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為貫徹落實國務院、省政府關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的總體部署，進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，有效保護和合理開發礦產資源，現結合我市實際，提出如下實施意見：

一、指導思想與總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持依法行政，嚴格整治，突出規范，立足治本，注重實效，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的礦產資源開發管理的體制機制，走出一條科技含量高、經濟效益資源利用率高、環境污染少、安全有保障的具有*特色的礦業發展新路子，促進全市節型社會建設和經濟社會可持續協調發展。

（二）總體目標：*年底全面完成整頓和規范的各項任務，各類違法違規行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；全面實現采礦權有償使用，市場配置資源的基礎性作用充分發揮；礦山自然生態環境治理和恢復的新機制更加健全，取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產資源的合理開發和綜合利用效益明顯提高；各項制度健全，基層監管到位，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

二、整頓礦產資源開發秩序的主要任務

（一）嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為。對全市范圍內所有勘查項目、生產礦山進行一次全面清理。對于無證勘查、開采的，責令其停止違法行為并依法處理對拒不停止違法行為的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證。情節嚴重、造成礦產資源嚴重破壞、構成犯罪的，移交司法機關依法追究有關人員刑事責任。

（二）全面查處越界開采、非法轉讓礦業權行為。對越層越界開采的，責令其退回本礦區范圍，并依法進行處理；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證；對擅自變更探礦權、采礦權主體，非法轉讓探礦權、采礦權的，責令其限期改正，并依法處理；逾期不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證；對沒有開發利用方案或礦山環境整治方案的，未按批準的開發利用方案或礦山環境整治方案開采、整治的，要限期停產整改；整改后仍達不到要求的，報請市政府批準予以關閉。

（三）全面開展新一輪限制開山采石工作。按照《江蘇省人大常委會關于限制開山采石的決定》，結合城市規劃區調整、高速公路、鐵路建設等實際情況，對劃定的禁采區（帶）及時進行補充、調整。對劃入禁采區域內的開山采石企業，要逐一清理登記，建立臺帳。凡采礦許可證到期的，必須立即予以關閉。采礦許可證未到期的，抓緊制定新一輪禁采關閉計劃，采取有效措施，確保*年底前關閉。

（四）繼續做好煤炭資源回采率專項檢查工作。煤炭資源回采率專項檢查工作已經列入國家重點檢查項目，各有關縣（市）、區要高度重視，常抓不懈，切實采取有效措施，堅決查處回采率低、浪費破壞煤炭資源的典型案件，淘汰落后的生產技術、工藝及設備，全面提高煤炭資源開發利用水平。

（五）組織開展磚瓦粘土資源開發利用專項整治。以禁用粘土實心磚為契機，進一步開展對磚瓦粘土資源的專項整治，加快淘汰粘土實心磚和推廣應用新型墻體材料的步伐。堅決關閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業，堅決淘汰不符合國家產業政策和環保要求的小土窯、小立窯；對城市規劃區、基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、文物古跡和地質遺跡保護區等區域范圍內的磚瓦企業，要制定專項計劃，盡快實施關閉。對違反規定的，國土資源部門不予辦理用地和采礦登記手續，并依法予以查處。

（六）全面清查和糾正礦產資源管理中的各種違法違規行為。各級政府和有關部門對采礦權設置、出讓、登記發證等行政行為進行一次全面清查，對違法違規、失職瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊行為依法進行查處。

三、規范礦產資源開發秩序的主要任務

（一）努力提高礦產資源開發集約化、規?；健栏癜凑战蓞^全面禁止、限采區嚴格控制、可采區科學規劃的總體要求，調整優化礦業結構和布局，建立礦產資源優化配置新機制，減少礦山企業數量，擴大企業生產規模，提高科學技術含量。*年底，全市開山采石企業數量要控制在100家以內。

（二）嚴格探礦權、采礦權管理。依據法律、法規規定，嚴格探礦權和采礦權審批權限，規范審批程序，推進信息化管理，完善探礦權、采礦權的申請、延續、變更、注銷等管理制度。在不改變審批權限的情況下，各縣（市）、*區國土資源局頒發的采礦許可證統一到市國土資源局制證，由市國土資源局在國土資源主干網上登記發證。

（三）完善礦產資源有償使用制度，規范礦業權市場。嚴格執行采礦權招標、拍賣和掛牌出讓規定，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。探索礦產資源補償費與礦產儲量消耗掛鉤措施，理順礦產資源利益分配關系，改善礦業投資環境，維護礦業權人的合法利益。

