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看準(zhǔn)預(yù)期和節(jié)奏，堅(jiān)定信心。危機(jī)面前，信心比黃金更重要。盡管目前我們遇到了一些困難，但從大趨勢(shì)來(lái)看，我們?nèi)匀惶幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期。這樣判斷的依據(jù)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和沿邊開(kāi)放升級(jí)的勢(shì)頭并沒(méi)有改變，中俄之間的互補(bǔ)關(guān)系和合作需求并沒(méi)有改變；可以說(shuō)，面臨的機(jī)遇不減反增。一是國(guó)家、省市對(duì)提升沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略越來(lái)越重視。中俄跨境合作區(qū)等項(xiàng)目已引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)部主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出要重點(diǎn)支持建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和*東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，對(duì)*發(fā)展跨境物流、跨境產(chǎn)業(yè)加工等方面寄予了更高期望，在全省的發(fā)展戰(zhàn)略中，*要成為新的增長(zhǎng)極；二是在中俄“兩大戰(zhàn)略互動(dòng)”作用下，*作為重要的“節(jié)點(diǎn)”城市，通過(guò)利用“差異性”效應(yīng)，將匯聚更多的人流、物流與資金流；三是國(guó)家對(duì)邊境口岸城市實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等政策，更有利于我們發(fā)揮大口岸優(yōu)勢(shì)，有利于我們集中力量扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；四是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，將加速形成新的產(chǎn)業(yè)格局和要素市場(chǎng)體系，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力足和集聚資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)將被充分激發(fā)出來(lái)，目前正是我們推動(dòng)和加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的好機(jī)會(huì)；五是特殊時(shí)期更有利于我們打“俄羅斯牌”。在金融危機(jī)的形勢(shì)下，歐美市場(chǎng)受到重創(chuàng)，俄羅斯作為新興市場(chǎng)和巨大的資源庫(kù)成為關(guān)注的新熱點(diǎn)，*在戰(zhàn)略投資者的眼里可以成為開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)的最佳合作伙伴；我們注意到，經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使俄羅斯重新調(diào)整資源類(lèi)產(chǎn)品出口的逐步緊縮政策，木材等原料市場(chǎng)正在由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這有利于緩解木材貿(mào)易困境。六是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇。公路、鐵路的擴(kuò)能改造等，我們呼吁、爭(zhēng)取多年的要求和愿望終于夢(mèng)想成真。這將極大地改變*的時(shí)空概念，使我市的口岸功能真正具備升級(jí)的條件。

要統(tǒng)一思想，咬定爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵的目標(biāo)不動(dòng)搖。要真正做到不被任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，關(guān)鍵是要樹(shù)立冠軍思維，把全市上下的思想統(tǒng)一到《決定》（《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵的決定》）上來(lái)。特殊時(shí)期更要站得高一些、看得遠(yuǎn)一些。我們既要始終保持靈活機(jī)敏，善于從不斷變化的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件中發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)抓好不同時(shí)期的重點(diǎn)工作，更要時(shí)刻胸懷全局、樹(shù)立戰(zhàn)略思維，咬定戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)重點(diǎn)不放松，真正做到一手抓應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)、一手抓戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的攻堅(jiān)突破。一定意義講，未來(lái)*的發(fā)展更取決于戰(zhàn)略謀劃和攻堅(jiān)。《決定》中確定的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是現(xiàn)在不抓將來(lái)會(huì)后悔的項(xiàng)目，必須一刻也不能耽誤；要逐項(xiàng)落實(shí)專門(mén)市級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門(mén)，制定專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃和推進(jìn)意見(jiàn)，不達(dá)目標(biāo)絕不收兵。把2009年確定為“推動(dòng)轉(zhuǎn)型年”，要從轉(zhuǎn)型抓起，逐步向轉(zhuǎn)型升級(jí)、升級(jí)跨越的方向邁進(jìn)，通過(guò)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)工程的突破、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我們始終能夠保持在沿邊開(kāi)放升級(jí)的戰(zhàn)略實(shí)踐中先人一步。

