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為貫徹落實黨的*會議和市第十次黨代會、市第十三屆人大一次會議精神，發揮政府超前引領經濟發展的作用，加快實施中小企業成長工程，現就我市促進和引導中小企業發展提出以下指導意見。

一、促進和引導中小企業發展的重要意義

促進和引導中小企業發展，是我市貫徹黨的*會議精神，全面落實科學發展觀的具體表現，是落實國家“*”規劃《綱要》中提出“實施中小企業成長工程”的重要內容。通過發揮政府超前引領的作用，科學引領企業通過夯實基礎、創造品牌、注冊專利、制定標準、品牌輸出等發展階段，加快自主創新，增強核心競爭力，向專業化、高端化、集約化、信息化、品牌化和國際化方向發展，增強抵御風險的能力，推動企業又好又快發展。

促進和引導中小企業發展,是貫徹落實國家經濟發展戰略的具體體現，符合經濟社會發展和企業發展的內在規律，對我市加快建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧*，實現全市經濟又好又快發展具有重要的現實意義。

二、促進和引導中小企業發展的指導思想

以科學發展觀為統領，以實施中小企業成長工程為指導，以企業為主體，以社會化服務體系為支撐，運用政策引領、財政扶持、資源調控的手段，不斷增強企業核心競爭力，提升產業集聚水平，促進我市中小企業做強做大做優。

三、促進和引導中小企業發展的主要目標

到2010年，我市促進和引導中小企業發展的主要目標：

（一）培育企業成長方面

新增1000家年產值（營業收入）超億元企業（其中禪城區220家、南海和順德區各280家,高明區100家、三水區120家）。

（二）培育企業上市方面

上市企業數量達到40家，其中，每年平均新增上市企業7家，進入輔導期企業20家。

（三）培育社會化服務體系方面

1、著力打造一批支柱行業關鍵共性技術創新中心，加快建設華南家電研究院、華南精密制造技術研究開發院、廣東省液晶電視技術中心等*支柱行業的共性技術服務平臺，加快建設和完善國家級檢測中心。

2、建立和完善一批產業集群公共技術服務平臺，積極推廣禪城區陶瓷、順德區家電、南海區西樵鎮紡織、南海區大瀝鎮有色金屬、南海區丹灶鎮小五金、南海區獅山鎮家電等省級產業集群升級示范區的工作經驗，帶動全市產業集群的優化提升。

3、扶持建設一批企業技術中心，支持年產值超5億元的企業建立省級企業技術中心或省級工程技術研究開發中心。支持年產值超10億元的企業爭取建立國家級企業技術中心。

4、建立健全創業培訓基地（學院），推廣順德區創業培訓體系建設經驗。積極開展創業培訓，全市各高等院校及職業技術學校要普及創業培訓課程，每期學時不少于12小時。加強宏觀指導，整合社會資源，引導社會專業培訓機構和社會培訓資源參與企業培訓。加快實施“雙千雙百”培訓工程。每年培訓1000名創業者、1000名企業中高層管理人員、100名企業家、100名職業經理人。

5、設立中小企業信用擔保資金，促進信用擔保行業發展。積極推廣和借鑒順德區設立“中小企業信用擔保基金”的做法，各區財政要安排1000－5000萬元作為信用擔保資金，聯合金融機構，對優質中小企業貸款給予信用支持，形成放大效應，支持中小企業發展；各區政府要建立信用擔保風險補償機制，對信用擔保機構在本轄區內為中小企業提供的擔保業務給予適當的風險補償。

（四）培育品牌方面

爭取創建中國世界名牌產品達到3個、中國名牌產品達到90個、中國馳名商標達到30件、廣東省名牌產品達到235個、廣東省著名商標達到273件、區域品牌達到15個、出口名牌達到10個、中國商業名牌達到10個。

