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各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，根據《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》(皖政〔**8〕3號)要求，市政府決定繼續在全市深入實施民生工程。現就全市26項民生工程提出如下實施意見：

一、完善政策措施，認真落實省定繼續實施的十二項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。**8年農村居民最低生活保障線從683元提高到860元，原納入低保范圍的人員補差標準由人年均380元提高到437元；**8年新納入低保范圍的人員補差標準為177元。所需資金，八縣（市）由省與縣（市）財政按7：3的比例負擔；市區除省承擔外，其余部分由市、區財政按7:3比例負擔。

（二）建立覆蓋全市的新型農村合作醫療制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全市所有縣（市）、區。新型農村合作醫療籌資標準，在**7年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，縣（市）、區財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。**8年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市(區)承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分，八縣（市）自行承擔，市區農村由市、區財政按7：3比例負擔。市區特教學生享受貧困寄宿生生活補貼由市財政承擔，市區城市義務教育免雜費和公用經費由市、區財政按財政體制分別承擔。

農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續按省政府《關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》(皖政〔**7〕3號)和市政府《關于實施二十項民生工程促進和諧**建設的意見》(宜政發〔**7〕2號)規定執行。

二、加大保障力度，貫徹實施好**8年省新增六項民生工程

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全市完成10376個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，除國家補助外，地方配套部分，八縣（市）由省、縣（市）財政按6：4比例承擔，市區除省承擔60%部分外，其余部分由區承擔，市通過“以獎代補”專項補助各區。

（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全市家庭經濟困難學生的就學問題。高校（高職）國家獎學金，由中央財政全額承擔；高校（高職）國家勵志獎學金和國家助學金，中央和地方按6:4的比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級承擔，即省級財政供給的學校由省財政承擔，市級財政供給的學校由市級財政承擔，民辦高校、高職（含獨立學院）由省財政承擔；中等職業學校國家助學金，中央和地方按6：4比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級承擔，即省級財政供給的學校由省財政承擔，市級財政供給的學校由市級財政承擔，縣（市）級財政供給的學校由省級與縣（市）財政按8：2的比例分擔，民辦中等職業學校由省與所在市、縣（市）財政按7：3的比例分擔。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自**6年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元，切實做好大中型水庫移民后期扶持工作，保障移民群眾的合法利益，確保政策兌現、資金安全和社會穩定。到2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題，所需資金全部由中央統籌安排。

（四）實施農村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全市計劃完成農村公路“村村通”建設里程6500公里，**8年完成1**公里。所需資金，除中央和省每公里補助12.5萬元資金外，其余部分由縣（市）、區安排，市通過“以獎代補”專項補助各地。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。**8年，對全市人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的縣（市）可適當提高補貼標準。2010年末，全市廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發放租賃補貼為主，“十一五”期間，全市實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30%。

租賃補貼所需資金，由中央和省財政廉租住房保障專項補助資金解決，省廉租住房保障資金通過“以獎代補”專項補助各地。

實物配租所需資金，主要通過市、縣（市、區）財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式多渠道籌集安排。

(六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。**8年對全市500名低保對象、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。省每例手術補助1000元。

三、結合實際，大力推進市自定八項民生工程

（一）實施菜籃子工程。加快市轄區城郊型農業發展，促進城郊“菜籃子”基地建設，提升產品產量和質量，保障城市供應。加快市城區農貿市場改造升級。**8年市財政安排專項資金用于實施菜籃子工程。

（二）敬老院“以獎代補”工程。為提高農村五保戶集中供養率，加快鄉鎮敬老院建設，**8年我市將對全市鄉鎮敬老院建設進行考評，實施敬老院“以獎代補”工程，市財政安排**萬元“以獎代補”資金激勵全市鄉鎮敬老院建設。按照市政府《關于實施二十項民生工程促進和諧**建設的意見》(宜政發〔**7〕2號)規定，繼續實施被征地農民基本養老保障制度、幫扶困難人員就業再就業、建立貧困大學生助學基金、開展文化下基層社區活動、實施食品藥品放心工程、推進平安社區建設等六項民生工程。

四、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施二十六項民生工程，是市委、市政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧**建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。市民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有民生工程項目所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的民生工程項目，也要盡可能列入預算，沒有安排的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎工作，規范民生工程資金發放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要開展惠民資金管理“一線實”試點，并認真總結推廣，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各縣（市）、區、市直各有關部門要統籌謀劃民生工程宣傳工作，有計劃、有重點地組織開展專題宣傳，創新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

（五）加強督促檢查，務求工作實效。市民生工程協調小組對全市民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門結合工作實際，適時開展專項督查。要不斷改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發現的違規違紀問題，要督促有關地方和部門認真整改，情節嚴重并造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。市政府對民生工程年度實施情況組織開展考核評比，嚴格兌現獎懲措施。