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根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于開展示范行政服務(wù)中心創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合我區(qū)實際，決定深入推進(jìn)我區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，以進(jìn)一步明確職能定位、理順管理體制、創(chuàng)新運作機(jī)制，提高行政效能，深化為民服務(wù)，把我區(qū)行政服務(wù)工作的整體水平推向更高層次。具體意見如下：

一、指導(dǎo)思想和職能定位

(一)行政服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)：進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，加快行政審批職能歸并改革，為公眾到政府機(jī)關(guān)辦事、咨詢、求助、投訴等提供便捷的場所，為政府機(jī)關(guān)實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門間的行政管理事務(wù)提供高效的機(jī)制，促進(jìn)公共權(quán)力依法規(guī)范運行。

(二)行政服務(wù)中心的職能：集中辦理、聯(lián)合辦理政府行政審批及相關(guān)服務(wù)活動。行政審批是指地方各級人民政府及其工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下簡稱行政審批)。區(qū)屬各部門承擔(dān)的直接面向公民、法人和其它組織的非行政審批服務(wù)職能，條件成熟的可以納入行政服務(wù)中心。

(三)政府及其工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提供行政審批服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公開公正、高效便民原則，實行政務(wù)公開，保障人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、規(guī)范名稱、健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)

(四)區(qū)人民政府設(shè)立綜合行政服務(wù)平臺，集中辦理行政審批和非行政審批的相關(guān)服務(wù)事項，名稱規(guī)范為*區(qū)行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的名稱規(guī)范為行政審批管理辦公室，其性質(zhì)為政府派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)人民政府對行政審批及相關(guān)服務(wù)活動履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能。

(五)區(qū)人民政府為行政服務(wù)中心正常辦公提供必要的資金、場所和技術(shù)保障。

(六)承擔(dān)行政審批職能的政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織原則上應(yīng)在行政服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，派駐工作人員，集中受理、辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。

行政審批項目辦件量很少的部門和組織，經(jīng)區(qū)人民政府同意，可委托區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口代為受理。

(七)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織已設(shè)立的各類行政審批辦事大廳(辦事窗口)應(yīng)統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心；經(jīng)區(qū)人民政府同意確需單獨設(shè)立的，應(yīng)作為行政服務(wù)中心的分中心接受行政審批管理辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織承擔(dān)的其它直接面向公民、法人和其它組織的非行政審批服務(wù)職能，未納入行政服務(wù)中心的，原則上以辦事窗口形式辦理。

(八)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦會同行政審批管理辦公室對政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員在行政審批服務(wù)活動中的依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。

(九)行政審批管理辦公室的職責(zé)：

統(tǒng)籌深化行政審批制度改革工作，根據(jù)法律法規(guī)和行政管理體制改革的要求，會同法制等相關(guān)部門做好行政審批事項清理和運作制度改革，審定政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政審批的各項規(guī)章制度和行政審批事項的辦理流程；

研究總結(jié)行政審批服務(wù)的新情況、新經(jīng)驗，創(chuàng)新行政服務(wù)方式和工作機(jī)制，提高行政服務(wù)效能和質(zhì)量；

制定和實施行政服務(wù)中心及其分中心各項規(guī)章制度、管理辦法并進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)街道行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)站所制定和實施各項規(guī)章制度、管理辦法并進(jìn)行監(jiān)督檢查；

為行政服務(wù)中心各辦事窗口及其工作人員開展工作提供服務(wù)；保障集中受理、辦理行政審批服務(wù)事項均有序高效運作；

按照精簡、效能原則，依法制訂并實施行政審批事項的統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理運作程序；

對政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織在行政服務(wù)中心設(shè)立的辦事窗口和工作人員進(jìn)行日常管理和考核，負(fù)責(zé)做好進(jìn)駐窗口工作人員的確認(rèn)和服務(wù)技能的培訓(xùn)工作；

會同有關(guān)部門受理并及時處理公民、法人和其他組織對辦事窗口及其工作人員的評議、投訴；

協(xié)調(diào)涉及跨部門的行政審批相關(guān)事項；

完成本級人民政府交辦的其他工作事項。

(十)行政審批服務(wù)職能部門的職責(zé)：

履行本部門法定的行政審批職能，按照規(guī)定將本部門的行政審批服務(wù)事項納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理；

依法制定本部門行政審批的各項規(guī)章制度和行政審批事項的辦理流程；

按照規(guī)定在行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，實行行政審批授權(quán)制，明確辦事窗口及其工作人員的審批權(quán)限，“一審一核”比例達(dá)60％以上，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；選派政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的正式在編人員到辦事窗口工作并保持相對穩(wěn)定（一年以上）；窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)由所在部門中層以上干部擔(dān)任；派駐工作人員的人事、工資福利關(guān)系不變，組織關(guān)系轉(zhuǎn)至行政服務(wù)中心；

及時上報行政審批事項的調(diào)整變動情況，并依法做好公開公示工作；

建立與行政審批管理辦公室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，配合行政審批管理辦公室開展工作，牽頭或會同有關(guān)部門參與行政審批事項的聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理；

負(fù)責(zé)做好派駐行政服務(wù)中心辦事窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

協(xié)助行政審批管理辦公室處理當(dāng)事人的投訴。

(十一)行政服務(wù)中心辦事窗口的職責(zé)：

代表本部門履行行政審批職能，受理、辦理本部門按照規(guī)定納入行政服務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項；