(四）健全礦產資源開發的監督管理機制。嚴格礦業權審批和礦產資源開發利用方案的審查。實行露采礦山動態監理制度，對地下開采礦山實行定位、定量和信息化管理。完善年度報告及年檢制度，切實提高礦產資源開發利用水平。

(五）健全礦山生態環境補償制度和整治投入機制。對正在生產的開山采石企業，按照“誰破壞，誰恢復”的原則，認真落實《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，保證治理資金和治理措施落實到位，拒繳保證金的，注銷其采礦許可證；新建開山采石企業保證金繳納不到位的，不予辦理采礦許可證。對已經關閉的開山采石宕口，多渠道籌措資金，積極進行礦山環境恢復整治或設立采礦權進行修復式開采，改善生態環境，開發利用礦山廢棄地。

四、實施步驟

根據國務院、省政府的總體要求，按照依法推進、突出重點、分步實施的原則，全市整頓和規范礦產資源開發秩序工作分為四個階段：

第一階段：排查清理階段（*年11月—12月）。對轄區內所有礦山企業進行全面排查，對所有礦產資源勘查項目進行全面檢查，對國土資源系統內人員行政執法行為進行全面清查，依法查處各類違法違規行為。

檢點：越層越界開采的煤礦、非法開采的小鐵礦，非法建井、越界開采、非法轉讓的石膏礦，河湖非法采砂和破壞景觀的小采石及破壞耕地的磚瓦窯廠等。

本階段工作完成后，各縣（市）、*區國土資源管理部門要上報“三查”工作總結，填報《違法勘查開采礦產資源行為查處情況統計表》、《礦產資源開發管理中違法違規行為清查情況統計表》，市國土資源局匯總后上報省國土資源廳。

第二階段：集中整頓階段（*年1月—12月）。基本完成整頓任務，開展相關規范工作。嚴厲打擊無證勘查、采礦等違法行為，全面查處越層越界開采、非法轉讓等違法行為，糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，深入開展專項整治工作。

本階段由市、縣兩級國土資源局法規、監察、礦管處和執法支隊，并匯同公安、安全生產監察、電力、工商等部門對違法行為聯合打擊，對嚴重違法行為進行立案查處，構成犯罪的移交司法機關進行刑事處罰。

第三階段：規范完善階段（*年1月—9月）。全面完成整頓規范任務。嚴格探礦權、采礦權管理，解決礦山布局不合理問題，規范礦業權市場，嚴格礦產資源勘查、開采的準入，全面提高礦產資源開發規?；⒓s化水平，保障資源效益最大化。

本階段全市范圍內露采礦山做到禁采區全面禁止，限采區嚴格限制，可采區開山采石企業生產規模低于20萬噸的企業逐步淘汰，開山采石企業數量控制在100家以內。全市磚瓦窯廠低于28門的、未實行新技術改造的、占用耕地的、位于禁采區內的，全部關閉。地下開采礦山全面實行定位、定量管理及數字化、信息化、規范化、制度化管理。

第四階段：檢查驗收階段（*年10月—12月）。本階段各縣（市）、*區完成整頓規范任務，10月份進行自查總結，11月份市政府組織有關部門進行檢查驗收，12月份向省政府及省國土資源廳報告情況并迎接部、省組織的檢查驗收。

五、加強領導，落實責任，務求實效

（一）統一思想，提高認識?！糎T〗礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。整頓和規范礦產資源開發秩序，是整頓和規范經濟秩序的重要內容，是實現礦產資源合理開發、永續利用、確保安全的重要舉措。各地、各有關部門要充分認識開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系，圓滿完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務。

（二）加強領導，落實責任。整頓和規范礦產資源開發秩序工作，涉及廣、要求高、時間緊、任務重。各地、各有關部門要高度重視，狠抓落實，依法有序做好整頓和規范各項工作。市政府成立了整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，各地也要成立組織機構，加強領導，搞好協調，著力推進。要按照統一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，結合實際制定實施方案，落實措施，落實責任。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進。

（三）強化督查，務求實效。整頓和規范礦產資源開發秩序，既要講進度，更要求質量，在取得實效上下功夫。實行自查、互查和督查相結合的“三查”制度。各地要建立違法案件舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督。