前言：本站為你精心整理了國土局完善用地規(guī)劃發(fā)展意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

（一）開展重點項目服務(wù)年活動，大力保障社會經(jīng)濟發(fā)展

一是強化服務(wù)，保障重點項目建設(shè)。對新增中央投資項目、省市區(qū)重大建設(shè)項目用地報批，實行分局、國土所二級聯(lián)動，實行“三包”，包前期準備工作、包跟蹤服務(wù)、包項目報批。落實專人負責，建立“一對一”聯(lián)系制度，主動深入基層和企業(yè)，全面跟蹤項目報批進展，幫助企業(yè)排憂解難。在建設(shè)項目選址階段就要提前介入，加強用地報批業(yè)務(wù)指導(dǎo)。將項目批前公示提前到項目用地預(yù)審階段，為項目審批做好準備。開辟綠色通道，對重點建設(shè)項目用地報批主要材料齊全但還需要補充材料的，可先受理進入審查階段，邊審查邊補件邊辦理。建立重點項目匯報和部門聯(lián)席會議制度，分局要及時向區(qū)委區(qū)政府報告重點項目用地報批進展情況，加強與改革、規(guī)劃、環(huán)保等部門的聯(lián)系，幫助建設(shè)單位做好立項、選址、環(huán)評等相關(guān)工作，重點突破征地拆遷等難題，確保又好又快地完成重點項目報批工作。

二是采取靈活多樣的供地方式，減輕工業(yè)企業(yè)資金壓力。出讓年限可在法定最高50年范圍內(nèi)按需要確定，可采取短期限出讓。積極推行國有土地租賃制，在土地招標拍賣掛牌中明確租賃土地要求和租賃對象，逐年繳納租金，減少企業(yè)一次性用地成本投入。除了國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓外，還要做好收儲的海正工人路老廠區(qū)、原水晶廠地塊、原海門玻璃廠、原工行大樓、新世紀集團和福利院老院的土地出讓工作，加快收儲土地資產(chǎn)的盤活，提高土地利用效率。同時，加強國有土地使用權(quán)出讓后的跟蹤服務(wù)與監(jiān)督，防止和減少閑置土地事件的發(fā)生。

三是加快供地速度。對使用當年用地指標當年供地的，農(nóng)轉(zhuǎn)用階段就要做好項目的立項、規(guī)劃選址、地價評估等供地相關(guān)前期工作，提前準備好招拍掛有關(guān)材料，落實好征地補償金，待農(nóng)轉(zhuǎn)用一經(jīng)批準就立即辦理供地手續(xù)。對歷年轉(zhuǎn)而未供土地，在查清未供原因的基礎(chǔ)上，分門別類予以處理：原安排項目已成熟，項目文件、許可證、環(huán)評等材料齊全的，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)；其他則采用調(diào)整項目、調(diào)整用途、異地置換以及“長規(guī)劃、短安排”等辦法盤活。爭取使我區(qū)的前四個年度的土地供應(yīng)率分別達到95%、90%、60%、40%。

四是積極試行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。深化對《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和配套文件的學(xué)習(xí)，把握好農(nóng)村土地管理制度的原則和目標任務(wù)，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。在全區(qū)選擇在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準用于非公益性項目，且依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性的建設(shè)用地作為試點。可以采用出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式流轉(zhuǎn)。同時，還要按照“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場”的方向，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息、交易手續(xù)辦理、登記結(jié)果查詢和等服務(wù)。

（二）進一步提高節(jié)約集約用地水平，深入挖掘土地開發(fā)資源

一是貫徹實施“內(nèi)生*”戰(zhàn)略，把土地的節(jié)約集約利用作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的突破口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型長級，促進工業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約。按照“控制增量、盤活存量、擴充容量、提高質(zhì)量”的方針，通過土地開發(fā)、土地承載力提升、土地挖潛、土地資源整合、閑置土地清理等五大方向，推廣低丘緩坡開發(fā)模式、廢棄鹽田開發(fā)模式、空中拓展模式、地下開發(fā)模式、標準廠房模式、管理創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新模式、提高容量模式、開發(fā)區(qū)公共設(shè)施共享模式、盤活企業(yè)閑置土地模式、村集體留地開發(fā)模式等12種集約用地模式，全面提高工業(yè)企業(yè)單位土地面積產(chǎn)出效益。

