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（一）地質環境是地殼表層巖石圈中對人類有影響的所有地質體和各種地質因素作用的總和，主要由巖石、土壤、水和其它相關物質組成。地質環境作為一個特殊的地質空間，是一個動態的變化系統，是自然環境的重要組成部分，是人類賴以生存、繁衍和發展的基本場所。地質環境保護是指運用行政、法律、經濟、科技、宣傳教育等手段，防治地質災害，避免、減輕地質環境惡化，協調經濟建設、社會發展與地質環境保護的關系，實現地質環境的自然平衡和持續利用，保障人類生存和發展而采取的行為。

（二）我省地質環境比較復雜，是全國地質災害多發省份之一。特別是今后5到20年是我省提前基本實現現代化奮斗目標的重要時期，工業化、城市化進程將進一步推進，經濟建設和社會發展所引發的各種環境地質問題將日益增多，對地質環境保護的要求越來越高。為有效協調經濟建設、社會發展與地質環境保護之間的關系，提高我省的可持續發展能力，適應環境保護工作由“三廢”污染治理向生態環境保護轉變的需要，根據《環境保護法》、《礦產資源法》、《水法》、《水污染防治法》、《城市規劃法》、《防洪法》、《農業法》、《全國生態環境保護綱要》、《地質災害防治管理辦法》、《*省地質災害防治管理辦法》等法律法規，和《*省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》等有關規劃，編制《*省地質環境保護總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。

本《規劃》是未來五年及二十年我省地質環境保護工作的綜合性、指導性文件，是制定我省地質環境保護各類專項規劃和市、縣（市、區）地質環境保護規劃的主要依據。其目的是在實現我省經濟持續增長的同時，切實保護好地質環境，維護“環境安全”，實現經濟、社會、資源和環境的協調發展，人與自然和諧相處，改善和提高人民的生活質量，為我省經濟社會可持續發展提供有力保障。

《規劃》期限，近期到20*年，遠期到2020年。

一、地質環境保護的形勢

（三）地質環境的基本特點

*位于我國東南沿海，地形地貌復雜，地勢自西南向東北傾斜，呈階梯狀下降。山脈呈北東—南西走向，西南為海拔千米左右的中低山；中部為海拔500米以下的丘陵，金衢盆地等40余個“紅層”盆地錯落其間；東北部為沿海堆積平原，地勢低平，河網密布，湖泊眾多。陸域總面積10.18萬平方公里，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占22.4%，河流和湖泊占5.2%，海涂占2%，土地類型多樣，多適宜農用和林業種植。海域遼闊，海岸線總長6632公里，其中大陸海岸線長1840公里，面積在500平方米以上島嶼達3061個。

*屬亞熱帶季風性氣候，溫暖濕潤、雨量充沛，但時空分布不均，多集中在4月—9月的春雨、梅雨和臺風雨季節，常形成暴雨、旱澇等氣象災害。在山區，暴雨常誘發滑坡、泥石流等突發性地質災害。河流多沿構造線發育，主要有錢塘江等八大水系，皆屬“雨源型”河流。

*地質構造復雜，地層發育齊全。全境以*—*斷裂帶為界，分為兩大地質單元，浙西北屬揚子準地臺；浙東南屬華南加里東褶皺系。浙西北發育沉積巖，地層齊全，沉積厚度大，構造以北東—南西向為主的緊密線狀復式褶皺及與其平行的斷裂帶為特征。浙東南火山巖發育，地殼厚度較薄，火山噴發活動強烈，覆蓋了大片的火山熔巖及火山碎屑巖。地質構造以強烈的斷塊活動為主，斷裂十分發育。浙北和浙東沿海平原發育第四紀松散堆積物，形成封閉式、多層次含水層與隔水層相間分布的地下水系統。豐富的地質活動，為*留下了各種地形地貌景觀、地質遺跡、寶石奇石和古生物化石等地質環境資源，形成了“海、湖、江、山、泉、水、洞、潮”齊全的自然旅游資源，和以非金屬礦產為特色的多種礦產資源，但同時也留下了許多地質災害隱患。

*地理位置優越，開發歷史悠久，人類活動頻繁。特別是改革開放以來，隨著人口增加，經濟社會高速發展，人們對自然資源的需求越來越多，對地質環境的影響和破壞也越來越大，導致了沿海平原地面沉降、山區地質災害頻發、水土流失、巖溶地面塌陷、景觀破壞、水土污染等重大環境地質問題，使原本比較脆弱的地質環境日益惡化，嚴重影響我省社會經濟可持續發展。

