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為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

1、以“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬全局，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以固本強(qiáng)基為保證，全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

二、總體目標(biāo)

2、至2010年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增6.1％以上，農(nóng)民人均純收入年均遞增6％以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元以上；大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中，省、市級(jí)龍頭企業(yè)30家以上，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)占全市農(nóng)戶(hù)數(shù)的30％以上，直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)每年人均增收200元以上；全市農(nóng)產(chǎn)品加工值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30％以上；建立若干個(gè)交易額規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；加快鎮(zhèn)、村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

3、改造、發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模。指導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)須進(jìn)行認(rèn)定(認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1)，并對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、從*年起連續(xù)5年，市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入每年增加100萬(wàn)元，作為專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基金統(tǒng)一使用，具體資金管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局制定。

5、凡在我市注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，當(dāng)年所交納的稅收屬于地方財(cái)政收入部分按實(shí)際入庫(kù)數(shù)的50％獎(jiǎng)勵(lì)給該企業(yè)。由財(cái)政部門(mén)會(huì)同稅務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)核準(zhǔn)后報(bào)同級(jí)政府審定。資金來(lái)源由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。

6、興辦經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，享受《*市鼓勵(lì)外來(lái)投資若干規(guī)定》(河府[*]107號(hào))待遇。實(shí)行用地最高限價(jià)，在市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之外已“三通一平”的土地，每平方米30元以下；未“三通一平”的土地，每平方米10元以下。

7、對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，經(jīng)交通、公路、農(nóng)業(yè)部門(mén)核準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)免收車(chē)輛通行費(fèi)。

8、對(duì)年出欄瘦肉型豬1萬(wàn)頭以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，給予定點(diǎn)屠宰權(quán)；對(duì)以糧食生產(chǎn)、加工為主的龍頭企業(yè)，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，給予其與農(nóng)民簽訂糧食收購(gòu)加工合同，跨區(qū)收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通

9、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)產(chǎn)品加工流通。大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)、支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)做大做強(qiáng)。組織大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證步伐。

10、從*年起，連續(xù)兩年集中市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)扶持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)(認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2)。每年表彰一批農(nóng)產(chǎn)品加工流通先進(jìn)企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通工作的先進(jìn)個(gè)人。具體表彰辦法由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

1l、凡在我市注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，給予該企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元；獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)的，給予該企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；獲得ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)保質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，給予該企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。由市科技局會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局和市質(zhì)監(jiān)局核準(zhǔn)后報(bào)市委、市政府審定。資金來(lái)源于市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

12、興辦經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，享受本意見(jiàn)第三部分關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的第5、6、7條待遇。

五、抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的落實(shí)

13、按照“穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)收益權(quán)”的原則，分離土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取托管、互換、租賃、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)。對(duì)承包的土地丟荒2年及2年以上的，當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)可按依法、有償、協(xié)商的原則與原承包人簽具保留承包權(quán)、放棄10年以上經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)的協(xié)議，轉(zhuǎn)包他人或企業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)人連片租賃、承包集體土地。

六、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

14、爭(zhēng)取珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)及本市用工企業(yè)優(yōu)先錄用我市農(nóng)村勞動(dòng)力，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人以上。

15、大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用技校、農(nóng)校、扶貧技能培訓(xùn)中心等現(xiàn)有資源開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極開(kāi)展勞務(wù)扶貧。加大招商引資

力度，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)。清理涉農(nóng)務(wù)工政策，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

16、從*年起，對(duì)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首次培訓(xùn)并與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同的各類(lèi)培訓(xùn)主體，分別由市、縣區(qū)人民政府從扶貧資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

七、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施

為鼓勵(lì)先進(jìn)，從*年起連續(xù)5年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施。獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源于市財(cái)政。

17、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)稅收總額大、增長(zhǎng)幅度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(1)對(duì)當(dāng)年入庫(kù)稅收總額200萬(wàn)元以上(含200萬(wàn)元)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年獎(jiǎng)勵(lì)增長(zhǎng)幅度最大的前10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為第一名5萬(wàn)元，第二名4萬(wàn)元，第三名3萬(wàn)元，第4名至第10名以依次遞減2000元的方法計(jì)算獎(jiǎng)金。