二是支持企業(yè)“零地”技改，積極盤活存量工業(yè)用地。引導(dǎo)企業(yè)利用空地、綠化地、老廠房新建或翻建多層廠房，壓縮綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴大生產(chǎn)性用房，提高建筑容積率和投資強度，只要不改變原工業(yè)用途的，不再收取土地出讓金。鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、合并、轉(zhuǎn)讓及出租等方式，盤活現(xiàn)有閑置廠房和利用效率低下的廠房，安排重點工業(yè)項目。

三是大力推進低丘緩坡開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾。*區(qū)低丘緩坡綜合利用規(guī)劃估計在2009年就能夠形成，我們要按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，分批實施低丘緩坡開發(fā)。建設(shè)用地復(fù)墾的重點是在章安街道，選擇條件比較成熟的區(qū)塊實施建設(shè)用地復(fù)墾，并積極開展建設(shè)用地“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地建設(shè)，增強耕地質(zhì)量。

（三）抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，努力拓展*發(fā)展空間

上一輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃年限將至，按照上級要求，將重新啟動規(guī)劃修編工作，在今明兩年內(nèi)要完成市、縣、鄉(xiāng)三級的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。我區(qū)的規(guī)劃修編工作起步早，已經(jīng)取得階段性成果，但是由于種種原因無法批準，而整個規(guī)劃修編工作發(fā)生重大變化。2009年規(guī)劃工作的重點是根據(jù)市下發(fā)的控制指標，分解落實到各街道，解決在規(guī)劃年內(nèi)也就是到2020年重點項目、城鎮(zhèn)村建設(shè)、工業(yè)功能區(qū)等用地的空間問題。主要做好以下幾項項工作

一是為新增中央投資計劃項目，省、市重點項目留足空間。一方面要加強與發(fā)展改革等部門的協(xié)調(diào)銜接，做好重點項目包裝工作，積極為我區(qū)更多項目列放新增中央投資計劃、省重大項目建設(shè)（“三個千億”工程）。另一方面要將新增中央投資計劃項目，省、市重點建設(shè)項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點予以保障。積極向上爭取國家和省留重點大建設(shè)項目規(guī)劃機動指標，有效拓展計劃外用地空間。

二是加強用地計劃保障。重點保障列入新增中央投資計劃和省、市重點建設(shè)項目的用地計劃指標。*二橋、甬臺溫高速復(fù)線工程、82省道復(fù)線工程、74省道南延工程、75省道南延工程、機場路擴建工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目將陸續(xù)上馬，我們要根據(jù)國家和省最新政策要求，確定用地指標安排思路，對符合國家和省爭取用地指標條件的項目，督促有關(guān)單位和業(yè)主加快前期工作，積極爭取。對上級不另安排，需由地方在切塊下達的用地指標內(nèi)自行解決的建設(shè)項目，要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排保障性住房安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展項目，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等五大類用地。

三是切實做好土地利用總體規(guī)劃局部修改工作。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中中央直接下達計劃的大中型項目和省以上（含省級）重點交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，規(guī)劃修改方案隨同用地報件按程序報國務(wù)院批準；切下達地方的新增中央投資項目，規(guī)劃修改方案報省政府批準，并在一個月內(nèi)報部備案。充分利用省政府土地利用總體規(guī)劃局部修改試點政策，凡符合防災(zāi)救災(zāi)、社會公益建設(shè)、城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷四類項目條件的，按照優(yōu)先解決“重點、急需、困難”建設(shè)項目的原則，抓緊梳理報省確認項目，確保四類建設(shè)項目順利報批。

（四）嚴格土地監(jiān)管，健全土地執(zhí)法長效機制

一是完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止和查處機制。建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度，結(jié)合土地審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的信息共享。進一步落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，加大實時動態(tài)監(jiān)管力度，通過強化責任、督查通報、建設(shè)項目掛牌施工等手段，切實提高土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、制止率，認真履行動態(tài)巡查“四報告”制度。對違法用地重點村主要干部和重點企業(yè)法人代表進行約談，采取限期整改、失職問責等措施，加大土地違法行為的制止力度。建立土地違法記錄通報公示制度，發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，通過金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺向金融機構(gòu)通報。