（四）地質環境保護工作現狀與主要成果

建國以來，特別是六十年代以來，通過一系列水工環地質調查和研究，取得了豐碩成果，為我省經濟建設、社會發展、國土整治提供了大量可靠的基礎資料和科學依據，做出了重要貢獻。

——全面完成了區域水文地質普查。系統完成了全省1：20萬區域水文地質調查，基本查明了全省地下水資源的賦存條件和分布規律，查明全省地下水天然資源約135億立方米/年，開采資源約53億立方米/年。完成了*、溫黃平原、慈北平原、金衢盆地等地1:5萬—1:10萬的供水勘查；開展了、*、*、*、*等城市為中心13個圖幅的1:5萬城市基礎地質、水文地質、工程地質、環境地質綜合調查評價；進行了長江三角洲地區（*省域）和飛云江、三門灣流域的水工環地質綜合調查評價；完成了*、**、*等20余個縣（市）1:5萬—1:10萬區域水文地質調查。

——進行了重要地區及重點工程的綜合勘查。對*下沙、*北侖等經濟技術開發區所在地，及新安江水利樞紐、北侖港深水港區、*蕭山機場、三門核電站、甬臺溫高速公路等重點工程，進行了以工程地質勘察為主的綜合勘查工作；對*、*等城市的地下水資源進行了評價；對*、*、*等城市發展規模進行了地質論證。

——地面沉降等專題研究取得豐碩成果。開展了*市和*市地面沉降、杭嘉湖平原地下水背景值、*市地下水背景值、杭嘉湖平原1:20萬地球化學背景值等專題調查研究，提交了一批優良的成果報告。

——對全省地質災害現狀進行了初步調查，重點災害點開展了監測、勘查和治理。我省地質災害防治工作走上了從無序到有序的法制化管理軌道。建立了全省地質災害應急調查網絡，重點縣（市、區）建立了縣、鄉、村三級群測群防體系，開展了縣（市、區）地質災害防治規劃試點。礦山地質環境調查和保護工作已全面啟動。

——地下水動態監測網絡日趨完善。建立了以*、*、*等城市為中心，沿海平原和金衢盆地為重點的地下水動態監測網及*市、*市的地面沉降監測網。通過動態監測和地面沉降防治研究，取得了大量資料，并采取了相應對策，使*市區地面沉降得到初步控制，*市區地面沉降速率也有所減緩。另外，地質環境信息系統建設也取得初步進展。

——發現了具有重要價值的地質環境資源。全省已發現三十多處地質遺跡，其中常山奧陶紀金釘子剖面、臨海桃渚火山地質遺跡已經列入國家地質公園名冊；經勘查評價的礦泉水水源地達150處，總計允許開采水量17635立方米/日，礦泉水的開發利用和保護得到有效管理；已發現水溫大于25℃的地下熱水點29處，地熱異常點53處，其中已開發利用的寧海南溪、泰順承天、武義塔山等地熱資源，均取得了較好的經濟、社會和環境效益。

（五）地質環境保護存在的主要問題

——地質災害頻發，地質環境日益惡化。我省地質環境較為復雜，由于自然和人為原因，地質災害頻發，并呈明顯增多趨勢。據*年—*年的不完全統計，共發生各類突發性地質災害1300余處，災害類型多、分布廣，已成為我省四大自然災害之一，給人民生命財產造成巨大損失，直接影響經濟發展和社會穩定。

丘陵山區滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害近年來顯著增加，損失日益增大。僅*年就達151處，死亡88人，傷148人，直接經濟損失超過億元。尚有約300余處地質災害隱患點處于不穩定狀態，給人民生命財產構成潛在威脅，防災減災工作形勢十分嚴峻。

不合理或過量開采地下水造成一系列負面影響。平原區地下水位持續下降，形成大小不等的區域性水位降落漏斗，資源漸趨衰竭。誘發地面沉降，并給低平原地區的城市建設、經濟發展造成嚴重危害。截止*年，*市區最大累計沉降量達827.6毫米，大于50毫米沉降范圍達4650平方公里；*市最大累計沉降量468.6毫米，沉降面積175平方公里；溫黃平原等也已顯示出明顯地面沉降跡象。碳酸鹽巖分布區還發生了地面塌陷，迄今全省共發生此類災害40余起，其中*達20多起，造成人員傷亡和財產損失。

