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練市分局、各工商所：

省局、市局已先后下發(fā)關(guān)于開展小菜場(chǎng)專項(xiàng)整治的文件，在貫徹落實(shí)上級(jí)局工作要求的同時(shí)，結(jié)合*實(shí)際，就全區(qū)小菜場(chǎng)專項(xiàng)整治工作提如下指導(dǎo)意見：

一、深入調(diào)查，為開展整治奠定基礎(chǔ)

各地要根據(jù)市局?jǐn)M定的調(diào)查摸底表，深入各市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，摸清各市場(chǎng)消防、土地、房產(chǎn)、舉辦單位、經(jīng)營(yíng)戶證照辦理等各項(xiàng)情況，為整治工作的開展奠定基礎(chǔ)。

二、積極匯報(bào)，尋求政府支持

各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的情況進(jìn)行梳理，分析出當(dāng)前市場(chǎng)存在的問(wèn)題及工作思路，以書面形式向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行匯報(bào)，尋求政府支持。

三、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力

各地在開展專項(xiàng)整治工作中，要與各職能部門密切配合，溝通協(xié)調(diào)，形成合力。要爭(zhēng)取規(guī)劃部門將農(nóng)村小菜場(chǎng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；土管部門支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)用地；明確城建、消防、衛(wèi)生等部門對(duì)小菜場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)存在的問(wèn)題涉及相關(guān)部門的，要以書面抄告的形式告知相關(guān)部門。

四、注重宣傳，營(yíng)造氛圍

各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要召集市場(chǎng)舉辦單位會(huì)議，宣傳市場(chǎng)法律法規(guī)，與市場(chǎng)舉辦單位簽定《*區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書》，明確市場(chǎng)舉辦者第一責(zé)任人職責(zé)。要督促市場(chǎng)舉辦單位在市場(chǎng)上懸掛橫幅、設(shè)置市場(chǎng)公示欄宣傳小菜場(chǎng)整治工作的重要性的必要性。要協(xié)同市場(chǎng)舉辦單位開展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的宣傳，由舉辦單位與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽定《市場(chǎng)食品安全責(zé)任書》，明確經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人。通過(guò)宣傳，使廣大經(jīng)營(yíng)者積極參與到整治工作中來(lái)。

五、大力推行社會(huì)化監(jiān)管

各地要借力于本次小菜場(chǎng)整治，建立由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、消費(fèi)者代表組成的市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。在做好宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，定期召集義務(wù)監(jiān)督員對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，并向市場(chǎng)舉辦單位反饋問(wèn)題、提出整改意見，必要時(shí)可以抄告有關(guān)部門或向社會(huì)公布。

各地要結(jié)合整治工作，開展群眾滿意市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)湖潯工商市（*）72號(hào)《關(guān)于開展*年度*區(qū)群眾滿意市場(chǎng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)的通知》要求，認(rèn)真組織市場(chǎng)開展創(chuàng)建，以群眾滿意不滿意為評(píng)比原則，努力擴(kuò)大社會(huì)參與力度和影響力。

六、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展整治工作

各地在開展整治中，要圍繞以下工作目標(biāo)開展工作：

（一）規(guī)范市場(chǎng)名稱登記

1、對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)名稱登記的小菜場(chǎng)，要認(rèn)真對(duì)照，進(jìn)行“回頭看”，使之材料完備、程序規(guī)范，符合現(xiàn)行規(guī)定的要求。

2、對(duì)尚未辦理市場(chǎng)名稱登記的市場(chǎng)要按照《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《浙江省商品交易市場(chǎng)名稱登記管理辦法》的規(guī)定對(duì)市場(chǎng)興協(xié)單位發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，并根據(jù)不同類型區(qū)別處理：

（1）對(duì)目前某些方面尚不符合登記條件但已長(zhǎng)期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場(chǎng)，各地應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由政府牽頭，組織相關(guān)職能部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)事求是的原則，提出處理意見和管理措施。

（2）對(duì)部分雖然不具備市場(chǎng)登記條件、但有固定場(chǎng)所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場(chǎng)，由村委會(huì)出具場(chǎng)地證明，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓ど滩块T可以對(duì)場(chǎng)內(nèi)的固定經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行個(gè)體工商戶登記，并加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）對(duì)以農(nóng)民自產(chǎn)自銷為主、設(shè)施簡(jiǎn)陋或基本無(wú)設(shè)施、交易時(shí)間短的臨時(shí)性集市，應(yīng)提請(qǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強(qiáng)日常管理。

（二）督促市場(chǎng)舉辦單位履行第一責(zé)任人職責(zé)

