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各鎮鄉、街道，縣級機關各部門：

為認真貫徹《中共*委、*人民政府關于建設旅游經濟強省的若干意見》（浙委[20*]23號）和《中共紹興市委、紹興市人民政府關于進一步加快紹興旅游業發展的若干意見》（紹市委[20*]87號），充分發揮我縣旅游資源優勢，加快發展旅游經濟，做大做強旅游產業，特提出如下意見：

一、統一思路，明確旅游業發展目標

1、總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設長三角旅游休閑基地和風景旅游新城的要求，以打造“天姥山文化”品牌為重點，進一步整合旅游資源優勢，擴大旅游產業規模，完善現代旅游設施，提升配套服務功能，提高旅游服務質量，實現*旅游經濟的全面協調發展。

2、發展目標：到2010年，實現旅游總收入30億元，基本?完善、旅游產品豐富、旅游服務優良、開放程度高、市場競爭力強的區域旅游強縣和長三角旅游休閑基地。

二、統籌協調，完善旅游規劃與管理工作

3、完善旅游發展規劃，把旅游發展規劃作為重點專項規劃納入國民經濟和社會發展規劃體系。完善《*旅游發展總體規劃》，逐步形成以“天姥山文化”為品牌的“一核二線三區”的旅游發展布局，即以大佛寺景區為核心，積極實施東線與西線戰略，形成十里潛溪近郊休閑區，穿巖十九峰山水景觀區與天姥山——沃洲湖文化區。規劃發展生態農業、觀光農業、農家樂等休閑農業旅游。主動與周邊區域對接，即東接寧波，南連溫臺，北接滬杭，西連金衢，形成大旅游格局。

4、加強規劃的協調。旅游規劃要加強與“十一五”經濟發展規劃、城市建設規劃、土地利用總體規劃及農業、林業、交通、水利、文化、商貿等產業規劃銜接，統籌考慮旅游發展需要，強化旅游功能，確保各類旅游資源得到合理開發利用。突破休閑設施、購物場所的規劃與建設，完成兩條特色旅游商品街的建設，建設完善旅游集散中心和旅游咨詢服務中心。

5、強化旅游規劃管理。以規劃為依據，加快旅游項目的開發建設，提高旅游項目的開發水平，凡不符合規劃的項目，一律不得開發，防止低水平重復建設。

三、加大投入，加快旅游開發步伐

6、加大資金扶持力度。從20*年到2010年的四年，縣政府安排總額不少于2000萬元的旅游發展資金，專項用于重大旅游建設項目的補助、全縣旅游形象宣傳、客源市場的開拓和旅游企業上檔次、創品牌的獎勵，以及重大項目的貼息補助。

7、實施對旅游企業獎勵政策。經旅游主管部門確定的下列單位和個人分別進行獎勵：①對進入年度全省100強的旅行社當年獎勵5萬元，進入全市10強的旅行社當年獎勵2萬元，對新創辦的國際旅行社一次性獎勵5萬元；②對新評定的五星級旅游飯店獎勵15萬元、新評定的四星級旅游飯店獎勵5萬元、新評定的三星級旅游飯店獎勵3萬元；③對被新評定為5A級、4A級、3A級的旅游區分別獎勵20萬、10萬和5萬元（政府性投資的旅游區除外）；④對研制、開發旅游商品取得良好反響和實際成效的給予一定獎勵；⑤對本地旅行社承接縣外團隊達到2500人以上的前3名且年增長在15%以上的旅行社，年終一次性分別給予1-3萬元不等的獎勵；承組到本縣團隊達到前5名且年送客人次達1000人以上的外地旅行社，年終一次性分別給予3千元、6千元、1萬元、1.5萬元、2萬元的獎勵；⑥對一次引進人數在200人以上商務會議的單位或個人，經財政、旅游部門確認，按每人每天5元進行獎勵，最高不超過3萬元。⑦對被評為省級農家樂特色示范村的一次性給予2萬元獎勵；對被評為省級農家樂特色點的一次性給予1萬元獎勵；對被評為市級農家樂休閑旅游示范點的一次性給予5千元獎勵。