礦山地質環境問題突出。一些礦產的開采及加工，對局部地區造成了大氣、水源、土壤污染，破壞了植被和自然景觀，毀壞了部分農田，誘發了地質災害。

——水工環地質調查評價工作不能滿足經濟建設和社會發展的需要。長期以來偏重傳統地學和地質環境自然屬性研究的地質工作與經濟建設結合不夠，對國土資源綜合利用、城市規劃、重大工程建設、生態環境保護等的服務相對薄弱。技術方面沒有形成指導性標準和評價體系，工作程度偏低。成果內容和表達形式過于專業化，實用性和可操作性不強，而且缺少地質環境保護等方面的綜合評價內容。相當部分資料成果未能建立數據庫，信息的社會化和開發利用程度低。

——地質環境監測亟待加強，監測網絡有待完善。由于地質環境監測工作起步晚，監測技術方法、手段和裝備落后，監測經費不足，造成監測網點不完善，監測成果時效性差。地下水動態監測網絡系統不健全，監測點布設地域分布不盡合理，監測控制的地下水類型和含水層次不全面；地面沉降監測主要集中在*、*市區，杭嘉湖平原區域地面沉降監測網控制面積及精度明顯不足，地面沉降分層監測標尚未建立，溫黃等平原尚未開展地面沉降監測；山區突發性地質災害仍以應急調查為主，未能有效建立起監測與預測、預報網絡和模型；水土污染監測尚未開展。

——地質環境保護研究方法和手段落后、信息系統建設嚴重滯后。地質環境保護研究中，新技術、新方法、新理論的應用和推廣不夠。信息系統建設工作起步較晚，投入嚴重不足，缺乏統一規劃、協調和管理，硬件設備建設嚴重滯后，高質量的區域空間地理信息系統（GIS）尚未建立和應用，嚴重影響信息傳輸、共享以及社會化，人員素質和人才結構不合理且流失嚴重。

——地質環境保護法規和監督管理體系不健全。目前除《*省地質災害防治管理辦法》外，尚無地質環境保護方面的綜合性法規，其他專項管理辦法、規章也未建立或者不健全。監督管理體系和地質環境保護管理機構不健全，監督檢查機制不完善，管理職能沒有向下逐級延伸，執法隊伍不落實，難以開展執法、監督工作。地質環境保護意識不強，執法不嚴，責任不明確。

（六）新時期我省經濟和社會發展對地質環境保護的要求

“十五”及今后一個時期是我省提前實現基本現代化的重要時期。預計到20*年全省有三分之一的縣（市、區）達到省定的基本實現現代化的階段性目標；到2020年全省基本實現現代化?，F代化建設不僅是人均收入水平的提高，更是對環境保護、資源開發利用提出了更高的要求。為此，需要不斷加大防治地質災害的力度，積極提供城市化、基礎設施建設所需的地質環境基礎資料，合理開發利用地下水和地質環境資源，改善和提高人民的生產、生活環境，形成與現代化進程相一致的地質環境。

——急需加強地質災害防治工作。隨人類經濟活動加劇，丘陵山區的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害呈逐年增多趨勢，地質環境呈進一步惡化的趨勢。為有效防治地質災害的發生，最大限度地減輕災害造成的損失，需要做好地質災害的預防工作，消除致災誘因，加強對地質環境的保護。

——急需推進與城市化、基礎設施建設相關的各項地質環境保護工作。未來20年我省城市化進程將明顯加快，人口進一步向城市集中，城市和交通、能源、通信、水利等基礎設施建設繼續加強，杭金衢高速公路、金麗溫高速公路、*灣通道工程、*半島（連島）工程、三門核電站、東海油氣上岸、國際航運中心洋山港等一批重大工程將陸續開工建設。為此，迫切要求做好與城市化進程相適應的基礎地質、水文地質、工程地質、環境地質、災害地質等方面的工作，為城市地質環境保護提供基礎資料和技術支持，以利于切實加強城市地質環境保護，營造良好的城市生態環境。迫切要求超前做好相應的基礎地質、環境地質和地質環境影響評價、地質災害危險性評估及其它服務工作，及時提供有關資料和科學依據。同時要求加大基礎設施及重大工程建設的地質環境保護的監管力度。

