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為貫徹落實全國和省、市農(nóng)村教育工作會議精神，切實保障農(nóng)村義務教育管理體制改革的順利實施，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（皖政辦[2002]35號）和省教育廳、財政廳、人事廳、編辦、教育督導團《關(guān)于農(nóng)村義務教育管理體制重點指導工作若干意見》（教督[*]2號）、省教育廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳編印的〈加強重點指導完善農(nóng)村義務教育管理體制〉的通知》（教督函[*]4號）、阜陽市人民政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（阜政發(fā)[*]51號）和阜陽市人民政府辦公室《印發(fā)阜陽市農(nóng)村義務教育管理體制改革指導意見的通知》（阜政辦[*]37號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》和省政府有關(guān)文件精神及市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和《阜陽市農(nóng)村義務教育管理體制改革指導意見》，明確縣、鄉(xiāng)兩級教育教學、人事、財務管理職責，進一步完善在國務院領(lǐng)導下，“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，加強縣級政府對農(nóng)村義務教育的領(lǐng)導。

二、實施內(nèi)容

（一）明確縣鄉(xiāng)政府教育工作職責

1、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務教育負有主要責任。其職責具體包括負責抓好全縣農(nóng)村中小學的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設和管理；制定本縣教職工編制方案，根據(jù)省政府核批的教職工編制總額，核定學校的教職工編制；決定中小學校長任免，負責教職工人事管理，加強教師隊伍建設；保證教育經(jīng)費的法定增長，確保教職工工資按時足額發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，保證農(nóng)村中小學的正常運轉(zhuǎn)和師生安全；統(tǒng)一安排校舍建設項目和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；治理中小學亂收費；指導中小學教育教學工作；督導評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，并依據(jù)評估結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中小學實施獎懲。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育負有支持、監(jiān)督、指導責任。主要管理職責有：根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，努力提高教師待遇，改善辦學條件，適當安排中小學公用經(jīng)費；承擔實施學校布局調(diào)整的相關(guān)工作；組織適齡兒童少年按時入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；承擔校舍安全以及學校治安的直接責任，治理校園周邊環(huán)境，維護正常的教學秩序；協(xié)助縣教育行政部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，協(xié)助有關(guān)部門治理中小學亂收費。

3、村級組織參與、協(xié)助并支持本村及聯(lián)村學校的管理和建設，負責動員適齡少年兒童按時入學、控制學生輟學，維護學校的治安和安全，積極發(fā)展幼兒教育。

（二）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室，建立以縣為主的新的農(nóng)村義務教育管理機制和運行模式

1、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室。妥善分流原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員屬教育編制的人員到學校任教或從事其他工作；非教育編制的人員回原單位工作；現(xiàn)擔任黨政機關(guān)行政職務的人員一律到所在黨政機關(guān)工作，不再占用教育編制；臨時聘用人員，一律清退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學由縣教育局直接領(lǐng)導，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學業(yè)務管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長負責。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室進行全面資產(chǎn)清理和財務審計，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的債務不得留給學校。資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得全部用于當?shù)亟逃Ｔl(xiāng)鎮(zhèn)教辦室保管的農(nóng)村義務教育有關(guān)檔案資料等全部妥善移交至中心學校。

2、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校一般設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地如無單設初中的，設在中心小學。中心學校由縣教育局直接領(lǐng)導，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導。

中心學校主要職責是：負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的教育教學工作；協(xié)助縣教育局管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍，實施教師晉職晉級、評優(yōu)、培訓等工作；負責所轄學校的財務收支管理工作；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計工作；負責管理教育教學資料等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長的產(chǎn)生，在縣委、縣政府及縣完善農(nóng)村義務教育管理體制工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由縣級教育行政部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)后，在教育系統(tǒng)內(nèi)按有關(guān)程序選拔產(chǎn)生，中心學校校長按干管權(quán)限任命。

中心學校校長全面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學校的教學及其他行政業(yè)務管理工作，依法享有學校人事聘用權(quán)、教育教學管理權(quán)。

中心學校配備校長1名，副校長按規(guī)定職數(shù)配備，并明確1名副校長協(xié)助校長負責本學校的日常管理工作。中心學校設校長辦公室，辦公室正、副主任各1名，負責辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學校教育管理日常事務；辦事員1名，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學校財務、統(tǒng)計及其它業(yè)務工作。

（三）建立義務教育經(jīng)費保障機制，依法保證義務教育投入

1、建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制，根據(jù)農(nóng)村中小學教職工編制和國家有關(guān)工資標準、省津補貼發(fā)放的規(guī)定，實行縣長負責制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學教職工工資，保障按時足額發(fā)放。縣級財政年度預算要保證初中每生每年15元，小學每生每年10元的公用經(jīng)費差額補貼，并及時撥付到位。

多渠道籌措資金，努力改善辦學條件，進一步加大農(nóng)村中小學現(xiàn)有危房改造力度。中小學危房改造要以縣為主，做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一校園規(guī)劃、統(tǒng)一勘探和圖紙設計、統(tǒng)一工程投標和監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理。

中小學實施“兩基”達標和改造辦學條件所欠債務，由縣政府在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務時統(tǒng)籌解決，縣、鄉(xiāng)兩級政府要確保任何單位和個人不得因追索債務而影響學校正常教學秩序。