（五）專利工作方面

全市每年每百萬人口專利授權量達到3000件，其中發明專利授權量達到100件。培育市級以上知識產權試點、示范單位100家以上。建立專利行業企業數據庫50家以上。

（六）標準化工作方面

1、建立和完善企業標準體系，力爭每年不少于12家企業獲得國家AAAA或AAA“標準化良好行為企業”。

2、全市企業每年產品采用國際標準或國外先進標準不少于100個。

3、在產業集群中推行“聯盟標準”，使產業集群成為標準研制的基地。

4、建立我市支柱行業的技術標準數據庫和服務支撐體系，建立針對我市重點出口產品的貿易技術壁壘預警系統。

5、爭取不少于5個全國標準化專業技術委員會和15個省標準化專業技術委員會在我市的企業、檢測單位和科研機構設立。

6、力爭每年以我市企業為主導研制的國家標準、行業標準和地方標準不少于15項。

7、扶持1-2家能代表我國，主導參與國際標準研制的優秀企業。

（七）品牌經營方面

1、在家電、建材、紡織等優勢行業中打造區域品牌，培育、指導全市300家企業實現品牌輸出。

2、形成對各支柱行業有支撐作用的設計創意產業集聚。集聚1000家具有一定規模的設計創意及其相關企業，20家以上國內外知名大型專業設計創意公司。

3、積極發展和引進總部經濟。禪城、南海、順德區要率先在家電、陶瓷、紡織等行業發展總部經濟，鼓勵并支持支柱行業建立企業總部。

四、促進和引導中小企業發展的主要內容

（一）夯實基礎

加快制定和完善推動中小企業發展的各項政策措施，建立和完善社會化服務體系，重點在技術創新、信息咨詢、創業和人才培訓、融資擔保、誠信建設、市場拓展等方面扶持中小企業發展。

1、完善政策措施體系

進一步貫徹落實《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及相關配套措施，全面落實國家、省、市及區現有的各項政策和措施。針對企業發展的不同時期，加快制定和修訂適合各階段發展的政策文件，為企業發展作出戰略性引領和政策性導向。建立無障礙政策運作機制。建立*市促進和引導中小企業發展聯席會議制度，協調各職能部門的關系，切實解決實施政策措施過程中遇到的問題。

2、推進實施“中小企業成長工程”

支持一批成長型中小企業加快發展。加快制定《*市成長型中小企業評價認定辦法》。市、區兩級政府要建立重點企業聯系制度，開辟綠色通道。

建立和完善中小企業社會化服務體系。按照《*市培育中小企業社會化服務體系的若干意見》，重點建立和完善政務服務、技術支持、投融資、信息咨詢、人才培訓和市場開拓等公共服務平臺；加快建設和完善國家檢測中心；加大對行業協會（商會）的扶持與引導；加強引導和推動企業參與國內政府采購和聯合國采購。

積極推進全市社會信用體系建設。貫徹落實市政府《關于創建金融生態示范市促進經濟協調發展的意見》和《*市企業上市獎勵實施細則》，實行“一企一策”的服務措施，推動企業上市，全面打造證券市場上的“*板塊”；引導我市企業發行融資債券，充分利用資本市場加快企業發展。積極推廣和借鑒順德區設立“中小企業信用擔保基金”的做法，各區設立信用擔保資金，與專業擔保機構、商業銀行聯手合作，對優質中小企業貸款給予信用支持，拓寬中小企業融資渠道。貫徹落實《*市推進中小企業信用擔保體系建設的意見》，推動全市社會信用體系建設。

3、強化企業自主創新的主體地位

貫徹落實《中共*市委*市人民政府關于提高自主創新能力提升產業競爭力的實施意見》，推進企業加快體制、機制和技術創新。引導具備條件的中小企業適時推進公司制、股份制改造，建立現代企業制度；支持龍頭企業通過兼并、收購、聯合等方式，發展成為主業突出、跨行業、多品種、核心競爭力強的大公司（集團）。根據《*市產業技術自主創新“*”專項規劃》、《*市新型工業化發展“*”規劃》和《*市加快第三產業發展的指導意見》，積極推動企業進行產業結構、產品結構和組織結構調整；加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的企業技術創新體系；鼓勵企業加大科研投入，強化自主研發能力，推動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，促進企業發展方式轉變。

