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同志們：

今天，區委、區政府召開全區精神文明建設工作會議，目的就是要認真總結過去一年全區精神文明建設所取得的成績和經驗，表彰鼓勵為全區精神文明建設作出貢獻的先進單位和個人，動員全區上下齊心協力，再接再厲，進一步深化文明創建活動，確保“十一五”開局之年全區精神文明建設工作取得更大的成績。?剛才，一批先進單位和個人受到了區委、區政府的表彰，他們都是各行各業、各條戰線在文明創建中涌現出來的優秀代表。在此，我代表區委、區政府，向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，并致以崇高的敬意！希望全區各級各部門和廣大干部群眾以他們為榜樣，學習先進、爭當先進，努力形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，不斷開創全區精神文明建設的新局面。下面，我簡單講三點意見：

一、總結經驗，珍惜榮譽，進一步鞏固文明創建成果。

我區的群眾性精神文明創建活動，近幾年來開展得轟轟烈烈、扎扎實實，我們圍繞發展抓創建，抓好創建促發展，不斷創新思路、創新載體、創新機制，使文明創建工作在探索中前進，在鞏固中提高，初步走出了一條具有鄞州特色的精神文明創建路子。通過全區上下的共同努力，去年，我區被評為寧波市創建全國文明城市工作先進集體，并以全省最高分創建成為省級文明城區,省檢查組對我區的創建工作評價很高,盡管原來沒有創建工作的基礎,但經過全區上下兩年多的努力,形成了濃厚的創建氛圍,取得了明顯的成效。這是我區經濟社會健康協調快速發展的綜合反映，是長期來扎實開展文明創建活動結出的豐碩果實，是全區各級各部門和廣大干部群眾團結奮斗、辛勤工作的結果。通過上階段的創建活動，我區的精神文明建設工作達到了一個新的高度，進入了一個新的階段。

（一）省級文明城區創建工作濃墨重彩。自年以來，我區自上而下開展了省級文明城區創建工作。全區各級各部門按照統一部署和要求，發揚攻堅克難、負重奮進的精神，心往一處想、勁往一處使，做了大量扎實細致的工作，形成大創建、大參與的格局：一是在營造氛圍上化力氣。全區新聞媒體共刊發創建專題報道200多條，新城區主要路段和重點區域設置公益廣告2000多幅，發放文明宣傳資料達40余萬份，全區形成了濃厚的創建氛圍,特別是在去年文明城市創建過程中,文明宣傳進入到社區居民中,真正做到了家喻戶曉。二是在發動群眾上動腦筋。舉辦了“我為文明城區創建獻一計”、“我為文明城區創建加一分”、“創文明城·做文明人”社區最佳活動評選、“文明短信創作大賽”等活動，努力使廣大群眾成為文明城區創建活動的主體。三是在秩序治理上做文章。從群眾感受最深、最關心的事情抓起，強化綜合治理，著重抓好治安秩序、交通秩序和市場秩序治理。全區通過創建“安全社區”、“無毒社區”、“治安安全村”等基層安全文明創建活動，營造了安全有序的社會環境；通過“文明交通行為五進”、“警校同創文明崗”、機關企事業單位干部職工站高峰崗進行交通勸導等活動，形成了文明行車、文明走路、文明乘車的良好氛圍；以創建“文明一條街”、“文明商店”、“文明守法經營戶”等活動為載體，保持了井然有序的市場秩序。四是在督查落實上下功夫。借助人大、政協的力量，多次對文明城區創建工作進行調研與督查。廣大群眾也自覺組建了“社區除癬隊”、“城市文明眼”、“啄木鳥監督團”、“老年義務巡邏隊”，為文明創建獻計獻策、出謀出力。在全國和全省的幾次檢查中，廣大市民群眾用自己的實際行動和熱情感染了檢查組工作同志，檢查組同志紛紛贊揚我區工作扎實，市民創建熱情高。這也充分說明了我們的創建工作一定要扎根群眾,僅僅通過單純管理的方式來開展精神文明創建工作是行不通的,只有真正調動群眾參與的積極性,使之成為自覺行動,才能使創建工作持之以恒。

