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各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

為深入實施"影視名市"戰略，進一步優化旅游發展環境，鞏固和擴大省旅游經濟強市創建成果，加快旅游目的地建設，推動我市旅游經濟持續平穩健康發展，根據《中共浙江省委浙江省人民政府關于推進旅游業轉型升級加快建設旅游經濟強省的若干意見》（浙委〔2009〕49號）和《中共*市委*市人民政府關于建設旅游經濟強市的若干意見》（市委〔20*〕12號）等文件精神，現就持續推進旅游經濟強市創建工作提出如下意見：

一、認清形勢，增強持續推進旅游經濟強市建設的緊迫感

經過多年發展，我市旅游業已初步形成"南中北聯動，文化旅游融合，商貿旅游共榮"的發展格局，產業規模不斷壯大，綜合效益逐步提高，已成為我市國民經濟新的增長點，在擴大內需、促進就業、調整經濟結構、拉動相關產業發展、帶動地區經濟發展等方面發揮著全面、持久的綜合性作用。但是我市的旅游產業在管理體制、政策扶持、規劃引導、資源整合和旅游目的地建設等方面還存在諸多問題，與"發展大旅游，開拓大市場，形成大產業"的目標要求還有較大差距，而且周邊地區高度重視旅游產業發展，旅游產業發展競爭日益加劇。因此，必須認清形勢，切實增強持續推進旅游經濟強市建設的緊迫感，進一步強化政府主導作用、改革發展機制、推動轉型升級、加強部門協作、增強區域合作、加快對外開放，推進旅游經濟的持續、平穩、健康發展。

二、加強組織領導，完善旅游工作決策執行機制

（一）健全機構。建立市旅游發展工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各主要涉旅責任部門負責人為成員。領導小組負責研究決定旅游業發展的政策措施、總體規劃；負責協調解決旅游重點項目建設、旅游公共服務設施建設、旅游管理體制改革、旅游合作、行政執法等旅游業發展中的重大問題；負責審查旅游宣傳、旅游人才培養、重大旅游節慶和重大旅游促銷活動的計劃和方案；負責審定重大旅游招商項目，統籌安排各部門與旅游發展相關的各項資金；負責指導、監督和檢查旅游安全工作。領導小組下設辦公室、項目開發協調組、旅游目的地建設組、綜合執法組、安全監管組。

（二）明確職責。市政府每年以文件形式明確市宣傳、外事、民宗、發改、教體、公安、財政、國資、人勞社保、國土、建設、規劃、交通、水利、農業、林業、城管、文化、衛生、統計、安監、工商、質監、供電等涉旅部門的年度工作職責。各有關部門要進一步完善制度，利用現有的行業政策，制定促進旅游發展的具體措施。各相關部門要分工協作，密切配合，共同推進旅游產業的發展。

（三）強化考核。各涉旅部門的旅游工作納入市委、市政府年度績效考核范圍，并將考核結果作為對部門目標責任制考核和領導干部政績考核的重要內容。市委、市政府要定期督查全市旅游相關工作情況，促使各涉旅部門和負責人積極有效完成各項工作任務。

三、加大扶持力度，推動旅游經濟發展壯大

（一）健全扶持政策

要在《關于建設旅游經濟強市的若干意見》(市委〔20*〕12號)的基礎上，對我市旅游業發展政策進行補充和完善。

1.完善部門政策配套。各相關部門要在2009年底前，出臺旅游項目用地保障、旅游人才引進、旅游企業稅費優惠、旅游企業用水用電價格優惠、旅游交通建設、農林水資源的旅游開發利用等方面的切實可行的部門配套優惠政策,報市旅游發展領導小組審議后發文實施。

2.擴大政策覆蓋面。增加對旅游特色餐館和旅游購物商店的獎勵。達到標準并被授予旅游特色餐館和旅游購物商店的單位按規模大小一次性給予5萬元以下的獎勵，以推動旅游餐飲和旅游購物的發展。增加對鄉村旅游示范點、工農業旅游示范點的獎勵，每年評選鄉村旅游示范點、工農業旅游示范點各一個并給予每個示范點10萬元以下的獎勵，以推動鄉村旅游和工農業旅游的發展。增加對地方特色文化表演中心的獎勵，被授予地方特色文化表演中心的單位，在營業期間每年給予5萬元以下補助。給予開發推廣*特色菜肴的星級賓館以適當獎勵，以推動文化旅游融合發展。