（二）創造品牌

實施名牌帶動戰略，出臺相關扶持獎勵措施，鼓勵企業培育名牌產品，爭創名牌企業；支持工業園區、專業鎮、產業集群和特色產業基地創立區域品牌。

1、組織推動

按照《關于推進名牌帶動戰略的實施意見及其獎勵辦法》，建立健全以政府部門推動、企業為主體、市場為導向、全社會共同參與的名牌戰略工作機制。建立“*市實施名牌帶動戰略聯席會議制度”，加強對實施名牌帶動戰略的引導和協調，做到鞏固穩定一批、成長壯大一批、發展儲備一批。

2、加強引導

貫徹落實《關于推進*市企業爭創中國世界名牌產品的工作意見》，對有爭創能力和基礎的企業逐一造冊登記，精心培育，重點跟蹤，引導企業向國際標準看齊，進一步健全質量保證體系和監督管理體系，扶持名牌企業做優做強，走向國際市場。各級政府及其相關職能部門和各社會服務機構，要創新服務方式，提高服務效率，增強服務主動性，建立健全完善的申報、評價機制，落實獎勵制度，推動企業創名牌工作進一步開展。

3、提供支撐

加大質量誠信體系建設力度。嚴格執行國家的法律法規，嚴厲打擊假冒名牌產品違法行為，維護企業權益，為培育名牌營造優勝劣汰、公平競爭的市場環境。

對創名牌產品企業，優先列入技術創新、技術改造、新產品試制、產學研聯合等各項計劃并享受相關優惠政策；在產品開發、市場開拓、資源配置等方面予以必要支持。

深入開展實施名牌戰略的宣傳教育活動，充分發揮名牌示范作用和名牌價值效應，使“品牌*”形象深入人心。

（三）注冊專利

進一步加強知識產權工作，加大專利信息服務力度，完善知識產權工作的配套政策措施，建立專利數據庫，鼓勵和支持企業創新專利申請工作方式，推動企業建立高質、高效的專利申請機制；通過引導和鼓勵企業提升知識產權創造、管理、保護和運用能力，推動企業技術成果知識產權化和擁有自主知識產權的技術成果產業化。

1、建立企業專利工作機制

落實市政府《關于加強知識產權工作提升我市綜合競爭力的意見》的精神，各級政府及相關職能部門，要堅持指導、服務的原則，加大推動企業專利工作的力度，貫徹落實《關于加強專利工作的實施意見及其獎勵辦法》，扶持一批知識產權工作示范企業，指導企業建立健全專利管理規章制度，不斷完善和規范企業的專利工作機制。在一、二、三產業的支柱行業及其龍頭企業中，全面開展專利工作。

2、分類指導企業實施專利工作

認真落實《*市發明專利資助辦法》、《*市科研計劃項目知識產權管理辦法》。鼓勵有實力的企業，以自主知識產權占領國內外市場；扶持其他企業提升知識產權創造、管理、保護和運用的能力；推動企業技術成果知識產權化和擁有自主知識產權的技術成果產業化。

3、加強企業專利信息利用工作

利用“*市知識產權網”進一步完善我市專利信息平臺建設，為各支柱行業、龍頭企業提供具有個性化的專利信息服務；增加行業、企業專利數據庫的數量，加強對企業專利信息工作的指導、培訓和服務。指導企業在新技術新產品研究開發、產品和技術出口、技術設備引進和合資合作中，對專利的法律狀態進行文獻檢索，提高研究開發起點，避免出現低水平重復和發生侵犯他人專利權現象。

4、規范企業專利管理工作

推動企業涉外知識產權工作的開展，引導企業既要重視自主知識產權的領先程度，也要重視運用專利及專利制度為企業創造效益。加強知識產權的保護，對專利糾紛、侵權、假冒他人專利、冒充專利等違法行為要加大處罰力度；探索跨地區橫向協作執法工作機制，營造良好的企業專利發展環境。