——急需加強地下水的合理開發利用與保護工作。隨經濟發展、人口增長、城市化水平提高，以及人均用水量的增加，用水總量將大幅度增加，水的供需矛盾將更加突出。這迫切要求繼續做好地下水資源的勘查、評價和研究工作，尋找新的水源地和其他供水途徑，加強規劃和監測工作，合理開發利用和有效保護地下水資源，滿足不斷增長的用水需求。

——急需加強與旅游業發展相關的生態地質環境保護工作。隨對外開放的深入和人民生活水平的提高，我省旅游業將進一步發展。為進一步開發我省得天獨厚的自然旅游資源、拓展旅游新空間、開辟旅游新景區（點），需要做好相應的調查、評價工作，為旅游資源開發的規劃布局和生態環境、地質環境保護提供基礎資料，使旅游資源開發利用與地質環境保護并重、協調發展。

——急需營造良好的生存環境，適應全面建設小康社會的需要。隨經濟發展和生活水平提高，人民迫切需要改善和提高地質環境質量，有一個安全、舒適的生產、生活環境。這迫切要求加強各類地質災害的預防工作，改善與人民生活和生存質量息息相關的家園環境，使21世紀成為是我們追求優美環境的世紀。

二、指導思想、基本原則與奮斗目標

（七）指導思想：以鄧小平理論為指導，貫徹落實“三個代表”重要思想和中央關于人口、資源、環境的基本國策，遵循自然規律和經濟規律，把地質環境保護工作與提前基本實現現代化密切結合起來，依靠科技創新和體制創新，有效防治地質災害，改善和保護地質環境，合理開發利用和有效保護地質環境資源，增強環境地質工作對經濟和社會發展的支撐作用，實現經濟社會發展與地質環境保護相協調，提高我省經濟社會和環境的可持續發展能力。

（八）基本原則

——堅持從實際出發。把地質環境保護與*經濟建設和社會發展的總體要求緊密結合起來，以我省提前基本實現現代化總攬地質環境保護工作，既合理開發、科學利用自然資源，又有效保護地質環境，實現可持續發展。

——堅持體制創新。按照國家、社會和企業在地質環境保護中的職責分工，明確地質環境保護的權、責、利，建立適合我省實際的地質環境保護宏觀管理體制和微觀運行機制。通過體制創新，理順管理體制，建立健全政策法規，做到依法保護和治理地質環境。

——堅持技術創新，強化科技創新能力建設。應用新思路、新理論、新技術、新方法和高科技手段，不斷提高地質環境的科學研究、勘查、評價、保護、治理、監測、預報水平和效率，建立適合我省地質環境保護工作的科技創新體系。

——堅持“在保護中開發，在開發中保護”。正確處理資源開發與地質環境保護的關系，以有效改善和保護地質環境為主線，以防為主，防治結合，促進資源開發利用與地質環境保護相協調，實現經濟發展與生態環境的良性循環。

——堅持統一規劃，統籌安排。近期目標與長遠目標結合，近期目標主要突出實用性、針對性、可行性和可操作性；遠期目標是主要考慮指導性、科學性、戰略性和前瞻性。局部與整體兼顧，因地制宜，突出重點，分步實施，協調推進。

（九）20*年—2020年我省地質環境保護工作總體要求是：全面貫徹落實中央關于“人口、資源、環境”的基本國策，建立和完善地質環境保護的法規體系和行政監督管理體系，使地質環境勘查、評價、監測、治理、保護、利用的管理得到明顯加強，形成適應我省現代化建設進程的地質環境保護工作新格局；建立并逐步完善地質災害防治和地質環境監測預報和群測群防體系，提高預防和治理地質災害的能力，最大限度地減輕其危害及損失；有效遏制地質環境惡化的趨勢，使綜合地質環境質量得到明顯改善和提高；及時提供滿足我省現代化、城市化、基礎設施建設、旅游資源開發、礦產資源開發、農業發展等所需要的基礎環境地質資料；提高地下水開發利用的調查評價、污染監測和地下水環境保護水平；加強信息化建設，以信息化帶動地質環境保護，積極推動信息技術在地質環境保護中的廣泛運用；加強對地質遺跡的保護，建立和完善各類地質遺跡保護區，使重要地質遺跡得到有效保護。積極探索地質生態環境保護的對策，促進地質環境實現良性循環，為我省社會經濟可持續發展和提前基本實現現代化創造一個良好而又安全的地質環境。