8、鼓勵和吸引各類社會團體企業、個人以租賃、合伙經營等形式參與旅游項目的開發建設。固定資產（不含土地）投資在200萬以上的民營旅游項目，縣財政一次性給予投資額2%的貸款貼息，其中投資在1000萬以上的，縣財政一次性給予投資額3%貼息。

9、新辦旅游企業，減免企業所得稅一年。旅游企業安置下崗失業人員符合條件的，在規定時間內享受再就業稅收優惠政策。

四、實施合力興旅，加快旅游業發展

10、鼓勵發展旅游特色街（區）和休閑農業旅游，對在縣政府命名的旅游商業特色街（區）設立符合要求的專賣店、特色店以及被省、市確定為農家樂休閑旅游特色點、示范點的經營戶，固定資產一次性投入在20萬元以上（含）的，按其投入的2%給予補助，自領取工商營業執照之日起，第1年工商管理費全免，第2-3年給予50%減免。

11、休閑農業旅游項目用電享受農業用電待遇，對優秀生態休閑農業項目進行星級評估，對被評為旅游A級和AA級的休閑農業旅游企業，分別享受市級農業龍頭企業和省級農業龍頭企業優惠。

12、加大扶持，保障旅游建設用地。

⑴對經營性旅游項目建設用地通過公開招標拍賣、掛牌出讓或租賃方式取得國有土地使用權，并按合同約定支付出讓金和租金，以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年繳納。各經濟主體兼并各類旅游企業，可以依法申請土地使用權變更。利用國有荒山、荒水、荒灘進行旅游開發的投資企業，經縣人民政府批準，可以確定給開發單位或個人50年的使用期，并免繳土地使用金。

⑵縣政府重點支持的旅游項目的開發建設享受以下優惠政策：①保護自然生態環境的旅游項目、休閑農業項目或成片綠化用地，經批準允許其不搞基本建設的部分土地，在不破壞耕作層的前提下，由土地使用者以農用地租賃方式提供使用；②旅游項目（可含賓館、飯店、商店）和綠化用地，經批準允許集體土地所有者與投資者成立項目公司聯合開發，簽訂《集體土地使用合同》，依法辦理農轉用后，辦理集體土地使用手續；③對成片的旅游休閑度假開發區地，在做好控制性詳規的前提下，實行公開招商，擇優選擇投資者。

⑶在全縣土地利用總體規劃中，要充分考慮旅游用地需求，在每年土地利用年度計劃中至少要有10%的用地指標優先滿足旅游開發用地，凡投資額在200萬元以上的景區（點）旅游開發項目，其建設需要征用土地的，優先安排用地指標。

⑷對已列入今后5年開發的重點風景區（點）的項目，國土部門要做好規劃銜接控制，以確保旅游開發招商引資項目的及時落實。風景旅游區因開發需要移民的，移民點的居住用地，國土部門要及時解決，確保順利移民。

⑸在風景旅游區內，通過土地整理所產生的用地指標追加列入當年旅游用地指標。風景旅游區內的土地，通過公開招標、拍賣或掛牌出讓方式獲得的土地凈出讓金部分，經縣政府同意，可以納入到旅游發展專項資金，以加快旅游資源開發。

13、優先發展旅游交通。

⑴交通部門要認真編制旅游交通規劃，把旅游交通線路、交通建設納入全市交通建設計劃，擺在優先位置，按旅游發展規劃，及時安排旅游運行線路與車輛的審批。

⑵要積極扶持旅游車輛更新，增加旅游場站設施，在旅游旺季，自備車及其它客運線路調用的車輛經交通部門同意后，可運作旅游車。

⑶在淡季或車輛檢修時，旅行客車按照實際需要按月辦理臨時報停營業，報停期間免收有關規費。要在通向重點旅游區（點）的主要道路上設置旅游區（點）指示牌，并納入道路建設規劃，認真抓好組織實施與日常管理維護工作。