2、改革農(nóng)村中小學教育經(jīng)費管理辦法。農(nóng)村中小學上收縣管理后，中心學校（含農(nóng)村中心小學和農(nóng)村初中）作為縣級基層預算單位，其財務管理納入縣財政會計核算中心統(tǒng)一核算。在縣財政會計核算中心下，設立教育經(jīng)費核算分中心，具體負責中小學教育經(jīng)費的統(tǒng)一核算、支出和管理。中心學校作為財務會計主體，負責所屬學校和教學點的財務和資產(chǎn)管理，并對單位財務的真實性、完整性、合法性負完全責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校設置專職財會崗位，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的管理規(guī)定。學校代收的費用應與雜費收入分開，實行單獨核算管理，書本費用于直接購買課本和作業(yè)本，不計入學校收入。中小學雜費收入實行“校收、縣管、校用”，即各校收取的雜費，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，及時存入縣級財政專戶，中小學雜費收入由縣財政會計核算中心統(tǒng)一管理，各校經(jīng)費由各校使用。在縣財政會計核算中心設立教育經(jīng)費核算分中心。教育經(jīng)費核算分中心在縣財政會計核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導、管理下，收費統(tǒng)一納入縣財政會計核算中心后，一次性劃撥至教育經(jīng)費核算分中心，由核算中心根據(jù)教育局編制核定的各校用款計劃進行統(tǒng)一劃撥。對各項教育經(jīng)費，按照收支規(guī)范、事財統(tǒng)一、監(jiān)督到位、快捷高效、方便學校的原則加強經(jīng)費管理。

3、縣財政、教育、審計、監(jiān)察部門要加強對中小學財務管理的指導和監(jiān)督。農(nóng)村中小學雜費收入要按照預算外資金管理規(guī)定全部用于農(nóng)村中小學公用經(jīng)費開支。學校要嚴格按照規(guī)定范圍和標準安排使用本校教育經(jīng)費，定期公布收支情況。學校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。嚴禁坐支行為，嚴禁擠占、挪用和平調(diào)中小學雜費收入和代收代支資金。對違反規(guī)定的，依法進行處罰，并追究有關(guān)責任人的行政責任。

（四）完善教育人事編制管理制度，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設

1、加強農(nóng)村中小學教職工編制管理。縣教育局會同縣機構(gòu)編制部門在省政府核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等具體情況及時分配中小學教職工編制方案，報縣編委批準執(zhí)行。縣財政部門依據(jù)核定的人員編制核發(fā)人員經(jīng)費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制；對占用學校編制而不在學校工作的人員，限期與學校脫離關(guān)系，縣教育局和學校不得為其支付工資。對擅自離崗人員，根據(jù)人事管理有關(guān)規(guī)定予以除名。中小學教職工編制實行動態(tài)管理，縣教育局會同縣機構(gòu)編制部門，根據(jù)生源變動情況，在核定的總編制內(nèi)根據(jù)教育教學工作需要適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校教職工編制。對因缺編造成教師短缺的，經(jīng)縣編委研究批準，采取公開招聘等方式從師范類大中專畢業(yè)生和其他具備教師資格的人員中擇優(yōu)選聘。

2、在縣人才交流中心下設立教育分中心，承辦本縣師范類大中專畢業(yè)生聘用前檔案代管、外地擬調(diào)入教師試用期關(guān)系代管、未被單位聘用人員及辭職和辭退人員關(guān)系代管等事宜。

縣教育局依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無權(quán)聘任中小學教職工。改革中小學校長的選拔任用和管理制度。中心學校校長、農(nóng)村初中校長選拔、任用、培訓、考核、交流由縣教育行政主管部門會同組織、人事部門共同歸口管理。擔任農(nóng)村小學、初中或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長，應具備中級以上教師職稱和5年以上教育教學經(jīng)歷。校長初任年齡，男性不超過50周歲，女性不超過45周歲。校長實行任期制，每屆任期為5年，可以連任。

農(nóng)村小學校長由中心學校提名，經(jīng)中心學校考核后，由中心學校報縣教育局批準任用，中心學校負責管理。農(nóng)村中小學校長任用逐步實行公開選拔、競爭上崗制度。

全面實行教師資格制度和教職工的聘用制度。農(nóng)村中小學任教人員必須具備相應的教師資格，對不具備教師資格的人員要及時調(diào)整出教師隊伍。積極推行教職工聘任制度，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理。限期清退農(nóng)村中小學代課人員。

三、組織領(lǐng)導

為保證完善義務教育管理體制工作的順利實施，縣成立完善農(nóng)村義務教育管理體制工作領(lǐng)導小組，縣主要負責人任組長，分管教育的負責人任副組長，黨辦、政辦、組織、宣傳、監(jiān)察、教育、財政、審計、人事、編辦等部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，承擔具體實施工作。領(lǐng)導小組定期召開會議，研究協(xié)調(diào)農(nóng)村義務教育管理體制改革有關(guān)事項，及時處理有關(guān)問題。

四、實施步驟

義務教育管理體制改革分四個階段組織實施，并于8月底前完成。

（一）啟動準備：*年7月22日至8月8日。成立領(lǐng)導組織，制定工作方案和實施細則；進行前期謀劃和論證，完善實施意見。

（二）宣傳部署：*年8月9日至8月10日。制發(fā)文件、召開動員會，層層動員，通過廣播、電視、報刊、專欄等傳媒，廣泛深入宣傳完善農(nóng)村義務教育管理體制改革精神，引導農(nóng)村義務教育管理體制改革工作順利進行。

（三）組織實施階段：*年8月11日至8月25日。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校；審計、清理和重新劃撥原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的資產(chǎn)和債務；安置分流原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員，實現(xiàn)平穩(wěn)交接；中心學校正式運轉(zhuǎn)；建立縣財政會計核算中心教育經(jīng)費核算分中心和縣人才交流中心教育分中心。

（四）總結(jié)完善階段：*年8月26日至12月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對組織實施工作進行總結(jié)，形成書面材料上報縣領(lǐng)導小組辦公室，縣領(lǐng)導小組組織檢查驗收，對不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出限期整改意見。