3.細化政策內容。完善對星級賓館和旅行社的獎勵，被新評定為二星、三星、四星、五星級賓館的分別給予一次性5萬元、10萬元、20萬元、50萬元的獎勵；被新評為3A、4A、5A級旅行社的分別給予一次性2萬、3萬、5萬元的獎勵；被評為省級最佳飯店、優秀旅游飯店、最佳優質飯店的，分別給予一次性5萬元的獎勵。實行旅游車輛報停費用減免優惠政策，同時，對全年無旅游安全交通事故，被新評定為運輸行業信用3A、4A、5A級的旅游交通運輸企業分別給予一次性5萬元、10萬元、20萬元的獎勵。制定旅游企業安置下崗失業人員稅收優惠和對旅游企業的行政事業性收費優惠的有關政策。

（二）完善投融資機制

1.加強旅游發展資金管理。市財政確保專項資金按地方財政收入增長比例逐年增長，確保資金足額及時安排，確保資金有效使用。

2.建立旅游項目多元化投資經營機制。市政府建立鼓勵旅游項目多元化投資的激勵機制，推動外資和我市民營資本投資旅游。鼓勵、支持符合條件的旅游企業進入資本市場，以發行股票、債券等融資方式吸納社會資金，對成功上市的旅游企業，按照市委〔2009〕13號《關于建立政府特別獎促進經濟發展的若干意見》的規定予以獎勵。市政府明確旅游項目開發的貸款貼息、規費減免、資金獎勵、補貼等扶持措施。

3.組建旅游投資開發公司。市政府逐步整合相關國有資產，逐步增加對市文旅投資發展有限公司的投資，積極吸收其他經濟組織投資入股，視情組建股份有限公司。公司按章程開展對全市國有旅游資源的開發、建設、經營和管理。

4.建立旅游基礎設施資金保障機制。旅游基礎設施項目由政府整合相關專項資金支持建設，各相關部門在安排建設資金時要逐年提高用于旅游發展重點項目建設的比重。

5.建立旅游項目獎勵機制。對投資總額超過5000萬元以上的重大旅游項目開發單位，對舉辦投資額100萬元以上的重大旅游活動的承辦單位，以及對旅游產業發展做出杰出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

四、加強規劃引導，推動旅游項目開發建設

（一）科學編制實施旅游規劃

把旅游發展規劃作為重點專項規劃，納入國民經濟和社會發展規劃體系。《*市旅游發展總體規劃》修編完善后，盡快編制完成鄉村旅游、市場營銷、旅游基礎設施等專項規劃。發改、國土、建設、規劃、交通、水利、農業、林業、文化等部門在編制專項規劃時應統籌兼顧旅游業發展的要求，充分考慮旅游功能的配置，優先安排有利于發展旅游的建設項目。新建、改建、擴建旅游項目，應當符合旅游規劃和其他相關規劃。有關行政管理部門在賓館、飯店、景區等旅游項目立項、審批或備案時，要征詢旅游行政主管部門的意見。

（二）建立旅游項目開發聯合會審機制

建立健全旅游主管部門參與重點旅游項目的規劃編制和開發建設會審機制，具體工作由市旅游發展領導小組下設的項目開發協調組負責。城區和重點旅游城鎮的新區建設和舊區改造，建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調，不得破壞其布局、環境和歷史風貌。凡屬旅游項目的規劃和立項，必須有旅游部門專家參與會審，并由旅游主管部門簽署意見后按程序審批。凡不符合規劃的旅游項目，一律不得開發建設。

（三）加強特色旅游的培育和管理

加強全市鄉村旅游以及工農業旅游的培育和管理。市旅游發展領導小組下設的項目開發協調組負責協調鄉村旅游以及工農業旅游的規劃、項目審批和行業管理工作。積極培育自助自駕游、市民休閑游等特色旅游。

五、完善旅游設施，推動旅游目的地建設

（一）加強旅游目的地建設的協調

市旅游發展領導小組下設的旅游目的地建設組，根據《*市旅游發展總體規劃》制定旅游目的地建設專項規劃，協調安排城市旅游功能布局，將全市作為旅游目的地進行整體規劃和打造，加強城市旅游設施的建設和管理，逐步形成我市特色的城市旅游風格。