（二）基層文明創建亮點頻閃。近年來，我區堅持走群眾路線，不斷深化文明社區、文明村鎮、文明單位各類群眾性精神文明創建活動，按照“社區創建特色化、農村創建社區化、單位創建優質化”的要求，積極構建點、線、面三位一體的文明體系，全面提高我區精神文明建設工作整體水平。文明社區創建工作扎實推進，按照“整體推進特色化、創新機制市場化、以人為本人性化、資源共享信息化、科學管理民主化”的要求，形成了一批示范性強、特色明顯的文明社區，如東湖社區的亭子文化、飛虹與彩虹社區的溫馨服務、方莊社區的未成年人教育等，目前全區區級以上（含區級）文明社區已達到19個。文明村鎮創建工作走以城帶鄉、協調發展的新路子，在農村引入社區化管理的理念，以樹典型、促規范為切入口，按照社區的硬軟件標準來衡量規劃文明村建設，著力培植了下應灣底村、五鄉明倫村和四安村、洞橋樹橋村等一批文明示范村，樹立起農村社區化的榜樣，2005年，邱隘鎮獲全國文明鎮稱號，下應街道灣底村獲創建全國文明村工作先進村稱號，區級以上（含區級）文明村達到157個。文明單位創建突出示范帶動，嚴格程序，注重質量，著重抓好軟環境建設，2005年，雅戈爾集團獲創建全國文明單位工作先進單位榮譽稱號，目前，區級文明機關達到49家，各級文明單位達到364家。

（三）文明素質工程全面推進。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，從小事入手，從細節抓起，精心設計活動載體，不斷拓展和豐富群眾素質教育實踐平臺。去年區文明委在全區開展了“新鄞州·文明行”主題活動，推出了社會禮儀、校園禮儀、家庭禮儀三大禮儀。在此基礎上，重點抓好未成年人、農民、外來務工人員這三類特殊群體的思想道德建設。通過上述工作，使廣大群眾的道德素質、文明程度有了進一步提高。

近年來文明創建的實踐，使我們積累了創建活動的成功經驗，這些經驗和做法是我們進一步推進全區精神文明建設、加快我區經濟社會發展的寶貴財富。主要經驗有四條：一是堅持健全機制、規范發展，不斷形成創建工作的合力。全面提高各類文明創建活動的考核標準，完善考核體系，增強各級領導特別是“一把手”加強精神文明建設的責任意識。引導精神文明創建工作向基層、向社區一線延伸，形成了同創共建的合力。當前的精神文明創建工作涉及到方方面面，因此各級各部門“一把手”的親自參與和協調十分重要，這也是我區去年創建工作取得成功的重要因素。二是堅持著眼大局、互動并進，不斷激發創建工作的活力。始終把創建文明城區的理念、原則和要求貫穿于經濟社會發展的全過程，以創建促建設、以創建促發展、以創建促提高、以創建促繁榮，在全區形成了文明創建與經濟建設、政治建設、社會建設相互促進、相得益彰的良好局面。三是堅持依靠群眾、服務群眾，不斷提高創建工作的成效。堅持把群眾利益放在首位，以讓群眾得益、使群眾滿意為落腳點，充分發揮廣大群眾的能動性和創造性，努力使文明創建成為全社會的自覺行動。文明創建工作是形式主義還是實事工程，關鍵在于指導思想，創建工作絕不能搞成一陣風，工作的標準是要讓廣大群眾受益，例如我們去年的創建工作解決了一些老社區的防盜問題，這就是很好的形式，交通秩序有序了，生活環境優美了，群眾真正得益了，這樣的創建工作就是實事工程。四是堅持加強管理、循序漸進，不斷提升創建工作的水平。克服以建設取代管理的錯誤思想，在抓好硬件投入的同時更加注重軟件建設，通過大力加強城市管理，并持之以恒地推進文明創建工作，使得群眾和社會逐漸適應，老百姓的素質在潛移默化中逐漸提高，從而提高整個城市的文明程度。接下去，我們要把城區好的工作經驗推廣到農村中，進一步鞏固文明創建成果。

二、認清形勢，正視現實，進一步增強深化創建活動的責任感和緊迫感。

文明創建工作是一項十分復雜的系統工程，具有時間長、動態性、涉及面廣等特點，雖然我們已取得了一定成績，但是也存在許多困難和問題，對此我們必須有清醒的認識，以積極向上、科學理性的態度，堅持不懈地推進創建工作。

