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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省駐惠有關(guān)單位，各保險(xiǎn)企業(yè)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕23號(hào)）和省政府《關(guān)于大力推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（*府〔20*〕129號(hào)）精神，為加快我市保險(xiǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

（一）加快我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)發(fā)〔20*〕23號(hào)、*府〔20*〕129號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，更好地為我市構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

（二）加快我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的原則：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；堅(jiān)持全面發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持健康發(fā)展，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為政府支農(nóng)方式納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。成立市級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各縣、區(qū)探索建立適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將發(fā)展多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一。

（二）抓緊研究制訂立足于補(bǔ)償自然災(zāi)害損失，提高農(nóng)戶災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，開(kāi)展政府引導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作的多種形式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)市級(jí)財(cái)政支持，各縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助的方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的啟動(dòng)和杠桿作用，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持機(jī)制。

（三）逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。探索財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)。重點(diǎn)對(duì)我市分布范圍廣、產(chǎn)量大、與經(jīng)濟(jì)和群眾生活密切相關(guān)的水果、林木等農(nóng)作物種植保險(xiǎn)、禽畜養(yǎng)殖保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策和資金扶持。逐步建立全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及災(zāi)害損失信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等措施相掛鉤的利益誘導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保；鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保；鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行聯(lián)戶投保；有條件的地方可以對(duì)統(tǒng)一投保給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推廣適應(yīng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，探索由財(cái)政統(tǒng)一出資投保的農(nóng)房統(tǒng)保制度試點(diǎn)。

三、加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、意外和健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系

（一）根據(jù)國(guó)家和省的政策法規(guī)，探索對(duì)個(gè)人、團(tuán)體購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)優(yōu)惠政策。大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持有條件的企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)年金建立多層次員工養(yǎng)老保障計(jì)劃。擴(kuò)大以家庭為單位的綜合商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)保障，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）積極探索各類商業(yè)養(yǎng)老和意外保險(xiǎn)試點(diǎn)，關(guān)注弱勢(shì)群體利益。建立完善節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，研究出臺(tái)支持農(nóng)村獨(dú)生子女戶和“純生二女”結(jié)扎戶投保商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品的辦法。探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村被征地家庭商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為外來(lái)務(wù)工人員提供繳費(fèi)金額低、保障水平適度、賠付便利的商業(yè)保險(xiǎn)保障。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按國(guó)家和省的政策法規(guī)，大力推行和完善建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。教育部門應(yīng)支持保險(xiǎn)部門積極發(fā)展中小學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)，探索建立低保費(fèi)、廣覆蓋的學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)保障體系。積極探索貸款農(nóng)民人身意外傷害保險(xiǎn)，加大農(nóng)村綜合金融服務(wù)力度。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。統(tǒng)一規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的流程和方式，大力發(fā)展大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的方式。加強(qiáng)重大疾病保險(xiǎn)等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和管理，積極發(fā)展門診醫(yī)療、高額醫(yī)療費(fèi)用等保險(xiǎn)。研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)查閱被保險(xiǎn)人醫(yī)療資料的管理辦法，建立完善定點(diǎn)醫(yī)院制度及其誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

四、大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與平安惠州建設(shè)