二是完善部門聯(lián)動和共同監(jiān)管責任機制。貫徹落實國辦發(fā)[20*]71號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，主動及時向區(qū)政府、街道辦事處報告違法違規(guī)用地情況，并抄告工商、供電、供水、金融等部門，按照《關(guān)于嚴禁利用違法用地違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知》的有關(guān)規(guī)定，從各方面限制違法主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，共同遏制違法占地建設(shè)行為。

三是廣泛宣傳監(jiān)察部15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，增強全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、依法用地意識。進一步落實耕地保護目標責任，將當年新發(fā)生的違法占用耕地面積嚴格控制在新增建設(shè)用地占耕地面積的10%以內(nèi)；違法占用耕地面積超過15%的，由有關(guān)部門依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。

（五）以地質(zhì)災(zāi)害防治為重點，加強礦產(chǎn)資源管理。

一是認真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防治方案。及時編制2009年度突發(fā)南災(zāi)害防治方案，做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點隱患點工程治理工作，編制突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊，及時做好臺汛期的地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾安全避讓工作，執(zhí)行好汛期明白卡、險情巡查、汛期巡值班、災(zāi)害速報等工作，確保臺汛期各項防災(zāi)措施落實到位。

二是加強對新建工程建設(shè)項目質(zhì)災(zāi)害危險性的管理工作，嚴格執(zhí)行對新建工程建設(shè)項目實行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案和礦產(chǎn)資源壓覆的審查。

三是繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。加快礦山生態(tài)環(huán)境治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設(shè)，按照“改善景觀、開發(fā)礦地、拓展應(yīng)用，增加用地”的治理思路，經(jīng)濟、有效地治理廢棄礦山。

四是繼續(xù)深化采礦權(quán)市場建設(shè)，配合街道做好*礦山的山地補償?shù)确矫娴恼咛幚砉ぷ鳎幵谀陜?nèi)推出投放市場，滿足我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)對石料的需求。

（六）加強地籍基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進信息化建設(shè)

一是深入開展土地二次調(diào)查，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)大比例尺的調(diào)查工作。城鎮(zhèn)大比例尺的調(diào)查工作要求高、難度大、投資大，我們必須要采取切實有效措施，嚴格依據(jù)國家土地調(diào)查技術(shù)標準和規(guī)程，按照科學(xué)的流程實施調(diào)查，注重調(diào)查的真實性和準確性，確保圖件、數(shù)據(jù)、實地一致性。

二是著力推進日常土地登記發(fā)證工作。一方面立足“服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)”進一步增強服務(wù)意識，切實做好日常土地登記發(fā)證、使用權(quán)抵押登記工作，不斷完善土地開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收制度。另一方面立足“服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民”，按照十七屆三中全會《決定》的要求，加快農(nóng)村土地調(diào)查和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，為探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場做好準備。加強集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記發(fā)證全覆蓋。

三是進一步加強信息化工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高信息化應(yīng)用水平，改善地籍管理系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)真正意義的地籍管理數(shù)字化。

（七）進一步加強班子和隊伍建設(shè)

一是開展實踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)建人民滿意機關(guān)”活動為載體，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，著力加強班子的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，不斷增強班子的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力；著力加強隊伍建設(shè)，從嚴管理，增強隊伍依法行政和執(zhí)法為民意識，以良好的精神狀態(tài)、扎實高效的工作作風，保護好資源、支持好發(fā)展、維護好權(quán)益。

二是進一步健全“三位一體”的基層國土所坐標式管理，以創(chuàng)建“文明國土資源所”和“群眾滿意站所”活動為載體，不斷提高干部隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強、形象好，能夠勝任新時期國土資源工作任務(wù)的干部隊伍。

三是加強黨風廉政建設(shè)。貫徹實施《*區(qū)國土資源系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作細則》，以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以提升依法行政能力為目標，健全重大事項集體決策、集體會審和票決制，規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。深刻剖析發(fā)生在身邊的違法違紀典型，強化警示教育，探索建立廉政預(yù)警機制和廉政評價辦法。