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為進一步加強全縣社會保障工作，切實提高我縣社保、醫保、失業保險、低保、農村醫療合作保障水平，經研究，現就進一步加強全縣社會保障工作提出如下實施意見：

一、指導思想

按照“應保盡保、應收盡收”的原則，不斷擴大社會保障覆蓋面，大力加強基金征繳手段，穩定社會保障資金來源，全面提高社會保障基金運行水平，使人民群眾老有所養、病有所醫、傷有所恤、困有所濟，努力構建和諧平安新奉新。

二、總體目標

20*年，養老保險繳費人數達到13100人，基金征繳3100萬元，社會化發放100%；工傷保險參保人數11100人，基金征繳100萬元；城鎮職工醫療保險參保13700人，基金征繳710萬元；失業保險參保人數14500人，基金征繳180萬元；低保工作“應保盡保，應退盡退”，城市低保人均補差達到65元/月，農村低保達到管理制度化、操作規范化；農村醫療合作參合率達到95%以上。

三、主要措施

（一）以“擴面征繳”為重點，切實增強養老保險保障能力

1、不斷擴大養老保險覆蓋面

以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員為重點，進一步擴大養老保險覆蓋面。一是根據省勞動和社會保障廳關于工業園區企業分三年全部進入養老保險的要求，由開發區管委會和勞動部門牽頭，按照“三年分步走，五年全面覆蓋”的辦法，20*年，將馮田開發區企業中層以上管理人員和生產骨干全部納入養老保險范圍，確保每個企業參保人數達到職工總人數的1/3以上；20*年，將企業相對穩定的從業人員（指從業一年以上）納入，力爭園區企業員工參保達到50%以上；2008年，將企業大多數員工納入，力爭企業員工參保達到80%以上；2010年實現全面覆蓋。二是縣直各單位尤其是保險、電信、移動、聯通等省、市駐縣單位長期聘用人員（非正式人員）全部納入養老保險范圍。三是以社區居委會、鄉鎮勞動管理站和勞動保障事務所為平臺，積極動員靈活就業人員參加養老保險。

2、不斷加大基金征繳力度

各部門（單位）要切實保障干部職工的合法權益，履行好法律法規所賦予的義務，及時足額地繳納社保費。單位改制時，必須把所欠職工社保費一次性足額繳清后方可進行職工身份置換，未按規定繳清社保費的，勞動部門不予辦理相關手續；已改制企業產權拍賣轉讓收入進入了國資營運公司帳戶的，其所欠職工社保費由國資營運公司分期分批繳撥到社保局；未進入國資營運公司帳戶的改制企業所欠社保費，由主管部門負責按50%的比例在二年內繳清，逾期未繳清的，其新增退休人員勞動部門不予辦理退休手續，改制提前退休人員的養老金由主管部門負責支付；財政撥款單位當期和舊欠社保費一律由縣財政代為扣繳。

（二）以“擴大覆蓋面”為重點，逐步完成園區企業員工和靈活就業人員基本醫療保險參保工作

按照職工醫療保險實行屬地管理的原則，全縣范圍內行政、事業單位，國有企業、股份制企業、“三資”企業、城鎮集體企業和省市駐縣單位均為職工醫療保險范疇。按照“突出重點，全面推進”的辦法，逐步由公職人員向靈活就業人員進行覆蓋。一是重點抓好行政、事業、省市駐縣等未參保單位的參保工作，確保在今年6月底前全部參保到位；二是醫療保險與養老保險同步實施，力爭用五年時間全面覆蓋工業園區企業員工；三是加大宣傳力度，積極動員靈活就業人員參加職工醫療保險。

（三）以強化征繳手段為重點，不斷擴充失業保險基金來源

依法將非公有制企業、自收自支單位、靈活就業人員納入失業保險范圍，并充分發揮部門職能作用，運用經濟、行政、法律手段加大失業保險基金征繳力度。從今年起，非公有制企業失業保險基金由縣地稅局代征，行政、事業單位失業保險基金由縣財政局代征，自收自支單位、省市駐縣單位、有返聘人員的改制企業由縣勞動就業局征收。同時，加大舊欠清收力度，最大限度收回歷年舊欠。

（四）以“應保盡保、應退盡退”為重點，建立健全規范的城鄉低保制度

1、堅持“五個嚴格”（即嚴格按政策程序辦事、嚴格調查核實收入、嚴格審核地點、嚴格落實優惠政策、嚴格責任追究），科學制定低保標準，規范家庭收入核算辦法，完善家庭支出調查方法，確保納入低保的家庭準確無誤。加強低保對象的動態管理和分類施保，重點把城鎮“三無對象”和喪失勞動能力的殘疾人員作為常補對象，把有勞動能力的困難人員作為非常補對象，對多次介紹職業無正當理由不愿就業的，取消其享受低保資格，切實做到應保對象一個不漏，應退對象一個不留，確保城鎮低保對象人均補差65元/月以上。