（一）創建任務任重道遠。從城區來看，我區目前已創建成為省級文明城區，下步目標要創建成為省級示范文明城區。今年省里推出了創建首批省級示范文明城區活動，省里最后確定示范文明城市（城區）總共只有8個名額，給寧波的推薦名額有3個，而寧波市有11個縣（市、區）已獲得省級文明城市（城區）稱號，都有資格申報。市里最后推薦了江東區、海曙區和余姚市，我區因為是新創建的省級文明城區，按規定還不能申報首批。我區以及余下的江北、鎮海、北侖、慈溪、象山、寧海、奉化等8個縣（市、區）要放到第二批去爭創省級示范文明城市（城區），因此我區在明年的迎檢中面臨的競爭對手眾多、競爭會相當激烈。從農村來看，十六屆五中全會提出要全面建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，社會主義新農村建設也包括了精神文明建設，對照新農村精神文明建設的要求，我區農村還存在著四個不適應：農民的思想道德觀念和科學文化素質與當前新農村建設的形勢不相適應；農村的文化發展狀況與當前農民群眾日益增長的精神文化需求不相適應；農村的文明程度與城鄉文明一體化的要求不相適應；農村的社會風氣與建設平安鄞州、和諧社會的要求不相適應。因此我區農村精神文明建設工作也面臨著新形勢、新要求、新挑戰。同時我們也要認識到精神文明建設在實際工作中的重要性，工作中要堅持兩手抓。我們在實際工作中經常存在“見物不見人”的現象，解決問題往往采用簡單的工作方法，而忽略了思想宣傳工作。這次省委提出要建設“法治浙江”，就是以法律作為工作和判斷是非的最高依據和標準，這是精神文明工作延伸到我們平時工作的具體體現。我們在平常工作中一定要重視思想政治工作，這是我們共產黨執政的一大法寶。群眾對于有些政策問題不了解，基本認識不到位，我們要從主觀上找問題，說明平時的思想政治工作還不到位，各級各部門要下決心改變這種現象。

（二）創建現狀喜中有憂。雖然我們的創建工作有一些基礎和優勢，但在創建中的問題和不足也不容忽視，特別是一些責任部門反映出來的思想問題：一是畏難情緒，認為日常工作已十分繁重，還要開展創建活動，而且創建工作要求高、任務重、情況復雜，感到難以承受。二是突擊應付思想。雖然我們一再強調要保持常態管理水平，但還是有些部門和地方的同志，簡單地把創建工作理解為一般性的迎檢工作，認為只要在檢查前抓緊突擊一下就可以解決問題，所以平時工作中不太積極主動。三是僥幸心理，有的同志認為創建活動面這么廣，涉及單位這么多，檢查組不可能什么地方都檢查到，真的抽查到了那也是運氣不好。四是推諉現象，個別部門和地方不愿主動承擔任務，對一些難的工作能推則推，能避則避，這種情況在一些職能交叉事項的落實中顯得尤為突出。同時，對照省級示范文明城區的要求，對照建設社會主義新農村的目標，對照全區廣大人民群眾的期望，我區的文明創建工作還存在著較大差距和不足，主要表現在：城區基礎設施還不夠完善，城區管理需要進一步加強，如車輛亂停放、占道經營等一些頑癥還沒有徹底根除；城鄉居民文明素質教育還需要加強，群眾性創建工作發展不夠平衡，有不少居民特別是流動人口的文明意識不強，不文明的現象還隨處可見；“六亂”現象仍在一定程度上存在，整治后的反彈情況依然不少，群眾意見較大；在交通秩序和社會治安方面群眾的滿意度還不夠高。上述問題是我們創建中的薄弱環節，也是創建工作的重點和難點，這些問題如果不能很好地解決，各項創建標準就難以達到。對此，我們要引起高度重視，全力以赴克難攻艱，確保各項創建圓滿成功。

