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各鎮鄉黨委、街道黨工委，市機關各部門、各單位黨組織：

為進一步貫徹落實黨的十七大精神，深入實施"興工強市"、"一主多元"發展戰略，不斷深化科學發展觀在*的實踐，真正把全市各級領導班子建設成為領導科學發展、推進創業創新的堅強領導集體，根據中辦發〔20*〕26號、浙委辦〔2009〕20號和金華市委辦〔2009〕35號文件精神，結合*實際，現就進一步加強我市各級領導班子思想政治建設，提出如下實施意見。

一、提高思想認識，進一步明確加強領導班子思想政治建設的指導思想和目標要求

1、充分認識加強領導班子思想政治建設的重要意義。思想政治建設是領導班子和干部隊伍建設的核心和靈魂，是領導班子的根本性建設。近年來，我市各鎮鄉黨委、街道黨工委，市機關各部門單位黨組織認真貫徹落實上級以及市委要求，采取有力措施，大力推進領導班子思想政治建設，取得了明顯成效。與此同時，隨著改革的不斷深入，社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化，各種矛盾錯綜復雜，對新時期領導班子思想政治建設提出了新的挑戰。特別是在當前我市上下深入實施"興工強市"、"一主多元"發展戰略的新形勢下，對加強領導班子思想政治建設提出了更新、更高的要求。各級領導班子和領導干部必須站在全局和戰略的高度，始終把領導班子思想政治建設放在重中之重的位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

2、明確加強領導班子思想政治建設的指導思想。要按照黨的十七大、十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領導水平和執政能力為核心內容，以貫徹執行民主集中制、樹立正確用人導向、改進領導作風為重點，圍繞中心、服務大局，解放思想、開拓創新，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策，善于領導科學發展、構建和諧*的堅強領導集體。

3、把握加強領導班子思想政治建設的目標要求。嚴格按照"講黨性、重品行、作表率"的要求，不斷加強思想建設、能力建設、民主集中制建設、干部任用機制建設和作風建設，以思想政治建設的全面加強來推動領導班子建設水平的整體提升，著力建設高舉旗幟、堅定信念的領導班子，著力建設科學發展、開拓創新的領導班子，著力建設勤政廉潔、務實高效的領導班子，著力建設民主團結、干事創業的領導班子，為全市經濟社會平穩較快發展、全面建設惠及全市人民的小康社會提供堅強的組織保證。

二、加強思想建設，進一步強化領導班子和領導干部理論武裝

4、深入學習中國特色社會主義理論體系。堅持把思想理論建設放在首位，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照建設學習型政黨的要求，大興學習之風，堅持集中學習、脫產培訓與自學相結合，健全和落實各種學習制度，努力使各級領導班子成為學習型班子，各級領導干部成為學習的表率。進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習制度，中心組集體學習研討每個季度至少組織1次，全年不少于12天。中心組要在每年1月底前向上級主管部門報告上一年度學習情況和本年度學習計劃。各級黨委（黨組）每屆任期內，至少開展一次以堅定理想信念為主題的集中教育。實施領導干部必讀書目制度，促進領導干部經常性學習。健全領導干部帶頭上黨課制度，倡導領導干部到基層單位宣講黨的理論和路線方針政策，主要領導干部每年上黨課不少于一次。建立健全理論學習考核激勵機制，深化完善理論學習學分制，堅持述學、評學、考學相結合，把理論學習作為干部考核和選拔任用的重要內容和依據。

5、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。根據中央、省委統一部署，緊扣"創業創新推進科學發展，提升效能實現奮力追趕"實踐載體，認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。緊密聯系國內外經濟形勢和本地本單位工作實際，組織各級領導干部深入學習科學發展觀的一系列重要論述和必讀書目，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀的要求轉化為領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的政策。要堅持突出實踐特色，抓住關鍵環節，注重工作結合，有效應對國際金融危機，確保學習實踐活動真正達到"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的目標。