2009年工作的總體思路是：把組織好“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”作為總牽動(dòng)，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)危機(jī)措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)保持爭(zhēng)當(dāng)沿邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵的良好態(tài)勢(shì)，全面做好推進(jìn)國(guó)際商旅名城建設(shè)的各項(xiàng)工作。宏觀指導(dǎo)目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成72億元，增長(zhǎng)18%；財(cái)政收入完成11.02億元，增長(zhǎng)9.13%；進(jìn)出口貿(mào)易額完成68.3億美元，增長(zhǎng)18%；固定資產(chǎn)投資完成48億元，增長(zhǎng)35%；招商引資到位資金30.6億元，增長(zhǎng)25%；全口徑工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)42.1億元，增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.82億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額11億元，增長(zhǎng)18%。

（一）抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)戰(zhàn)略基礎(chǔ)工程。越是特殊時(shí)期，越要有大的舉措；越是困難時(shí)期，越要樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)精神狀態(tài)，逆勢(shì)而上。很多過(guò)去干不了的事，現(xiàn)在有條件干了；很多過(guò)去批不下來(lái)的事，現(xiàn)在能批下來(lái)了。

——把綜合保稅區(qū)作為“一號(hào)”工程。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)吸引投資、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大物流、提升人氣的功能和作用，堅(jiān)持邊報(bào)批、邊規(guī)劃、邊招商、邊建設(shè)的原則，把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為吸引外力的“金字招牌”。建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，盡早完成綜合保稅區(qū)詳規(guī)，盡快啟動(dòng)寬溝村異地安置工作。綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行政府以資金、土地等參股、吸引大企業(yè)入股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者投資運(yùn)營(yíng)等形式，建立多元化投融資機(jī)制。科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確保綜合保稅區(qū)高水平、高定位發(fā)展。

——扎實(shí)推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)。要把大型物流企業(yè)落戶我市作為提升物流集散功能的突破點(diǎn)。積極做好區(qū)域貨物流向的調(diào)研和大宗貨物組織工作；加強(qiáng)與貨運(yùn)公司及船運(yùn)公司的合作，促進(jìn)“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”步入正常軌道。跟進(jìn)中俄韓三方在物流協(xié)作論壇上形成的共識(shí)，在降低運(yùn)輸成本、組織貨源、解決航運(yùn)班輪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。做好韓國(guó)建設(shè)*集裝箱內(nèi)陸基地項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。積極引進(jìn)海運(yùn)、鐵運(yùn)、跨國(guó)運(yùn)輸?shù)确矫娴膶I(yè)人才。進(jìn)一步推進(jìn)鐵路集裝箱站場(chǎng)、換輪線、危險(xiǎn)品換裝線等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)園區(qū)鐵路寬標(biāo)軌專用線。加快“大通關(guān)”建設(shè)，在客貨查驗(yàn)、報(bào)關(guān)監(jiān)管、運(yùn)輸方式等方面進(jìn)行新的探索和改革，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)工程。進(jìn)一步推進(jìn)鐵路前方通道擴(kuò)能改造和公路口岸新建工作。

——堅(jiān)持不懈地推進(jìn)貿(mào)易綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞功能配套和升級(jí)需求，加快貿(mào)易綜合體基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)。引進(jìn)大的投資運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建專業(yè)化市場(chǎng)，完善配套服務(wù)功能。繼續(xù)加強(qiáng)“跑上促外”，落實(shí)俄羅斯公民免簽進(jìn)入貿(mào)易綜合體中方一側(cè)和8000元免稅政策，吸引俄羅斯游客入境，創(chuàng)建旅游、旅購(gòu)新模式，帶動(dòng)人流、物流、資金流。跟蹤推進(jìn)中俄兩國(guó)《關(guān)于發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的協(xié)定》的談判和會(huì)簽，爭(zhēng)取中俄邊境地區(qū)跨境合作試點(diǎn)，力促貿(mào)易綜合體項(xiàng)目列入中俄兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談。

（二）以超常規(guī)舉措，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)出臺(tái)保企業(yè)、保重點(diǎn)、促增長(zhǎng)的措施辦法，最大限度地激發(fā)增長(zhǎng)潛力和活力；同時(shí)，緊緊抓住市場(chǎng)倒逼機(jī)制帶來(lái)的新機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

——轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，全力以赴保增長(zhǎng)。一是用好用足用活中央轉(zhuǎn)移支付等政策。實(shí)施政策要公開(kāi)透明，發(fā)揮四兩拔千斤的“乘數(shù)效應(yīng)”，確保*的企業(yè)能夠享受到沿邊口岸最優(yōu)惠的扶持。要全力幫助企業(yè)保住資金鏈、穩(wěn)定市場(chǎng)供求鏈。支持企業(yè)對(duì)市場(chǎng)增值潛力大的木材進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)，解決木材落地后倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地不足和再運(yùn)輸保障問(wèn)題。組建林木跨境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持發(fā)展板材交易市場(chǎng)，提升木材貿(mào)易層次。二是利用好國(guó)家提高進(jìn)口生活用品免稅額度的優(yōu)惠政策。在中俄綏—波貿(mào)易綜合體設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)，吸引俄羅斯游客攜帶俄貨入境，鼓勵(lì)投資者經(jīng)營(yíng)俄羅斯商品。同時(shí)，通過(guò)建立出口商品基地、同俄羅斯采購(gòu)商建立合作關(guān)系、培育*品牌公司等辦法創(chuàng)新貿(mào)易模式、擴(kuò)大出口市場(chǎng)。三是“走出去”投資。抓住中俄匯率變化有利于“走出去”的特殊機(jī)遇，加快推進(jìn)新北方工業(yè)園區(qū)、米哈伊洛夫卡等境外園區(qū)建設(shè)。要把*境外園區(qū)建成吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)的緩沖區(qū)，形成一套吸引投資的緩沖機(jī)制。建好投資合作咨詢平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，凸顯*在對(duì)接中俄市場(chǎng)中的獨(dú)有服務(wù)優(yōu)勢(shì)。四是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。千方百計(jì)把鐵礦砂、油品、化工原料等作成骨干進(jìn)口品種，努力開(kāi)發(fā)新品種。

——打造有活力、更有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)。一是破解通關(guān)瓶頸，用好用足恢復(fù)異地辦照政策，增加出境旅游人數(shù)。加強(qiáng)與俄方協(xié)調(diào)，敦促俄方改善通關(guān)環(huán)境，提高俄方驗(yàn)放效率，保證通關(guān)順暢便捷。協(xié)調(diào)完善中俄兩國(guó)運(yùn)輸協(xié)議，在旅游旺季增加公路運(yùn)輸班車(chē)和列車(chē)限定人數(shù)，探討開(kāi)通*至海參崴國(guó)際列車(chē)，緩解通關(guān)難問(wèn)題，千方百計(jì)增加旅游進(jìn)出境人數(shù)，向突破百萬(wàn)目標(biāo)沖刺。二是加快旅游資源開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)水上樂(lè)園、俄羅斯風(fēng)情園等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造獨(dú)具俄羅斯民俗文化、集娛樂(lè)餐飲于一體的特色旅游景觀。挖掘紅色歷史文化資源，建設(shè)紅色旅游景區(qū)。叫響俄羅斯風(fēng)情游、邊境游特色品牌，繼續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。三是引導(dǎo)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展之路。提高旅行社“門(mén)市部”準(zhǔn)入門(mén)檻，解決惡性競(jìng)爭(zhēng)、管理無(wú)序問(wèn)題。建立旅游協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立旅游發(fā)展基金，加大旅游對(duì)外宣傳。四是提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和內(nèi)涵。與境內(nèi)外采購(gòu)商和商建立新的合作關(guān)系，以“會(huì)展”為媒，聯(lián)結(jié)境內(nèi)外采購(gòu)商和商，放大會(huì)展效應(yīng)，增強(qiáng)吸引國(guó)內(nèi)、輻射俄羅斯的能力。培育知名展會(huì)，打造*特色會(huì)展品牌，真正使會(huì)展成為加快商品流通、集聚人氣財(cái)氣、擴(kuò)大*影響的平臺(tái)。

——推進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展高新技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展之路。利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，適時(shí)提升林木產(chǎn)業(yè)層次。推進(jìn)大亞精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以大亞為龍頭，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)先發(fā)展家具、地板等木業(yè)精深加工。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、土地置換等方式，逐步將北山工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染企業(yè)外移遷出。抓好服裝、電子等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入研究俄羅斯電子信息市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)俄文手機(jī)、DVD等電子信息、軟件和數(shù)字化產(chǎn)品。