各地要對(duì)市場(chǎng)舉辦者未履行經(jīng)營(yíng)資格審查義務(wù)、商品準(zhǔn)入管理職責(zé)、上市商品快速定性檢測(cè)、經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)等第一責(zé)任人職責(zé)的行為分別依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》、《浙江省商品交易市場(chǎng)商品準(zhǔn)入規(guī)范》、《浙江省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速定性檢測(cè)規(guī)則》、《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)出《行政建議書》，督促市場(chǎng)舉辦者完善并履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格審查制度、上市商品質(zhì)量管理制度、市場(chǎng)商品檢測(cè)制度、市場(chǎng)商品準(zhǔn)入制度、商品質(zhì)量安全報(bào)告制度、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理制度，促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)食品安全管理

1、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。各地要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)出《責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通知書》，涉及前置審批的要書面抄告相關(guān)部門。對(duì)不符合辦照條件的要堅(jiān)持予以查處取締。

2、強(qiáng)化食品安全準(zhǔn)入工作。按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入工作實(shí)施意見》的要求，對(duì)轄區(qū)小菜場(chǎng)的食品經(jīng)營(yíng)戶索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)已開展索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬登記的，要進(jìn)一步完善；對(duì)尚未開展的，要限期督促建立，確保上市食品的可追溯性。

3、加大快速定性檢測(cè)力度。充分發(fā)揮快速定性檢測(cè)體系的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品的檢測(cè)。特別是對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小菜場(chǎng)，要發(fā)揮檢測(cè)箱快速便捷的優(yōu)勢(shì)，加大檢測(cè)力度，增加檢測(cè)頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品。分局流動(dòng)檢測(cè)車也將加強(qiáng)對(duì)上述市場(chǎng)上市商品的抽檢工作。

各地要督促所在地中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)室，開展快速定性檢測(cè)工作。

4、建立信用分類監(jiān)管制度。各地要根據(jù)農(nóng)村小菜場(chǎng)的特殊性，因地制宜、建立簡(jiǎn)便易行、動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效的信用分類監(jiān)管制度。重點(diǎn)要建立信用激勵(lì)和懲戒措施，對(duì)守信者給予公示或一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者予以懲戒直至清除出場(chǎng)，以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)的提高，推進(jìn)農(nóng)村小菜場(chǎng)信用建設(shè)。

5、強(qiáng)化查處力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。各地要嚴(yán)厲打擊制售假劣、欺行霸市、短斤缺兩等違法行為，特別是對(duì)銷售假冒偽劣商品、病死禽畜肉及制品、過(guò)期霉變和有毒有害等不合格食品的，要追根溯源、一查到底，確保農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)安全。要結(jié)合本次專項(xiàng)整治工作，爭(zhēng)取查辦一批有影響的案件，特別是在運(yùn)用《特別規(guī)定》查處案件上要有突破。

（四）引導(dǎo)農(nóng)村小菜場(chǎng)改造提升。

各地要按照湖潯工商市（*）28號(hào)《*年度全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，完善市場(chǎng)提升改造專人聯(lián)系指導(dǎo)制度，積極運(yùn)用工商職能指導(dǎo)*大橋、練市、雙林等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造工作。

同時(shí)各地要以這次整治為契機(jī)，深入調(diào)研，主動(dòng)建言，向當(dāng)?shù)卣岢鲛r(nóng)村小菜場(chǎng)建設(shè)和改造的方案，爭(zhēng)取政府政策扶持和資金支持。用縣、區(qū)政府補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村拿一點(diǎn)，主辦者出一點(diǎn)的辦法，推進(jìn)農(nóng)村小菜場(chǎng)的改造提升，切實(shí)解決農(nóng)村小菜場(chǎng)臟亂差問(wèn)題。

（五）創(chuàng)建示范，引導(dǎo)創(chuàng)星

各地要積極開展“農(nóng)村小菜場(chǎng)示范”活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村小菜場(chǎng)管理水平的整體提升。同時(shí)要積極開展市場(chǎng)創(chuàng)星工作，力爭(zhēng)在三年內(nèi)達(dá)到“*中心城區(qū)市場(chǎng)三星級(jí);基層工商部門所在地中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)二星級(jí)、各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一星級(jí)”的工作目標(biāo)。

七、加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任

各地要明確相關(guān)中隊(duì)（科）、人員的工作職責(zé)，積極落實(shí)監(jiān)管巡查責(zé)任，防止因小菜場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的缺位而引起的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加大巡查和管理力度，建立適合小菜場(chǎng)特點(diǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

各地在整治中，要注意工作資料的積累，凡是涉及整治工作的，均要形成書式資料，整治結(jié)束后裝訂成冊(cè)上報(bào)分局市場(chǎng)科。