(2)對(duì)當(dāng)年入庫(kù)稅收總額100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)200萬(wàn)元以下，增長(zhǎng)幅度達(dá)30％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年獎(jiǎng)勵(lì)增幅最大的前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為第一名3萬(wàn)元，第二名2.5萬(wàn)元，第三名2萬(wàn)元，第四名1.5萬(wàn)元，第五名1萬(wàn)元。

(3)對(duì)當(dāng)年入庫(kù)稅收總額50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)100萬(wàn)元以下，增長(zhǎng)幅度達(dá)50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年獎(jiǎng)勵(lì)增幅最大的前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為第一名2萬(wàn)元，第二名1.5萬(wàn)元，第三名1萬(wàn)元，第四名0.8萬(wàn)元，第五名0.5萬(wàn)元。由市財(cái)政局會(huì)同市稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)獲獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)市委、市政府審定。

18、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年純收入3萬(wàn)元以上達(dá)80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。由市委組織部會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局核準(zhǔn)，報(bào)市委、市政府審定。

19、全市每年評(píng)選5個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)搞得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。具體評(píng)選辦法由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

八、全面推進(jìn)固本強(qiáng)基工程

20、要認(rèn)真落實(shí)河委發(fā)[*]17號(hào)文精神，大力推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。市領(lǐng)導(dǎo)要按河委[*]21號(hào)文的要求，認(rèn)真抓好聯(lián)系縣區(qū)工作制度的落實(shí)?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人要掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)村，負(fù)責(zé)一個(gè)鎮(zhèn)，經(jīng)常檢查督促，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。積極開(kāi)展“五個(gè)好”村、鎮(zhèn)和基層組織先進(jìn)縣(區(qū))“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

附件：1、*市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2、*市農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)附件1

*市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)符合如下三個(gè)方面的條件：

1、企業(yè)具有獨(dú)立法人資格，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通(含農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng))為主業(yè)，依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、信譽(yù)良好、銀行信用等級(jí)A級(jí)以上，負(fù)債率小于60％。

2、有固定的生產(chǎn)基地和相對(duì)穩(wěn)定的加工、銷(xiāo)售體系，生產(chǎn)基地500畝以上(林業(yè)基地5000畝以上)，畜禽養(yǎng)殖存欄量豬5000頭以上、肉牛500頭以上或雞50萬(wàn)只以上。企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)2000萬(wàn)元以上，主營(yíng)產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)與環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、管理規(guī)范，與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)之間簽訂了經(jīng)濟(jì)合同或以委托生產(chǎn)、訂單形式，明確企業(yè)與農(nóng)戶(hù)各自的權(quán)責(zé)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)500戶(hù)以上，并為生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供全程服務(wù)，帶動(dòng)每戶(hù)年均增收1000元以上。附件2

*市農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、加工類(lèi)企業(yè)。依法批準(zhǔn)登記注冊(cè)的獨(dú)立法人，以加工本市生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。符合下列條件之一：果品年加工500噸以上，年銷(xiāo)售收入200萬(wàn)元以上；蔬菜年加工1000噸以上，年銷(xiāo)售收入200萬(wàn)元以上；糧食年加工1000噸以上，年銷(xiāo)售收入200萬(wàn)元以上；竹木年加工、1000立方米以上(不舍原木鋸板企業(yè))；肉制品年加工達(dá)600噸以上(不含純屠宰企業(yè))，年銷(xiāo)售收入800萬(wàn)元以上；水產(chǎn)品年加工50噸以上，年銷(xiāo)售收入200萬(wàn)元以上；茶葉年加工達(dá)30噸以上，年銷(xiāo)售收入200萬(wàn)元以上；其它農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)企業(yè)，年銷(xiāo)售收入300萬(wàn)元以上。

2、流通企業(yè)。依法批準(zhǔn)登記注冊(cè)的獨(dú)立法人，以銷(xiāo)售本市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品，依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。符合下列條件之一：在本市設(shè)立的以經(jīng)營(yíng)本地農(nóng)產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的；組織本地農(nóng)產(chǎn)品出口50萬(wàn)美元以上的。