（一）充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處理中的重要作用，將保險(xiǎn)納入我市災(zāi)害事故防范救助體系。通過(guò)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和價(jià)格杠桿作用，提升安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，積極推進(jìn)平安惠州建設(shè)。鼓勵(lì)全社會(huì)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和意外事故的能力。重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和大型項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)專題論證，安排專門資金用于風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移。支持各類大中型企業(yè)通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管理。支持保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)開(kāi)展防災(zāi)防損和理賠工作，保險(xiǎn)企業(yè)要在責(zé)任范圍內(nèi)及時(shí)預(yù)付賠款，支持災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（二）立足市場(chǎng)運(yùn)作，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。在高危行業(yè)開(kāi)展安全知識(shí)教育培訓(xùn)，逐步推行安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和高危行業(yè)強(qiáng)制雇主責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)保障體系。公安消防部門會(huì)同保險(xiǎn)公司在大型商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)、公共交通、大型活動(dòng)等場(chǎng)所推行強(qiáng)制火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。在高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)企業(yè)積極發(fā)展各類執(zhí)法人員和公司董事、執(zhí)業(yè)醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師等新型責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)醫(yī)院投保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。引導(dǎo)食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)投保相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。探索通過(guò)統(tǒng)一投保方式推廣校園、物業(yè)等責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）落實(shí)有關(guān)政策措施，推動(dòng)相關(guān)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。各縣、區(qū)機(jī)動(dòng)車管理等有關(guān)部門應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車輛交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，會(huì)同保險(xiǎn)部門推行完善機(jī)動(dòng)車輛交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。交通主管部門應(yīng)完善對(duì)執(zhí)行承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度的監(jiān)督管理，對(duì)未按規(guī)定投保道路旅客及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的營(yíng)運(yùn)車輛不予通過(guò)年度審驗(yàn)，對(duì)拒不投保的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。旅游行政管理部門要會(huì)同保險(xiǎn)部門做好旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳推介工作，對(duì)未按規(guī)定投保的企業(yè)，應(yīng)暫緩其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》年檢。對(duì)機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任、承運(yùn)人責(zé)任等強(qiáng)制保險(xiǎn)，有關(guān)部門要會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立完善與安全記錄、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況相掛鉤的費(fèi)率形成機(jī)制，逐步在全市范圍內(nèi)規(guī)范相關(guān)強(qiáng)制保險(xiǎn)的費(fèi)率和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

五、推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新和改革，全面提升服務(wù)和發(fā)展水平

（一）充分發(fā)揮保險(xiǎn)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新。在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、民營(yíng)科技園等創(chuàng)新基地發(fā)展高科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)與創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用。探索創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，支持配合自主創(chuàng)新融資工作。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保險(xiǎn)。探索建立海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警救助體系，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，支持我市外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、電話等新型銷售渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（二）加大創(chuàng)新引導(dǎo)力度，制定創(chuàng)新指引，完善創(chuàng)新機(jī)制，提高保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)市場(chǎng)細(xì)分化、產(chǎn)品差異化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、條款通俗化等方面的創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供廣泛的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理架構(gòu)和服務(wù)體系改革，科學(xué)制定承保、理賠流程規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理。

六、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和有效監(jiān)管，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)

（一）支持、配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門建立完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員等納入統(tǒng)一管理，逐步完善保險(xiǎn)主體、從業(yè)人員和有關(guān)投保人的信用檔案，制定從業(yè)人員違法違規(guī)信息披露制度，進(jìn)一步完善失信“黑名單”制度，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)市場(chǎng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防范和化解保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化。

（二）加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用和行業(yè)組織的自律作用。在保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立保險(xiǎn)糾紛快速處理委員會(huì)，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

七、完善和落實(shí)支持政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，制訂完善保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，將保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮。把推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展納入各級(jí)政府的重要議事日程，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，積極探索和落實(shí)涉及國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、責(zé)任和健康等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策。探索建立由財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障體系。加大對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷等從業(yè)人員合法權(quán)益的保障力度。嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金、非法保險(xiǎn)交易等違法違規(guī)行為，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（三）進(jìn)一步普及現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。把現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)列入各級(jí)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。積極開(kāi)展保險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，在社會(huì)公眾中宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，將保險(xiǎn)宣傳列入社會(huì)宣傳工作的重要內(nèi)容，防止不實(shí)炒作，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔20*〕23號(hào)和*府〔20*〕129號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義。各級(jí)政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平，增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)手段的主動(dòng)性，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善與保險(xiǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施順利推進(jìn)落實(shí)，支持配合保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)提供有利條件。市金融辦等有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好相關(guān)協(xié)調(diào)和督促工作。

在貫徹落實(shí)上述意見(jiàn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市金融辦反映。