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為堅決貫徹落實土地管理法律法規和國土資源部有關文件精神，切實抓好土地違法違規案件專項行動和土地執法百日行動督察整改,切實維護正常的國土資源管理秩序，現就進一步嚴格土地執法監察工作提出以下意見：

一、充分認識進一步嚴格土地執法監察工作的重要性和必要性

近年來，我市按照上級黨委、政府的統一部署和國土資源部門的要求，認真開展土地市場秩序治理整頓，切實加強土地執法監察工作,并取得了明顯成效，全市土地違法違規的勢頭得到遏制，促進了國家宏觀調控政策的落實。但隨著我市經濟社會的不斷發展，城市和基礎設施建設以及項目建設的用地需求與耕地保護之間矛盾日趨突出，土地違法違規案件仍有發生，土地執法監察形勢依然嚴峻。從這次土地違法違規案件專項行動和土地執法百日行動開展情況看，在個別鎮、街道還存在“以租代征”、未批先用等違法違規行為。因此，必須進一步加強對土地執法監察工作重要性和必要性的認識，充分認識到實行嚴格的土地管理制度是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，立足全市長遠發展的戰略高度，本著對人民負責的精神，進一步增強責任感和使命感，落實最嚴格的耕地保護政策，節約集約利用土地，強化土地用途管制，堅決遏制亂占濫用耕地現象，依法管好我市的土地資源，真正實現土地資源的合理利用和有效保護。

二、加大法律法規宣傳力度，營造良好的土地執法監察社會氛圍

國土資源部門和各鎮、街道要充分利用電視、廣播電臺、報刊、標語、會議等各種宣傳媒體，以及開展土地執法專項行動，采取多種形式，廣泛開展土地管理法律法規的宣傳工作，使社會各界、廣大干部群眾都能認清耕地保護的意義，了解依法用地的程序，樹立合理利用土地的理念，并充分理解國家實行招標拍賣掛牌使用土地制度及有關政策規定，從而使土地管理法律法規能在群眾中得到普及。要認真分析本轄區內土地執法監察工作的形勢，以及在當前形勢下土地違法行為所表現出的特點和規律，結合實際，總結部署下一步執法監察工作，在本轄區范圍內逐步建立起符合實際的行之有效的土地執法監察機制，為土地執法監察工作的開展營造一個良好的社會氛圍。

三、進一步明確土地執法監察內容，加大土地違法違規案件的查處力度

國土資源部門要認真履行土地執法監察職責，對構成違反土地管理法律法規的下列行為，必須依照法定程序嚴格執法、嚴肅查處。

（一）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；

（二）未經批準，采取欺騙手段騙取批準或者超過批準用地的數量，非法占用土地的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

（四）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的、超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的；

（五）侵占、挪用被征用土地單位的征地補償安置費用和其他有關費用的；

（六）依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿不歸還的，或者不按照批準用途使用土地的；

（七）擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的；

（八）不依法辦理土地變更登記的；

（九）土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（十）其他違反土地管理法律法規的。

四、完善土地執法監察制度，規范土地執法監察行為

（一）建立健全土地執法監察動態巡查制度。要建立健全市、鎮（街道）、村三級國土資源監察網絡，完善動態巡查制度，充分發揮市土地監察大隊、鎮（街道）國土資源所和村級國土資源協管員的作用，做到主體、范圍、職責明確，制度健全，明確分工，責任到人，措施得力。對于各類違法行為，必須在第一時間發現、第一時間報告、第一時間處理，力爭將問題解決在萌芽狀態，解決在基層。要建立檢查巡查檔案、公開舉報聯絡電話，認真作好檢查巡查記錄，發現問題及時溝通，能現場查處制止的堅決查處制止，不留后患。

（二）建立健全國土資源部門內部協調配合制度。積極創新共同控制土地違法行為發生的制度，切實加強國土資源部門內部協調配合。要建立法規監察科、土地監察大隊參與規劃制定和調整修編、用地審批等重大事項的會辦制度；建立要求土地使用者在施工現場懸掛《建設用地批準書》并對其實施監督檢查制度；建立法規監察科、土地監察大隊會同用地、地籍等科室對用地單位（個人）加強項目用地批后管理，對發現的違法用地，地籍、用地等科室共同把關不予辦理土地轉讓、抵押登記、分割登記等其他有關手續的制度等，從而切實推進土地監察關口前移，超前防范違法用地行為的發生。同時要積極實施暫停違法用地嚴重地區土地審批的制度。對違法用地多發或較嚴重的地區，法規監察科室可向規劃、用地科室發出協查通知書，暫停該地區用地材料的上報和審批，推動這些地區依法行政、依法辦事，支持配合國土資源部門查處違法用地案件。

（三）建立健全土地執法監察考核獎懲制度。加強執法監察隊伍建設，從思想作風、嚴格執法、嚴肅紀律等方面嚴格要求。要把及時發現和制止土地違法行為情況作為考核基層國土資源所業務工作的重要任務，重點對巡查工作、發現和制止情況進行指標量化，定期考核。對于巡查中認真履行職責，能夠及時發現、及時制止、及時報告，其巡查責任區內土地違法案件發案率明顯降低的基層國土資源所予以獎勵；對于不認真履行職責，不能及時發現，發現后不制止、不報告并造成工作被動或一定后果的，要予以懲戒。

（四）建立健全土地違法案件集中會審制度。對違法用地的查處要做到公開、公正，嚴格依法行政，堅決杜絕辦“人情案”現象。實行案件集中會審制度，堅持集體學習政策，集體研究處罰標準，保證每宗違法案件的處理都能夠適用法律準確，減少行政案件的發生，確保對違法用地查處及時到位，依法處罰。

（五）建立健全土地違法案件查處跟蹤負責制度。對查處的案件辦理過程要進行全程跟蹤，對每一階段工作情況都要掌握，發現問題要及時處理，及時報告，及時溝通，確保查處結果真正得到落實。

五、加大土地執法監察工作力度，依法查處違反土地管理法律法規的行為

國土資源部門要按照“依法依規、嚴肅查處”，“查清事實、明確責任”，“既要查處事、又要查處人”，“一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價”的總體要求，嚴肅查處土地違法違規行為。每年要列出典型案件，進行公開處理、公開曝光。要堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續的行為，對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款或補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。要完善國土資源、監察、公安、檢察院、法院等部門聯合辦案機制和案件移送制度，加大對土地違法案件的查處力度，對涉及公務人員、黨員干部的土地違法案件，要及時按程序移送有關部門處理；對構成犯罪的案件，及時移送司法機關，追究違法者的刑事責任，切實維護法律的嚴肅性和威懾力。