（四）制定標準

加快制定技術標準研制、資助、獎勵和管理辦法，支持建立技術標準研究測試機構和基地，鼓勵和支持企業參與制定行業標準、國家標準和國際標準。貫徹落實《*市推進產品技術標準戰略的實施意見及其獎勵辦法》，推動企業開展標準化工作。

1、建立和實施企業標準體系

支持和引導企業積極參與標準化活動，圍繞技術標準戰略的實施，結合技術創新、專利戰略、名牌戰略，采用國際標準或國外先進標準，進一步建立和完善企業標準體系。

2、健全標準化技術公共服務機構

各級政府通過發揮財政資金的導向作用，扶持行業協會、技術服務機構等社會化公共服務機構提升服務水平。建立*市主要工業行業技術標準數據庫和服務支撐體系，建立標準化從業人員培訓機制和技術交流平臺。創新標準化管理體制，在我市支柱行業和產業集群中，推行“聯盟標準”研制，推動具備研發、生產和檢測能力的企業、標準化技術機構和行業協會構建企業“聯盟標準”，統一技術門檻，建立公平公正的技術平臺。

3、拓寬企業參與標準化活動的渠道

推動企業成為標準研制的主體，專業鎮、產業集群、工業園區成為標準研制的基地。建立以高新技術產業為中心，以支柱行業為主導的標準體系。標準體系以自愿性標準為核心，積極推動地方標準、行業標準以及國家標準的研制工作，并與國際先進技術標準體系接軌。促進自主創新與技術標準的結合，積極推行“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的工作。

拓寬我市企業參與國家、行業標準化制訂、修訂以及國際標準化活動的渠道，爭取家電、陶瓷、鋁型材、紡織服裝、家具、涂料、裝備制造、食品飲料、物流等優勢行業的企業在國家標準、行業標準的研制工作中占主導地位；爭取更多的全國標準化專業技術委員會落戶*，并通過全國標準化專業技術委員會參與到國際標準化活動中。

4、建立貿易壁壘預警和快速反應系統

在我市支柱行業和主要出口產品地區，建立技術貿易壁壘預警工作專家系統、調查系統、信息系統和部門協調機制，組織相關行業和企業對我市重點產品出口影響較大的技術壁壘問題進行前瞻性對策研究；建立涉及WTO／TBT內容的數據庫；建立預警信息系統和快速反應系統。

（五）品牌輸出

通過制定政策、科學超前引領服務，推動我市企業加快體制、機制、管理技術和文化創新，最終創造出自己的標準和品牌，進行品牌輸出，加大國內外市場的占有份額，并打造成為世界知名品牌。

1、打造“*品牌”優勢，引領企業走品牌國際化道路

鼓勵、支持和引導我市名牌企業經營品牌，用企業自有的技術、專利和標準開展品牌輸出。貫徹落實《關于推動品牌輸出的實施意見及其獎勵辦法》，引領企業走品牌國際化道路，在品牌經營的理念上、方式上、保護上進行創新，推出自主品牌，進行品牌經營和品牌建設，從而向品牌發展的高級階段邁進，進一步提高企業核心競爭力，實現穩固國內市場，占領國外市場的目的。

2、發展設計創意產業，推動“*制造”向“*創造”提升

建立和完善促進設計創意產業發展的目標導向機制。研究制定《*市促進設計創意產業發展的意見》，鼓勵創建符合專業標準、各種規模、各種技術服務層次、各種所有制形式的設計和創意機構，探索產業化、規模化發展的途徑。以工業園區為龍頭，以產業集群為支撐，以相關院校、工業設計中心為依托，建設現代設計創意產業集群，爭取在現代創意、電子產品、軟件、精密機械、汽車零配件等方面的設計達到國內先進水平。