根據(jù)本部門授權(quán)，能當(dāng)場辦理的行政審批服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)；無法當(dāng)場辦理的行政審批服務(wù)事項，應(yīng)在承諾期限或法定期限內(nèi)辦結(jié)；

遵守行政服務(wù)中心各項管理規(guī)定，接受行政審批管理辦公室的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理；

做好行政審批管理辦公室與本部門之間的工作銜接；

接受當(dāng)事人的辦件咨詢，實行政務(wù)公開、限時辦結(jié)、首問責(zé)任、AB崗和一次性告知等制度；

完成本部門和行政審批管理辦公室交辦的其他工作事項。

三、創(chuàng)新行政方式、規(guī)范審批行為、提升服務(wù)水平

(十二)區(qū)行政審批管理辦公室及有關(guān)行政審批職能部門應(yīng)不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，調(diào)整和理順行政審批職能分工，逐步推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能歸并改革，將涉及多個科室行政審批職能歸并到一個科室，并成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。通過公開方式積極引入與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善行政服務(wù)中心功能。

(十三)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)依法做好政務(wù)公開工作，將行政審批事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所、互聯(lián)網(wǎng)和其他渠道向社會公示。

(十四)納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理的行政審批事項，政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織一律不得在本機(jī)關(guān)或者其他場所受理。

(十五)行政機(jī)關(guān)實施行政許可不得收取任何費用，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

依照法律法規(guī)規(guī)定收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)在行政服務(wù)中心的結(jié)算窗口統(tǒng)一繳納，實行收支兩條線管理。

(十六)申請辦理行政審批必須采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人免費提供申請書格式文本。

(十七)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法辦理行政審批事項，應(yīng)不斷優(yōu)化行政審批流程、壓縮審批時限，做到實際承諾時間比法定時間提速50％以上。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應(yīng)事先明確告知。

(十八)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、申請材料齊全、符合法定形式的行政審批申請，應(yīng)當(dāng)受理，并向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政審批專用印章和注明受理日期的行政審批申請受理通知書。

申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

(十九)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料并向申請人出具一次性告知通知書。

(二十)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法作出不予受理或不予許可(批準(zhǔn))決定的，應(yīng)向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政審批專用印章和注明日期的不予受理或不予許可(批準(zhǔn))通知書，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。

(二十一)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的準(zhǔn)予許可(批準(zhǔn))決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以公布，公眾有權(quán)免費查閱。

(二十二)行政審批管理辦公室應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在行政服務(wù)中心開展網(wǎng)上受理、審批工作。已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項，辦事窗口仍應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)場辦理服務(wù)，由申請人自行選擇。

(二十三)行政服務(wù)中心的電子政務(wù)工作平臺應(yīng)當(dāng)與區(qū)人民政府電子政務(wù)網(wǎng)站互聯(lián)。

各級行政服務(wù)中心之間、行政服務(wù)中心和辦事窗口所在部門之間應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，采用統(tǒng)一的操作平臺和軟件，建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行信息共享和辦公自動化。

四、強(qiáng)化管理、完善多渠道監(jiān)督機(jī)制

(二十四)行政審批管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定行政服務(wù)管理考核辦法，負(fù)責(zé)做好對進(jìn)駐部門及其工作人員的考核，考核結(jié)果列入?yún)^(qū)對各部門年度工作目標(biāo)考核。行政審批管理辦公室應(yīng)對新進(jìn)駐的工作人員進(jìn)行試崗（兩個月），對不適合者提出及時調(diào)整的建議；進(jìn)駐的工作人員年度考核不合格者應(yīng)退回所在部門。

(二十五)區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)建立健全行政審批服務(wù)責(zé)任追究制度。

行政審批管理辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批服務(wù)的評議、投訴制度，定期或不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參與行政審批服務(wù)的監(jiān)督工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

(二十六)區(qū)人民政府及行政審批管理辦公室和相關(guān)部門對行政審批服務(wù)工作成績突出的單位和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。

(二十七)行政審批服務(wù)職能部門和派駐辦事窗口的工作人員在實施行政審批服務(wù)工作中有下列情形之一的，由區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政審批管理辦公室視其情節(jié)輕重給予批評教育、責(zé)令糾正不當(dāng)行政行為；構(gòu)成違紀(jì)的，由區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分：

應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦事窗口受理、辦理的事項拒不進(jìn)入或在辦事窗口、本機(jī)關(guān)及其他場所同時受理的；

未按規(guī)定在行政服務(wù)中心結(jié)算窗口收取行政審批等相關(guān)行政事業(yè)性費用的；

在涉及區(qū)屬多部門聯(lián)合辦理的行政審批服務(wù)事項中，相互推諉、延誤辦理期限，造成不良后果的；

在受理或辦理行政審批服務(wù)事項過程中有違紀(jì)行為的；

因工作人員失誤造成行政審批服務(wù)事項延期辦結(jié)或在工作中弄虛作假造成不良影響的；

其他違反行政審批服務(wù)管理規(guī)定的。

(二十八)行政審批管理辦公室違反本意見規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)人民政府或區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：

對組織協(xié)調(diào)不力、遇事相互推諉，嚴(yán)重影響工作的；

對管理松懈、監(jiān)督不力，對處理群眾投訴顯失公正，造成不良后果的；

在管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。