2、按照保障基本生活，政府保障與社會幫扶相結合，鼓勵生產自救，實行屬地管理和動態管理，堅持公開、公平、公正的原則，積極探索農村居民最低生活保障制度，全面啟動農村居民最低生活保障制度試點工作。

（五）以加強宣傳引導為重點，努力提高新型農村合作醫療參合率

按照“自愿參加、多方籌資，以收定支、保障適度，大病統籌、重點扶持”的原則，正確引導農民自愿參合，并將參合情況、基金收繳、管理使用等情況實行公開。嚴格資金管理，認真執行“銀行管錢不管帳，經辦機構管帳不管錢，基金收支分離，管用分開，封閉運行”制度，切實做到縣級經辦機構、銀行、財政部門“三帳相符”。定點醫療機構實行服務承諾、醫療收費、藥品價格、新農合政策“四公開”，切實做到“三合理”（合理檢查、合理用藥、合理治療）。同時，對農村五保戶和特困戶實行救助，五保戶、特困戶參加新型農村合作醫療自繳資金由鄉鎮場（辦事處、管委會）負責籌集解決，五保戶住院費用的自付部分按4:6比例分別由縣民政局和鄉鎮場（辦事處、管委會）解決，特困戶住院費用的自付部分由民政局和鄉鎮場（辦事處、管委會）給予一定扶助。

四、組織領導

（一）建立職能部門聯動機制

各有關職能部門要根據自身職責，充分行使部門職能，靈活運用經濟、行政、法律手段，切實把工作落到實處，形成加強社會保障工作的強大合力。

1、勞動保障部門職責

嚴格監控單位參保情況，依照政策和法規，督促所有用工單位依法簽訂勞動合同并落實參保；通過檢查用人單位職工花名冊、工資發放表、財務報表和現場清點職工人數等辦法，核實職工人數和參保人數；對存在隱性就業、逃避參保等違法行為的單位，要協同地稅部門發出限期參保通知書，督促其及時糾正，做到應保盡保；對已就業的低保對象，要及時通知民政部門。

2、地稅部門職責

要利用自身健全的稽核機制，強化基金征繳稽核力度，在日常稅務征收、稽核工作中，要全面核查單位申報的參保人數和繳費工資，嚴格按照單位的實發工資薪金總額征繳；對不按規定按時足額繳費的單位和個人，要及時發出催繳通知書，責令限期糾正；對惡意瞞報、少報、漏報、拒報參保人數和繳費工資，或惡意拖欠、拒繳社保費的單位要依法實施強制執行。

3、財政和招標采購部門職責

要加強對社會保險財政專戶資金的管理，及時足額落實社會保障配套資金。在辦理購買專控商品手續時，要根據社保經辦機構出具的證明，嚴格審查其參加社會保險及繳費情況，對未按規定進行社會保險登記和足額繳費的，不予批準其用公款購買小轎車、高檔辦公用品等專控商品。有收費、罰沒項目的事業單位拖欠社會保險費的，可根據社會保險經辦機構提供的欠費情況，直接將代管或應撥付的資金劃入社會保險基金財政收入專戶。

4、工商部門職責

及時向勞動保障、地稅部門提供新注冊登記的企業和個體工商戶名單，以便督促新辦企業和個體工商戶參保和繳費；在工商證照年檢等工作中，要核查企業和個體工商戶有無按規定參保繳費及辦理社保年檢，對沒有參加社會保險年檢的企業和個體工商戶，不予辦理工商證照年檢；積極配合勞動保障部門、地稅部門組織的社會保險專項檢查。

5、審計部門職責

把用人單位繳納社會保險費情況作為每年審計的重要內容，對欠繳社會保險費數額較大、時間較長的單位要進行專項審計。

6、人民法院職責

及時受理社會保險機構提交的社會保險基金征繳、清理欠費等案件。需要強制執行的，根據勞動保障部門的申請依法予以強制執行。

（二）加強領導，強化責任

成立全縣社會保障工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長劉安安任組長，副縣長顧永江、胡健任副組長，縣政府辦、人勞局、民政局、衛生局、地稅局、財政局、工商局、審計局、法院、國資公司、工會、馮田開發區等部門負責人為成員，具體負責社會保障工作的協調工作。

各鄉鎮場（辦事處、管委會）、各部門要落實領導責任制，形成“一把手”總負責、分管領導具體抓、其他領導配合抓的領導體制。要將目標層層分解，任務到崗，指標到人，一級抓一級，層層抓落實。要將社會保障工作的各項指標納入年度經濟和社會發展的考核內容，對擴覆工作不到位，基金征繳不力的單位和個人，年終不得評先、評優，并對單位主要負責人給予相應處罰。加強督促檢查，確保目標任務的全面完成。