三、抓住重點，整體推進，努力提升我區文明創建工作水平。

今年全區群眾性精神文明創建工作總體要求是：堅持學習貫徹以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀重要論述為主線，以人為本，致力提高人的素質和城鄉文明程度。突出三個重點：在城區，按照“鞏固完善、創新提高”的要求，以完善長效機制為著力點，全力抓好省級示范文明城區創建工作；在城鎮，按照“抓質拓面、全面深化”的要求，以創建文明示范鎮為載體，著力提高城鎮文明程度；在農村，圍繞20字新農村建設目標，開展示范文明村創建，積極營造文明鄉風。今年我區通過示范城區、示范鎮鄉（街道）、示范村創建，將實現三級聯動、三級同創，全面推進文明創建工作，這也是區委、區政府今后一個時期重點工作之一。我們要以上述“一條主線、三個重點、三級同創”為抓手，工作重點由原來主要注重城區創建向統籌城鄉方向發展。

圍繞上述工作思路，我們下步著重要做好以下五個方面工作。

（一）建立健全長效管理機制，在城市管理上取得新突破。我區的下一個創建目標是省級示范文明城區，而創建的前提是必須鞏固提高文明創建工作的成果，這關鍵就在于建立健全長效管理機制，切實加強常態管理。全區各級各部門要根據各自的職責和任務，在建立長效管理機制和落實常態管理辦法上下功夫。當前，主要有以下幾個問題需要采取有效舉措予以解決：一是影響居民生活方面存在的問題，主要是餐飲業的廢氣、油煙、污水、噪音等問題；二是市容環境管理方面存在的問題，主要是占道設攤、跨門經營、流動攤販等現象；三是交通秩序方面的問題，如城區或鎮區內汽車、自行車亂停放，闖紅燈、亂穿馬路等現象；四是社會治安方面的問題，如“兩搶一盜”等問題；五是窗口服務尚不夠規范，有些單位存在服務質量不高、外在形象欠佳等不足；六是公共場所的衛生問題，如“五小”行業的管理還需繼續規范，農貿市場管理還缺乏行之有效的辦法，有些地段的衛生死角依然存在等等。對于上述的問題，各級各部門必須引起重視，要逐項逐條地進行梳理。著眼于完善長效管理機制來解決問題，防止反彈。現在，我區城市管理行政執法隊伍已經建立，可以說具備了相應的條件，要充分發揮綜合執法隊伍的作用，把構建長效管理機制同解決突出問題結合起來，進一步提高城區管理水平，為我們創建省級示范文明城區打下堅實基礎。

（二）大力實施文明素質工程，在提高居民整體素質上取得新突破。一要把“八榮八恥”教育放到公民道德建設和提高市民素質的首要位置來抓。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有很強的思想性、指導性和現實針對性，是中華民族優良的傳統美德與時代精神的完美結合，是新時期推進社會主義精神文明建設的基本行動指南，要在全面理解“八榮八恥”深刻內涵和基本要求的基礎上，切實抓好文明素質工程。我們要通過教育的途徑，通過道德力量的感化，通過強化管理的手段，綜合治理，標本兼治，努力提升群眾的文明素質。今年上半年，區文明委要在全區開展“知榮明恥，共育文明鄉風”主題活動，各級文明委及其成員單位要嚴格按照實施方案的要求，切實做到思想認識到位、組織實施到位、輿論宣傳到位、教育覆蓋到位，務求取得明顯成效。二要采取多種多樣的工作方法，著力抓好特殊群體的思想道德教育。重點要抓好未成年人和進城務工人員的思想道德教育。未成年人思想道德教育要積極構建家庭、學校、社會三結合的互動教育網絡，從制度入手，推動未成年人思想道德建設工作逐步走向經常化、規范化。各鎮鄉（街道）要利用開展各種農民就業培訓的機會，對進城務工人員做好教育和引導工作，幫助其由農民向市民轉變，盡快適應并融入城市。新聞單位要宣傳先進典型和后進群體，重點要鼓勵先進、弘揚正氣，大力開展“文明網絡公約”等活動，鞭策與社會主義榮辱觀不相吻合的丑惡現象，警示各種不文明行為。