6、著力推進新一輪思想解放。深入學書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，以紀念新中國成立60周年為契機，大力宣傳我市建國以來經濟、社會、政治、文化等方面取得的巨大成就，進一步深化對國情、黨情和市情的科學認識，在新的起點上進一步推動解放思想。結合學習實踐科學發展觀活動，廣泛深入開展解放思想、創業創新以及*人文精神大討論，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，以思想大解放推進事業大發展。建立健全領導班子務虛研究制度，鎮鄉街道、市機關部門單位領導班子每年至少舉辦一次務虛會，加強對形勢任務的宏觀戰略研究，不斷增強改革創新意識，激發創業創新活力。

7、進一步弘揚理論聯系實際的學風。各級領導干部要緊密聯系實際，著眼于提高運用理論解決實際問題的能力，真正樹立起理論聯系實際、用科學理論指導實踐的馬克思主義學風，努力做到學以致用、用以促學。加強調查研究，市機關部門單位領導干部每年下基層調研時間不少于2個月，每年至少要寫一篇情況詳實、分析透徹、對策具體的調研報告。同時要采取理論研討班等形式，確定重點課題，開展理論研討，提出對策思路，做到研討一個專題、推動一項工作。

三、強化能力建設，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執政能力

8、在新一輪大規模培訓中提高能力素質。主動適應工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化快速發展的形勢，突出能力建設這個重點，科學設置培訓內容，及時更新培訓課程，努力做到科學發展需要什么就培訓什么，干部素質缺少什么就培訓什么，重點抓好自主創新、經濟轉型、金融風險、危機處理、環境保護、城鄉統籌、民主法治、社會管理、應對媒體等方面的學習培訓。遵循干部教育培訓的規律和特點，適應教育培訓發展的趨勢，創新培訓方式方法，應用網絡等先進教育模式，把研究式教學、案例式教學、體驗式教學結合起來，把理論培訓與實踐思考、政策研究結合起來，積極推進培訓資源整合和現場教學基地建設，不斷增強干部教育培訓的實效性。

9、注重在實踐鍛煉中增長才干和本領。總結運用"樹新形象、創新業績"主題實踐活動的成功經驗，堅持和完善領導干部蹲點調研、結對聯系、建立創業創新基地等制度做法，引導領導干部在深入基層、服務群眾、走進矛盾、破解難題的歷練中增長才干。堅持多崗位培養鍛煉干部，積極推進干部跨鎮鄉、跨部門、跨行業交流，加大干部上掛、下派、互派掛職鍛煉力度。健全來自基層和生產一線的黨政干部培養選拔機制，完善有關配套政策和措施，引導鼓勵干部到基層鍛煉。堅持領導干部到信訪等崗位鍛煉制度，注重把有發展潛力的干部放到關鍵崗位、艱苦環境和重大事件處理、重大工程建設中去經受錘煉、提升本領，不斷增強干事創業能力和應對復雜局面能力。

10、注重在破難攻堅中砥礪品格。緊緊圍繞制約創業創新的關鍵問題、影響社會穩定的突出問題、事關民生的重大問題和加強黨的建設的難點問題，進一步建立健全化解矛盾、破解難題的工作機制。在破解難題中培養領導干部直面矛盾、敢于攻堅的品格。班子主要領導對破難工作負總責，班子成員每年領辦一個以上破難項目，實行領銜主辦、包案負責、公開承諾、責任追究，并加強溝通協調，整合各方資源，合力破解難題。在完成破難任務特別是處理重大突發事件后，要及時進行總結反思，更好地把握工作規律。

四、加強民主集中制建設，增強領導班子的凝聚力和戰斗力

11、嚴格落實民主集中制各項規定。繼續抓好以"一把手"和新進領導班子成員為重點的民主集中制專題教育，進一步強化"一把手"抓班子、帶隊伍的責任意識和解決班子自身問題的能力，切實增強班子的凝聚力。按照"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，完善領導班子議事規則和決策機制。凡是重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由黨委（黨組）集體討論決定。加強決策機制建設，促進決策科學化、民主化。進一步規范和明確鎮鄉街道書記、副書記、委員和班子其他成員分工職責和范圍，形成分工明確、權責對等、密切配合、運行高效的班子分工負責機制。加強對民主集中制執行情況的檢查，對民主集中制執行不好、班子不團結的，要采取針對性措施，促使其認真改進，必要時進行組織調整。