——推進(jìn)民貿(mào)市場(chǎng)向?qū)I(yè)化、品牌化升級(jí)。抓住南方企業(yè)關(guān)注開(kāi)發(fā)俄羅斯新興市場(chǎng)這一“賣(mài)點(diǎn)”，創(chuàng)新合作平臺(tái)、模式，推進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)招商，建設(shè)國(guó)際廣場(chǎng)、五金城、電子批發(fā)大市場(chǎng)等。研究促進(jìn)民貿(mào)市場(chǎng)加快發(fā)展的具體辦法，扶壯扶強(qiáng)一批商品檔次高、售后服務(wù)好的知名品牌市場(chǎng)。規(guī)范民貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、騙匯卷匯不法行為。成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，重拳出擊，加大打擊“幫幫干”力度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）把企業(yè)生存發(fā)展放在第一位，與企業(yè)共度難關(guān)。幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)就是要減輕負(fù)擔(dān)，降低成本，破解融資瓶頸。這是*每個(gè)單位、部門(mén)，每一個(gè)*人義不容辭的責(zé)任。

——痛下決心加大減免收費(fèi)力度。對(duì)涉企收費(fèi)采取“休眠療法”，即在特殊時(shí)期，大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種涉企收費(fèi)不合理的堅(jiān)決停收，能緩收的要緩收。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，必須收取的行政事業(yè)性收費(fèi)一律“減半征收”，減免幅度要達(dá)到去年同期的50%。要對(duì)全市各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步進(jìn)行集中清理。年內(nèi)不再受理新的收費(fèi)審批。實(shí)行收費(fèi)公示制度，將免、減、緩的項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)印刷成收費(fèi)監(jiān)督卡，提高政策的公開(kāi)度和透明度。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、工商、供電等部門(mén)要站在企榮我榮、企興我興的全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，主動(dòng)為企業(yè)量身定制扶持措施，提供個(gè)性化服務(wù)。落實(shí)企業(yè)檢查準(zhǔn)入制度，除安全、環(huán)保檢查外，未經(jīng)市優(yōu)化辦批準(zhǔn)任何部門(mén)不得到百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)，禁止拉贊助、搞攤派增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。

——加強(qiáng)金融支持。研究和完善使我市企業(yè)更具區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的扶持辦法。金融機(jī)構(gòu)要抓住國(guó)家在特殊時(shí)期適度放寬貨幣政策的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取擴(kuò)大授信權(quán)限和貸款權(quán)限。探索開(kāi)發(fā)出口信用保險(xiǎn)貸款、貨物質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款等適合本地中小企業(yè)的新興融資業(yè)務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供特色服務(wù)。積極吸引商業(yè)和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)落戶*，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持組建村鎮(zhèn)銀行。建立政、企、銀對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，積極為企業(yè)融資牽線搭橋。發(fā)揮海融城投公司的融資平臺(tái)作用，為重點(diǎn)企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。加快完善企業(yè)信用體系，規(guī)范財(cái)務(wù)秩序，提高信譽(yù)度。探索引進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)估、評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，建立起適應(yīng)本地企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)估體系，最大限度緩解企業(yè)資金壓力。

——實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)包扶制度。強(qiáng)化“投資者至尊、納稅人至上”意識(shí)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）制度。堅(jiān)持“誰(shuí)包扶、誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。定期深入企業(yè)，了解企業(yè)困難，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。進(jìn)一步完善行政審批中心功能，各有關(guān)部門(mén)要派出熟悉業(yè)務(wù)并擁有審批權(quán)限人員參加“一站式”服務(wù)，全面落實(shí)首接責(zé)任制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)工作制度，幫助企業(yè)解決審批、登記等辦事過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，將服務(wù)貫穿于項(xiàng)目洽談到投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。

（四）發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市整體功能升級(jí)。抓住當(dāng)前推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，用大動(dòng)作、大舉措干別人想不到的事，干別人想干不敢干、干不到的事，確保在項(xiàng)目投資和建設(shè)上快人一拍。