14、本縣旅游建設項目，有關部門在審核（批）中，實施下列規費優惠政策：

⑴免繳建筑噪音費；

⑵開發旅游項目繳納的森林植被恢復費地方部分，優先用于旅游項目綠化造林和恢復植被；

⑶旅游企業廣告促銷費稅前列支比例按規定上限執行；

⑷白蟻防治費、氣象防雷費、定樁放樣費等減半收費；

⑸星級賓館、飯店用水、電、氣實行與工業同價，減半收取電話中繼線服務費；

⑹城建配套費景區內自行配套，非景區內減半收取,水土保持費全額返還。

15、逐步把相關公務接待推向市場，探索采取公開招標采購方式，委托企業公務接待。

16、加強旅游標準化建設。進一步深化對旅游標準化建設的認識，按照規范化要求，運作旅游產品的開發、質量、運營營銷管理。成立旅游質監所（旅游監察大隊），加強對旅游基礎設施建設標準、旅游管理標準、旅游服務標準、旅游規范用語標準等的監督，提升我縣旅游的整體素質。

17、加強信貸支持力度，金融部門要對旅游業信貸實行傾斜。要優先安排貸款，實施對旅游項目的信貸優惠政策。

五、深化改革，創新旅游經營機制

18、完善旅游投入機制。按照旅游資源所有權、管理權與經營權相分離的原則，以特許、轉讓、承包、租賃方式，積極吸引社會資金參與競爭性旅游項目的開發與建設，穩步推進旅游投資多元化。重點策劃和推出一批優勢旅游項目，以項目為載體，引進國內外知名的大企業、大財團，參與我縣旅游資源的綜合開發。

19、重視改善生態旅游環境。把環境保護和發展旅游緊密結合起來，加大對旅游資源和生態環境的保護力度，嚴禁在旅游區（點）從事環境污染、破壞景觀和有礙生態的生產經營活動。旅游主管部門要大力推進生態旅游區建設，加強對民間資本投資旅游區工作的指導，制訂出臺農業觀光休閑旅游區（點）行業規范。

20、加大旅游宣傳力度。有效整合各類資源，利用各部門、各單位對外宣傳的機會，大力推介我縣旅游，形成全社會參與旅游宣傳促銷的強大合力，努力打響“天姥文化”旅游品牌，充分發揮旅游業在改善投資環境中的積極作用，進一步擴大*的知名度和影響力。

21、加大旅游人才培養力度，大力發展旅游職業教育，建立旅游人才培訓基地，為旅游發展提供人才支持。要培養和引進一批中高級旅游策劃、開發和管理人才，給引進的旅游人才、外來投資經營者創造良好的工作條件和生活條件，在購置物業和子女就學上給予照顧。

22、努力營造寬松的經營環境。大力培育發展旅游市場，清理、整頓、規范涉及旅游企業的收費行為，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。對旅游企業執行的各級各類檢查，應嚴格按照有關法規和程序進行，實施統一檢查，防止干擾正常的經營程序。同時，切實加強監管，建立旅游質量管理機構，完善旅游投訴處理工作機制和旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，努力營造良好的旅游市場發展環境。

23、激勵鄉鎮、部門與各旅游企業的扶旅興旅工作，將興旅、扶旅作為各鄉鎮、部門的目標考核內容，每年度評選優秀旅游鄉鎮、旅游工作先進部門（單位）和優秀旅游企業，由縣人民政府給予表彰和物質獎勵。

24、對旅游開發建設項目實行綠色通道審批，由行政服務中心會同旅游部門協調相關部門統一辦理。

25、本意見自20*年1月1日起執行。