12、切實提高民主生活會質量。堅持高標準、嚴要求，認真開好領導班子民主生活會。認真做好征求意見、交換看法、談心等會前準備工作，引導領導干部在會上積極開展批評與自我批評，著力解決存在的突出問題，切實增強民主生活會的思想性、政治性、原則性。民主生活會的有關情況和整改措施，要及時向干部群眾通報，接受監督。要探索建立民主生活會測評制度，對領導班子征求意見、查找問題、落實整改措施等情況進行測評。要把召開民主生活會與領導干部年度總結報告和述職述廉、年度考核結合起來，與年度黨風廉政建設責任制檢查結合起來，完善和落實市級聯系（分管）領導參加下級黨組織民主生活會制度，不斷提高民主生活會的質量。黨員領導干部要按照規定參加雙重組織生活會。

13、健全和落實談心談話制度。有針對性地開展市管領導干部、市管后備干部的激勵談話、溝通反饋談話、提醒警示談話、誡勉談話等談心談話工作。黨委（黨組）主要負責同志要帶頭同領導班子成員談心，每年至少一次；班子成員之間也要互相談心。主要負責同志同下一級黨政主要負責同志談話每屆至少一次；分管領導同所分管科室和單位的主要領導談話每年至少一次。尤其在領導干部職務發生變動、群眾反映有突出問題、領導班子有不團結現象、個人及家庭成員有苗頭性傾向性和其他值得注意的問題時，黨組織要指定專人及時進行談話，必要時可按有關規定實施誡勉談話。

五、加強干部任用機制建設，努力提高選人用人的公信度和群眾滿意度

14、堅持正確的用人導向。按照德才兼備、以德為先的標準選人用人，樹立"論德才、講實績、重基層、憑公認"的用人導向，著力打造"肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事"的"五事"干部隊伍，形成"讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位"的良好用人環境。要注重考察干部的政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德，把理想信念是否堅定，是否堅持執政為民，是否求真務實，是否堅持民主集中制，是否清正廉潔等列為評價干部要點，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。健全來自基層和生產一線的干部培養鏈，注重有基層領導工作經驗的干部和優秀年輕干部的培養選拔，加強后備干部的教育管理。

15、不斷擴大干部選拔任用工作中的民主。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，扎實推進提高選人用人公信度綜合改革，繼續開展增強民主推薦、民主測評、民意調查的科學性和真實性專項改革工作。進一步落實市委全委會成員推薦提名重要干部制度，不斷完善民主推薦方式方法。完善差額選拔干部制度，積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，探索實行市委討論決定重要干部差額票決制。加大競爭性選拔干部工作力度，推進公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式的經常化、制度化。

16、健全完善干部綜合考核評價機制。按照中央、省委有關實施意見及配套辦法，結合我市實際，研究制定出臺并組織實施領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，探索構建體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部考評機制。不斷完善考核評價內容，改進考核評價方式，擴大考核評價民主，強化考核評價結果運用。積極探索研究如何在關鍵時刻、危難之時、重要關頭考察識別干部的辦法和途徑，對領導班子和領導干部在貫徹落實市委市政府中心工作、承擔重大建設項目、處理重大突發事件、完成上級交辦的特定任務過程當中的現實表現情況，組織干部專項考察。

17、有效預防和深入整治用人上的不正之風。嚴格執行干部選拔任用工作自查制度和有關事項報告制度，定期對《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關黨內法規執行情況進行督促檢查。實行干部選拔任用工作"一報告兩評議"制度。建立健全干部選拔任用工作記實和嚴重違規用人問題立項督查及責任追究制度，探索實行黨委（黨組）主要負責人用人行為離任檢查制度，加大對選人用人違規違紀行為的查處力度。按照上級要求，定期開展選人用人滿意度調查，把滿意度作為考核領導班子建設成效和工作實績的重要指標。

六、加強作風建設，更好地促進領導班子和領導干部"講黨性、重品行、作表率"