（二）加快旅游基礎設施建設

1.加快旅游住宿設施建設。進一步優化住宿設施結構，引導發展一批經濟型酒店、鄉村旅館，形成高中低檔相互配套、滿足旅游者不同需求的旅游住宿設施體系。

2.完善旅游交通體系。科學規劃旅游交通線路，重點建設以公共交通為主體的現代化交通體系，不斷提高旅游公共交通服務水平。

3.推進鄉村旅游基礎設施建設。要結合社會主義新農村建設，大力創建"鄉村旅游示范點"，重點解決鄉村旅游點的吃、住、行、廁所、停車、綠化、環境衛生等問題，促進鄉村旅游的發展。

六、加強人才培養和行業管理，提升*旅游服務品質

（一）加快實施人才興旅戰略

將旅游人才培養列入旅游發展總體規劃，建立健全人才培養和引進機制，逐漸使旅游人才在數量、質量、結構、布局上與全市旅游業的發展相適應。全面提升全市公務人員的旅游服務意識，努力提高市民旅游文明素質；加強旅游專業人才引進和培養，提高旅游行政管理人員創新能力和業務水平，提升經營管理人員素質，重點培養規劃開發、行業管理、市場營銷等高素質旅游管理人才；實行旅游從業人員持證上崗制度，全面提高行業從業人員綜合素質。旅游從業人員的培訓所需經費由政府在外來民工培訓、農村勞動力培訓、再就業等專項經費中安排補助。

（二）全面規范旅游行業管理

要優化旅游行業服務，按照"放寬準入標準，逐步加以規范，扶持做強做大"的方針，逐年擴大行業管理面，強化誠信服務理念，加強管理制度建設，狠抓旅游行風建設，推進行業管理制度化、規范化。抓好旅游景區創A、旅游飯店評星、旅行社服務質量評A等工作，開展旅游系統"技能比武"、旅游企業"評先創優"等精神文明建設活動，提升*旅游服務品質。

七、加強形象宣傳和市場營銷，擴大*旅游知名度

（一）強化旅游形象宣傳

建立宣傳、外事、旅游、文化、新聞、旅游企業等部門和單位組成的旅游聯合宣傳機構，多渠道、多方式宣傳*旅游形象，對積極宣傳*旅游產品的旅游企業和有關單位給予適當獎勵。完善*旅游形象標志設計，積極開展形象口號征集、客源市場需求研究、宣傳推介模式探索、對外宣傳資源整合、旅游整體形象宣傳等工作，不斷擴大*旅游知名度。

（二）推動客源市場開拓

旅游企業要強化營銷意識，加大促銷投入，積極參加全市的旅游整體促銷。市政府鼓勵旅游企業通過有關專業會議、展覽交易、文藝演出、體育賽事、媒體宣傳、旅游節慶等活動，開展市場營銷。市政府在每年的旅游發展資金中安排一定額度的經費作為獎勵資金。

（三）持久開展知名節慶活動

定期舉辦"農民旅游節"、"工藝美術節"等節慶活動，市政府對節慶活動給予一定的資金支持。以多樣化的形式和市場運作的機制來保證節慶活動持久開展。通過節慶活動進一步擴大*旅游的影響和知名度。

八、健全旅游市場監管體系，保障旅游業健康發展

（一）完善旅游執法機制

健全旅游市場管理機制，市旅游發展領導小組下設的綜合執法組按照"寬嚴有度，監督有力，市場有序"的要求，健全旅游監管機制，建立旅游執法考核機制，協調開展旅游執法隊伍建設、旅游執法調研、旅游執法事件處理等工作，督促有關單位落實各項工作任務，推進文明依法治旅。

（二）加強旅游安全監管

市旅游發展領導小組下設的安全監管組具體負責召集相關部門定期召開聯席會議，分析全市旅游業安全生產形勢，研究加強旅游安全監管的措施和辦法，通報旅游業安全生產情況，制定各類安全事故預案并定期演練，組織開展對旅游安全的聯合監管，促進全市旅游業安全、健康發展。