3、發展*總部經濟

抓緊制定《*市加快總部經濟發展的若干意見》。廣泛吸引跨國公司，國內外金融機構、大企業、大集團來*設立總部、研發中心、營運中心、采購中心。通過總部經濟促使產業鏈條向上、下游的高端延伸，應用*企業的品牌、技術、標準，吸引更多的人才、資本、信息等創新要素向本區域流動，提升本區域的產業水平，擴大本地區經濟總量，提高區域經濟競爭能力。

五、促進和引導中小企業發展的保障措施

（一）加強工作領導

全市各級政府及其相關職能部門，要把促進和引導中小企業發展作為轉變工作職能、引領企業提升的重要工作，統一思想，提高認識，精心策劃，加大組織實施力度。市及區兩級政府要相應建立促進和引導中小企業發展聯席會議制度，聯席會議下設辦公室，辦公室設在市、區經濟貿易局，成員由相關單位分管負責人擔任。政府各部門要加強溝通協調，形成工作合力；要加強調查研究，注意發現并及時解決促進和引導中小企業發展過程中的突出問題；傾聽企業的意見和建議，不斷提高指導和服務企業發展的工作水平。

（二）強化政策支持

1、財政資金扶持

各級政府要安排財政資金扶持成長型中小企業發展。財政專項資金以市級資金導向為原則，區級資金安排為主，鎮（街道）級資金配套為輔，區、鎮（街道）要根據各自實際情況，加大資金扶持力度，充分體現政府在企業成長過程中扶一把、送一程，做好服務搭好臺的作用，讓企業當主角，政府的培育、扶持到一定的程度，財政資金再退出來。

市經濟發展專項資金主要用于促進和引導中小企業發展等，2008年市財政預算安排1億元，以后年度的專項資金數額將根據市財政狀況由財政預算調整安排。專項資金主要用于：

（1）夯實基礎工作。重點扶持社會化服務體系建設，包括建設技術公共服務、信用擔保及上市融資、創業及人才培訓、企業信息化和管理咨詢服務、市場開拓等服務平臺。

（2）創造品牌工作。

（3）注冊專利工作。

（4）制定標準工作。

（5）品牌輸出工作。

2、落實財稅優惠政策

進一步落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》和《中共*市委、*市人民政府貫徹落實＜中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定＞的實施意見》，其中有關稅收政策按國家現行稅收政策規定執行。各部門要及時檢查實施情況，保證相關的財稅優惠政策落實到位。

3、發揮政府采購作用

依照《中小企業促進法》、《政府采購法》和國家“*”規劃《綱要》提出“通過政府采購手段，促進我國中小企業技術創新進程”的要求，研究制定我市促進中小企業發展的政府采購政策，制定《*市鼓勵企業參與政府采購活動的若干意見》，推動中小企業加快發展。

（三）制定工作方案

為提高政府超前引領企業發展的指導、服務水平，各區政府及市相關職能部門要根據本意見，具體制定本地區、本部門促進和引導中小企業發展的工作方案，并報市聯席會議辦公室備案。

（四）做好宣傳報道工作

充分發揮報紙、電視、電臺、網站等新聞媒介的宣傳輿論作用，積極宣傳促進和引導中小企業發展的重要意義；積極開展主題宣傳活動，在各區（鎮、街道、工業園區）分階段、分專題進行全面系列的政策宣講；認真做好宣傳引導工作，對促進和引導中小企業發展中的先進典型，要認真加以總結推廣，及時進行宣傳報道，做到家喻戶曉，深入人心，形成政策超前引領、發展環境優化、企業健康成長的良好氛圍。

（五）建立督查報告制度

促進和引導中小企業發展聯席會議辦公室負責促進和引導中小企業發展的督查工作，各區政府及市相關職能部門要在每季度的第一個月上旬，將上季度本地區、本部門促進和引導中小企業發展情況、存在問題及下一步的工作計劃和有關政策建議，以書面形式報市聯席會議辦公室，辦公室匯總督查情況上報市委、市政府，同時抄送各區委、區政府。