——大規(guī)模啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。搶抓“低成本開(kāi)發(fā)”機(jī)遇，用兩年左右的時(shí)間搶出未來(lái)五年的工程量。今年的城市建設(shè)項(xiàng)目總投資要達(dá)到6個(gè)億，其中，財(cái)政投入2.5億，政府融資2億，市場(chǎng)化運(yùn)作1.5億。超前建設(shè)對(duì)*未來(lái)城市發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的“八大工程”：以五花山水庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)的城市供水保障工程；以棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)為重點(diǎn)的民生改善工程；以北寒新村中心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)工程；以電子商務(wù)、電子政務(wù)為重點(diǎn)的信息化工程；以污水處理廠、垃圾處理廠及供熱系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的“碧水藍(lán)天”工程；以國(guó)際廣場(chǎng)、五金城、俄羅斯風(fēng)情園為重點(diǎn)的商業(yè)旅游開(kāi)發(fā)工程；以大亞園區(qū)配套建設(shè)為重點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園工程；以教育園區(qū)續(xù)建工程為重點(diǎn)的西城區(qū)開(kāi)發(fā)工程。要以市場(chǎng)預(yù)期、政府補(bǔ)貼等一系列措施和辦法推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行為。實(shí)行教師團(tuán)購(gòu)、優(yōu)秀公務(wù)員、勞動(dòng)模范以及對(duì)*發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)購(gòu)房給予補(bǔ)貼政策等。

——扎實(shí)推進(jìn)信息化城市建設(shè)。抓好政府協(xié)同辦公及社會(huì)公共事務(wù)管理、北山區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和市民卡三個(gè)示范工程。通過(guò)典型示范作用，逐步在各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。完成政府內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)建；擴(kuò)建城市立體智能監(jiān)控系統(tǒng)及電子抓拍系統(tǒng)；進(jìn)一步完善數(shù)碼港功能，招引科技信息企業(yè)入駐我市；引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索數(shù)字媒體增值業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)網(wǎng)上電子商城、中俄電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)口岸發(fā)展。

——安排好“城市管理年”活動(dòng)。在大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，要更加重視城市管理。按照“政府主導(dǎo)、城管專抓、部門(mén)配合、全民參與”的工作格局，充分借助現(xiàn)有的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大城區(qū)管理力度，全面實(shí)施嚴(yán)管、嚴(yán)罰。加強(qiáng)對(duì)居民住宅小區(qū)和農(nóng)村的綜合執(zhí)法力度。努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)、環(huán)境更美好、市民更滿意。以文明城建設(shè)為牽動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明樓道創(chuàng)建工作，逐步消除物業(yè)管理死角，力促進(jìn)市民素質(zhì)與建設(shè)國(guó)際商旅名城同步推進(jìn)、同步提高。

——全面提升城市營(yíng)銷(xiāo)水平。繼續(xù)放大*—改革開(kāi)放三十年中國(guó)特色發(fā)展之路典型的效應(yīng)，加大城市營(yíng)銷(xiāo)力度，不斷提高城市價(jià)值，讓更多的地區(qū)、更多的人了解*、關(guān)注*、投資*。把握“中國(guó)俄語(yǔ)年”的機(jī)遇，廣泛與俄毗鄰地區(qū)和友好城市開(kāi)展交流活動(dòng)，豐富友好關(guān)系的內(nèi)涵，促進(jìn)中俄地方友好關(guān)系的鞏固和發(fā)展。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)四村合并工作，啟動(dòng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施、樣板房及現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。深入研究并制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化公共及相關(guān)政策。加快城中村改造進(jìn)程。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。推動(dòng)境外農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

（五）著力抓好民主法制和社會(huì)民生事業(yè)，推進(jìn)和諧*建設(shè)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要更加重視民主、民生、民意，重視社會(huì)和諧穩(wěn)定、重視法制建設(shè)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。

——支持人大、政協(xié)依法履行職能。強(qiáng)化監(jiān)督視察力度，把督促落實(shí)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。利用人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系廣泛、貼近百姓的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們參政議政作用。加強(qiáng)司法救助和法律援助，切實(shí)維護(hù)司法公正。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)及商會(huì)、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織橋梁作用，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，鞏固邊境和諧安寧，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”。完善社會(huì)保障體系，逐步建立覆蓋面寬、保障水平高的城鄉(xiāng)居民及臨時(shí)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助保障制度。