18、踐行"講黨性、重品行、作表率"要求。鞏固擴大"樹新形象、創新業績"主題實踐活動成果，進一步健全落實蹲點調研、結對聯系送服務、民主懇談和民主聽證、破難攻堅、創業創新基地建設等做法和制度，推動各級領導班子和領導干部在應對危機、破解難題、為民辦實事中不斷提高自身思想政治素質。各鎮鄉黨委、街道黨工委，市機關各部門單位黨組織要按照"講黨性、重品行、作表率''''''''的要求，教育引導廣大領導干部堅持不懈地加強黨性修養，增強宗旨意識，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，時時牢記示范要求，處處體現表率風范，模范實踐社會主義核心價值體系，始終保持政治上的堅定性、品德上的純潔性、行為上的先進性，以優良作風帶領廣大黨員群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。

19、健全聯系服務群眾的長效機制。進一步健全完善領導干部蹲點調研、下訪約訪接訪和駐村聯戶等制度，教育引導領導干部踐行全心全意為人民服務的宗旨，下移工作重心，深入到困難多、群眾意見多的地方，聽民聲、知實情、辦實事，增進與群眾的感情。推行領導班子和干部"辦事檔案"制度，推動干部創業干事。堅持和完善向群眾公開承諾辦實事制度，進一步深化"365服務窗口"制度，推行全程辦事制，進一步提高服務群眾的質量和效率。

20、堅決克服形式主義、官僚主義和奢侈浪費。教育引導領導干部牢記"兩個務必"，大興求真務實之風，重實際、講實話、出實招、辦實事、求實效。認真落實中央、省委關于厲行節約、反對鋪張浪費的規定，大興勤儉節約之風，努力降低行政運行成本，推動節約型機關和節約型社會建設。簡化公務接待工作，下基層輕車簡從，減少陪同和迎來送往活動。精簡會議和文件，壓縮會議費用，控制會議規模，提高會議質量。改進會風和文風，倡導開短會、講短話、寫短文，提高工作效率。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動。

21、嚴格落實廉潔從政各項規定。認真落實《*市建立健全懲治和預防腐敗體系20*-20l2年工作方案》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善責任制檢查考核辦法，進一步推動懲防體系建設。嚴格執行述職述廉、領導干部個人重大事項報告和經濟責任審計等制度，強化領導班子內部監督。嚴格執行因公因私出國（境）管理的有關規定，進一步規范領導干部出國（境）管理工作。進一步加強公車使用管理，嚴禁領導干部公車私用、私駕。積極推行廉政承諾制，健全信息反饋、談話誡勉、函詢回復等制度，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。加強黨風廉政宣傳教育，大力推進廉政文化建設，增強領導干部的黨性觀念、廉潔意識和拒腐防變能力。

七、加強組織領導，確保領導班子思想政治建設各項任務落到實處

22、落實領導責任制。各鎮鄉黨委、街道黨工委，市機關各部門單位黨組織要把加強領導班子思想政治建設列入重要議事日程，經常分析研究，使領導班子思想政治建設常抓常新。要實行領導班子思想政治建設責任制，"一把手"要認真履行第一責任人的職責，以身作則、作出表率，班子其他成員要各負其責，一級抓一級，層層抓落實。

23、加強制度建設。把制度建設貫穿于領導班子思想政治建設全過程。要建立健全督查機制，暢通干部群眾參與評價領導班子思想政治建設的渠道，經常性開展督促檢查。要加強對領導班子思想政治建設工作的考核，把思想政治建設作為領導班子和領導干部考核考察的重要內容。要認真總結完善相關工作制度，特別是對實踐證明行之有效的經驗做法，及時以制度形式固定下來，不斷提高領導班子思想政治建設水平。

24、加強探索創新。鞏固深化"樹新形象、創新業績"主題實踐活動和深入學習實踐科學發展觀活動成果，堅持每年或幾年一個主題，精心設計載體，豐富實踐內涵，創新活動形式，深入開展領導班子思想政治建設主題實踐活動。尊重基層的首創精神，鼓勵基層大膽實踐，及時總結經驗，推進領導班子思想政治建設的理論研究和創新。要強化新聞宣傳，為加強領導班子思想政治建設營造良好輿論氛圍。

25、抓好工作落實。針對不同層次不同類型領導班子的特點，加強分類指導。要把領導班子思想政治建設列入對領導班子和領導干部考核的重要內容，切實加大督促檢查力度。要深入開展調查研究，對先進典型及時挖掘、培育和推廣，對問題較多、內部不團結、工作打不開局面的領導班子要進行重點幫助提高，抓點帶面，提升整體水平。