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各縣（市、區）人民政府，東僑開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各大中專院校：

為積極應對國際金融危機，幫助中小企業解決生產經營中的有關問題，促進全市經濟持續健康發展，根據《*省人民政府關于扶持中小企業經營發展的若干意見》（*政文〔20*〕276號）和《*省人民政府辦公廳關于支持工業產品開拓市場的若干意見》（*政辦〔20*〕197號）等有關文件精神，結合我市實際，提出以下意見：

一、強化現有政策落實。近年來，為大力發展民營經濟，促進中小企業發展，推進產業集聚，加快工業化進程，提升我市經濟發展水平，市委、市政府先后制定出臺了一系列促進工業發展的各項政策和扶持措施。各級各有關部門要結合近期以來國務院及有關部委和省、市政府出臺的關于擴大內需、促進經濟增長的政策措施以及工作實際，研究制定具體的落實意見。各級宣傳部門和新聞媒體要切實加大宣傳力度，開辟“工業優惠政策”欄目，專門收集、解讀、傳遞中央、省、市支持工業發展的優惠政策，做到宣傳及時、覆蓋全市。各級經貿部門要分類整理相關政策措施，匯集成冊，印發各縣（市、區）和相關企業。市政府督查室要適時組織力量對支持工業政策落實情況，開展督促檢查，確保各項政策落到實處。

二、健全融資擔保體系。建立和完善多層次的中小企業信用擔保體系，積極發展多種形式區域型、產業型、園區型的信用擔保機構，努力提高擔保機構擔保能力，為中小企業貸款提供規范有效的信用擔保。健全擔保行業備案管理制度，盡快出臺我市促進擔保行業健康發展的若干意見，引導擔保機構完善治理結構，提高自我管理，自我發展水平。大力引導、支持擔保公司增資擴股，提高融資擔保能力，同時發揮信用擔保協會在行業中的自律、管理、協調作用，推進擔保行業規范管理和提高風險防范能力。加強政銀企合作，幫助企業掌握產業和金融政策，熟悉使用金融工具，實現順利融資。完善金融結構體系，加大信貸投放力度，加大直接融資力度。

三、加快改制上市步伐。建立上市企業培訓機制，重點抓好優質企業的培育、輔導、推薦等工作。鼓勵企業通過收購、兼并、合資、參股的方式，引導企業通過股權招商，擴大股權融資規模，并積極吸引國內外戰略投資者加盟，促進企業做強做大。企業在改制上市過程中，涉及兩個或兩個以上法人企業，在調整股權劃轉時不變更控股股東的，公安、財政、國土、交通、工商、房管、稅務、海關等部門對土地、房產、車船、設備等權證過戶手續按非交易過戶處理，支持優勢企業改制上市。積極引導民間資本進入創業投資領域，大力支持創投機構開展創業投資、股權投資，推進企業產權創新和制度創新，為改制上市創造條件。

四、保障企業發展用地。在修編新一輪土地利用總體規劃中，優先考慮預留工業發展用地，將工業項目用地優先列入土地年度計劃。對符合產業導向，符合項目、建設資金、建設地點“三落實”的工業項目，應確保項目用地。積極引導中小企業項目用地向開發區、工業園區集中，鼓勵和提倡建設標準廠房，提高土地集約化利用水平。國土、規劃、建設等有關部門要及時辦理工業企業的土地、房產確權、發證和權屬變更，對因歷史原因未辦理的，符合條件的要盡快予以補辦相關手續，需補交的費用一律按低限收取。

五、完善用工管理制度。加強勞動保障基層平臺建設，健全企業用工需求預測制度。通過校企合作培訓、農村勞動力轉移就業培訓和各類勞動力免費技能培訓等形式，建立“政府出資、社會培訓、企業就業”運作機制，逐步解決企業缺工問題。加強勞動保障法律法規和政策的宣傳、培訓和咨詢服務工作，強化勞動合同制度的分類指導。加強協調勞動關系組織建設，健全企業勞動爭議調解組織，積極創建企業勞動爭議處理“綠色通道”，及時化解矛盾，保障企業安定穩定。

六、推進企業技術進步。加大先進技術的引進和創新力度，建立知識產權技術開發與技術創新激勵機制，鼓勵企業在引進技術、工藝和設備的同時注意消化吸收再創新。對企業重大關鍵技術引進、消化、再創新的技術改造項目，市技術改造資金給予大力扶持，并優先推薦申報省級、國家級財政資金支持項目，同時由市經貿部門指導企業按國家有關規定申請享受進口設備免征進口關稅和進口環節增值稅政策。鼓勵我市中小企業積極與國內外有關院校及科研機構共建自主研發機構、技術中心。建立我市中小企業申請省級、國家級企業技術中心的培育目錄，定期和有針對性地開展各項工作，發揮企業技術中心推動企業技術升級的作用。每年在企業技術中心培育目錄中，挑選創新能力強、企業管理運作良好的中小企業，申報省級、國家級企業技術中心。對新認定為省級企業技術中心并承擔產業結構調整技術創新項目的中小企業，由市經貿部門每年從中選擇對產業結構調整有明顯促進作用的項目，給予每個項目一定數額的補助。積極組織我市中小企業申報省高新技術企業的審批認定，以及國家、省科技型中小企業創新基金（資金）項目，加大力度爭取上級稅費政策和資金支持。同時，由市經貿委牽頭，聯合科技、財政和稅務等部門，共同開展市級技術中心認定工作。