（三）統籌推進城鄉文明一體化，在提高農村創建水平上取得新突破。農村精神文明建設是群眾性文明創建工作的重要組成部分。我們要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，以建設新農村為目標，大力推進農村精神文明建設。一要圍繞新農村建設目標，完善農村精神文明建設工作格局。在當前新農村建設的大背景下，深化農村精神文明建設，必須把農村精神文明建設納入到新農村建設的全局中進行規劃、部署和建設，與農村基礎設施建設、公共服務完善、現代農業發展等聯動進行，虛實結合、協調推進。要完善農村精神文明建設的領導機制、考核機制、激勵機制等，各地黨委政府都要把農村精神文明建設放到應有的重要位置。二要圍繞培育營造文明鄉風，廣泛開展宣傳教育和實踐活動。注重引導農民群眾樹立適應建設社會主義新農村的思想觀念和文明意識，結合農村實際，注重實際效果，精心設計載體，廣泛開展各類宣傳教育和實踐活動，營造積極向上的農村思想文化環境，不斷提升農村文明程度，促進農村文明風尚的形成。三要圍繞豐富農民文化生活，加強文化陣地的建設管理和運作。今年起，我區啟動實施了農村“星光工程”，按照統籌規劃、因村制宜、分類指導的原則，深入開展星級農村文化園創建活動，3年內區里將安排1200萬元用于專項補助，全面完成農村的文化體育設施建設，形成完善的基層公共文化服務體系。以前我們開展過類似工作，但能夠延續下來的很少，要吸取過去工作的經驗教訓，避免“星光工程”創建成為一陣風。各鎮鄉（街道）要積極探索新型管理運作方式，不能局限于一個村的小范圍，要注重整合各類資源力量，工作中一定要結合農村實際，同時要注重靈活的管理方式，推進基層文化陣地的良性發展。四要圍繞典型示范引導，大力實施示范文明村鎮創建活動。今年開始，區文明委要在全區推出“區級示范文明鎮鄉（街道）”、“區級示范文明村”評選活動，各鎮鄉（街道）要認真對照創建標準，積極主動地開展文明創建工作，區文明辦要加強指導力度，爭取今年推出一批示范性村鎮，強化典型引導和示范輻射，大力推進我區新農村建設，促進農村三個文明建設協調發展。

（四）積極推動群眾性創建活動持續開展，在引導和動員群眾參與上取得新突破。群眾的廣泛參與始終是文明創建煥發生機的動力源泉。文明社區、文明單位、文明行業、文明樓群、文明家庭等群眾性創建活動，具有深厚的工作基礎和積極的社會影響，要深入持久地開展下去。社區文明是城市文明的根基，要突出管理有序、服務完善、文明祥和的主線，深化科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，加快建設現代和諧文明新型社區。文明單位創建要由注重環境優化、制度公示、程序公示向誠信經營、優質服務、群眾滿意方向轉變，進一步提升檔次，優化發展大環境。繼續開展好“萬人評行風”活動，重點評議與群眾工作和生活密切相關的窗口行業和執法部門，引導相關行業和部門提高服務質量和執法水平。繼續深化“文明商店”、“百城萬店無假貨”等活動，總結經驗，推出新的示范街店。發揮文明單位的示范作用，積極引導非公有制經濟組織開展文明創建活動，提高群眾參與的覆蓋面。文明樓群、文明家庭、文明市民是城市文明進步的細胞，要豐富內涵，提高質量，充分發揮其在社會上的示范作用，影響和帶動更多的樓院、家庭、市民走向文明，和諧共生。各種群眾性的創建活動是文明創建的基礎和重要載體，要注重結合社會主義思想道德建設新的要求，使創建工作更加符合時展的要求。

（五）進一步增強工作合力，在改進領導方式上取得新突破。群眾性精神文明創建工作是一項長期性的戰略任務，它把三個文明建設融為一體，內容之廣、任務之重、要求之高、要解決問題之多前所未有。各鎮鄉（街道）、各單位要定期分析形勢，把握動態，研究問題，提出措施，加強統籌協調，提高工作效率。要進一步堅持和完善人大代表、政協委員、市民義務監督員巡查監督創建工作的方式，使各級各部門的創建工作由自我評價、體內循環轉變到外部監督和常態管理上來。文明創建工作涉及到經濟、政治、文化和社會生活的方方面面，各部門各單位都要負起責任，特別是政府職能部門要自覺地把文明創建工作與業務工作結合起來，積極有效創造性地開展創建活動。要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、文明委協調指導、群眾積極參與的領導體制和工作機制，要做到“一把手”全程抓，分管領導親自抓，基層領導具體抓。堅持一級抓一級，一級對一級負責，一級對一級保證，最終對人民負責，真正在全社會形成方方面面都積極參與文明創建、層層都有人抓文明創建、人人都自覺關心文明創建的良好局面。

我就提這些要求。