為重點，推進全區招投標統一平臺建設及干部人事制度、司法體制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制改革，為從源頭上治理商業賄賂提供體制保障。要深化企業內部改革，進一步完善企業自律機制，重點完善國有企業法人治理結構，健全企業內控制度，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業的有關規定，規范國有資產產權交易（轉讓）工作；引導企業加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，加強企業文化和企業信用建設，嚴格依法經營，自覺抵制商業賄賂。

（五）抓住重點難點，注重工作成效。在全面查處和糾正各行各業及各種類型的商業賄賂行為的基礎上，集中精力重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購，尤其是商業賄賂發案較多的工程建設和醫藥購銷兩大領域的商業賄賂行為。要針對商業賄賂案件查處中普遍存在的取證難、界定難、突破難、執行難的問題，強化組織協調，發揮各方面的積極性和創造性，摸索有效的解決方法和途徑。對一些特殊行業、部門特別是垂直管理部門，要在堅持地方黨委、政府統一領導的前提下，實行對地方黨委、政府和上級主管部門的雙向負責制，健全聯動機制，形成工作合力，增強工作成效。

四、開展專項治理的幾點要求

（一）成立組織，加強領導。成立寧波市鄞州區治理商業賄賂專項工作領導小組及工作辦公室，在區委、區政府統一領導下開展工作。區委副書記、區紀委書記鄭德兵擔任組長，區政府常務副區長擔任副組長，區紀委監察局、區委辦、區府辦、區委宣傳部、區人大法工委、區委政法委、區法院、區檢察院、區公安分局、區工商分局、區審計局、區發改局、區教育局、區財政局、區國土資源分局、區建設局、區交通局、區經發局、區貿易局、區外經貿局、區衛生局、區食品藥品監管分局、區法制辦、區電業局等單位為成員單位。工作辦公室設在區紀委監察局，辦公室工作人員從相關單位抽調，承擔日常工作。重點治理領域的行政主管部門也要建立相應的工作機構，結合本部門實際，成立領導小組和工作班子，制定具體的實施辦法，抓好落實。

（二）加大力度，嚴肅查處。檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等機關和部門，要切實履行職責，嚴格按照中辦、國辦發〔*〕9號文件、《中華人民共和國刑法》、《反不正當競爭法》、國家工商總局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》和《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規和黨紀條規，加大查處商業賄賂案件力度，對那些性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法依紀嚴肅處理，決不手軟，觸犯刑律的要依法嚴懲。各部門要積極配合，為查處商業賄賂案件提供必要的條件。

（三）強化責任，形成合力。建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責任。各有關部門要切實加強對本行業、本系統治理商業賄賂專項工作的監督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要定期上報工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。區治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室將對各部門開展行業自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等情況進行監督檢查。行業主管(監管)部門、行政執法部門、司法機關要進一步理順工作關系，各部門要根據職能分工，各司其職、各盡其責，條塊結合、上下聯動，形成治理商業賄賂的合力。

（四）深入研究，確保實效。在專項治理工作中，各有關部門要組織力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和商業賄賂案件的特點、規律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，確保治理商業賄賂專項工作取得實效。

治理商業賄賂專項工作是一項系統工程，各有關部門要密切配合，認真抓好落實。專項治理工作結束后，有關部門要寫出書面總結材料，報區治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。區治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室將定期對各地各部門開展專項治理工作情況進行檢查。