七、提升經營管理水平。樹立人才是第一資源的理念，鼓勵企業引進“高、新、尖”人才，全面構筑人才高地，提升核心競爭力。企業在產品開發、技術入股和聘任職業經理人中，經備案引進碩士（副高）以上或引進緊缺、急需的高技能且具有高級職稱的專業人員，符合市委相關人才引進規定的，由市政府發給高層次人才生活津貼，在市區有合法固定住址的，其本人、配偶及子女戶口可落在市區，不收城市增容費，子女入學可享受當地居民同等待遇。注重組織對中小企業經營管理者的學習培訓，市中小企業培訓中心每年組織舉辦5-6期管理知識培訓班，每年培訓1000人次以上，幫助企業提高經營管理水平。各級各有關部門在組織干部或工作人員各類學習、考察、培訓時，適當邀請或專項組織企業參加。此外，還要積極組織企業參加國內外企業管理現場推廣會，開展經驗推廣和案例交流，促進中小企業把握現代管理的發展方向，同時對具有示范效應的企業管理理念、模式和手段，將進一步加大宣傳力度，推廣先進管理典型。

八、實施品牌帶動戰略。鼓勵、支持技術含量高、產品質量好、市場潛力大的企業和產品申報中國馳名商標、中國名牌以及*著名商標、*名牌產品等，鼓勵申報國家經濟類區域品牌、國家地理標志保護產品，并推進*優質品牌、著名商標、老字號評選工作。保護和支持現有品牌企業利用品牌優勢擴大規模，拓展市場，增強競爭力。引導和推進中小企業把自主創新成果產業化與創立品牌結合起來，鼓勵自主創新和技術專利成果向標準轉化。加強中小企業品牌建設。加大*品牌產品的宣傳力度，鼓勵企業在品牌策劃、營銷、廣告宣傳中結合“*”進行雙品牌宣傳，利用本地電視、報紙、網絡等各種媒體資源，設立*品牌專欄，積極推介我市工業產品和品牌，支持行業協會或中介組織與市廣電部門共同合作，每天安排在黃金時段或重要版面宣傳*產品和品牌，同時支持企業“走出去”推介品牌產品，擴大*品牌和寧貨的市場影響力。

九、拓展工業產品市場。加強對相關行業、相關企業的預警服務指導，積極幫助企業拓展國際市場，有效應對國際貿易摩擦，引導出口企業優化產品結構、檔次和質量，提高自主研發創新能力，培育出口自主品牌，增加出口產品技術含量和附加值，提升出口價值和效益。重點扶持電機電器、食品加工、船舶修造、機動車配件等產品出口，推動出口企業積極開拓中東、非洲、拉美、東歐等新興市場，從2009年市本級外貿發展專項資金中安排一定的資金對企業拓展國際市場提供支持，推動外貿轉型升級，加快出口基地建設。做好出口服務工作，為企業提供便捷通關、減免規費等優質便利服務，縮短產品出口退稅的辦理時限，保障企業資金周轉。擴大地產品區內市場份額，對我市地產品進行篩選，推薦其加入全省地產品推薦目錄，促進各有關單位在政府采購、重點工程采購、上下游產品協作配套采購、商貿連鎖企業采購等各類采購中優先使用推薦目錄內的地產品。利用以企業為主導的有效分銷網絡,構建營銷價值鏈,建立企業營銷聯盟，同時積極鼓勵企業參與國際、國內各類營銷聯盟活動，擴大*產品在國內外市場的份額，提高地產品市場占有率。

十、改進政府服務方式。認真總結服務企業的做法和經驗，不斷改進服務方式，優化工作流程，提高服務效率，強化效能督查，促進服務企業的各項措施落到實處。建立全市信息服務體系，建立和完善“中國*企業服務網”。逐步建立中小企業項目庫、人才庫、政策法規庫、產品供求庫、技術信息庫等，開通“*市行政服務中心網上審批系統”，構建完整的網上服務平臺。同時，加快建立健全創業輔導、技術服務、人才培訓和上市輔導等服務體系。市效能辦在市行政服務中心設立企業投訴中心，加強對企業投訴的受理，建立響應企業投訴的快速反應機制。