——高度重視教育工作，辦好人民滿意的義務(wù)教育。以教育園區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)全市職業(yè)教育資源整合；大力開(kāi)展面向各行業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等，搭建高技能人才培訓(xùn)基地，并形成高效的勞動(dòng)力信息平臺(tái)。繼續(xù)改善辦學(xué)條件，完成中小學(xué)校舍改擴(kuò)建工程。嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，注重師德教育，不斷提高教師水平和待遇。推進(jìn)我市與牡丹江大學(xué)等高校的合作。完成高級(jí)中學(xué)搬遷工作。

——要把改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最大程度地惠及廣大市民群眾，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的利益。要為困難群體在住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面提供最大限度的幫助和扶持，千方百計(jì)幫助農(nóng)民和低收入群體提高收入，讓他們基本生活有保障，奔向富裕小康有盼頭。集中財(cái)力辦好物業(yè)應(yīng)急維修、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等幾件群眾關(guān)注、期盼的大事。

——扎實(shí)推進(jìn)“平安*建設(shè)”。狠抓安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)事故和重特大火災(zāi)、交通事故的發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)公共危機(jī)管理，有效應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步明確信訪工作責(zé)任制，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪所提出的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，第一時(shí)間解決上訪者的合理訴求，讓群眾感受到有理有處講、有苦有處訴、有難有人幫。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，特別是對(duì)威脅俄羅斯游客和市民生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事案件保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

三、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全力推動(dòng)工作落實(shí)

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是要組織好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，根本落腳點(diǎn)在于凝聚全市上下的工作合力，以強(qiáng)勢(shì)的精神狀態(tài)推動(dòng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（一）切實(shí)提高把握整體、服務(wù)全局的能力。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)貫穿全年，作為全市上下、各級(jí)黨組織首要的政治任務(wù)來(lái)抓。在活動(dòng)中要把握?qǐng)?jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，努力實(shí)現(xiàn)提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，著力提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，提高和諧共事、干事的能力，營(yíng)造人人想干事、能干事、合力干成事的團(tuán)結(jié)氛圍，打造有活力更有戰(zhàn)斗力的冠軍團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)工程和績(jī)效考核網(wǎng)上評(píng)議，穩(wěn)妥推進(jìn)干部輪崗交流。探索擴(kuò)大干部選任民主的新方式。要靠制度選人，真正把那些既有本事、群眾又認(rèn)可的干部通過(guò)科學(xué)的渠道選上來(lái)。進(jìn)一步完善人才管理辦法，注重引進(jìn)懂經(jīng)濟(jì)、善研究、務(wù)實(shí)效的高層次急需人才。

（二）切實(shí)提高處理具體、復(fù)雜問(wèn)題的能力。2009年是*大事多、難事多的一年，也是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提高干部解決具體問(wèn)題、應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜問(wèn)題的實(shí)踐年。危機(jī)面前，不僅要有想法，更重要的是要有辦法，再好的應(yīng)對(duì)措施沒(méi)有落實(shí)也是空談。要進(jìn)一步完善抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，真正把目標(biāo)落到具體領(lǐng)導(dǎo)、具體部門(mén)和具體責(zé)任人，不搞責(zé)任交叉。加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步完善績(jī)效考核的評(píng)價(jià)辦法。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，真正做到獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得心動(dòng)，罰要罰得心痛。特殊時(shí)期，必須有特殊作為。總之一句話，不落實(shí)就換人。

（三）切實(shí)提高維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)于民的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊期也是社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)穩(wěn)定、造福于民的能力是衡量一名干部是否真正成熟的重要依據(jù)。我們必須以高度的責(zé)任心加強(qiáng)與群眾的溝通，傾聽(tīng)來(lái)自群眾不同的聲音,善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，妥善解決群眾的各類(lèi)訴求和問(wèn)題。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶著與民與企業(yè)共患難的情感，進(jìn)百家門(mén)、解百家難、暖百家心，真正把市委、政府的惠民政策扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到群眾身上。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推行黨建“項(xiàng)目化”管理。開(kāi)展社區(qū)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)干部管理機(jī)制，建立以黨員為骨干的社區(qū)義工隊(duì)伍。加強(qiáng)“兩新”組織黨建，促進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)及社區(qū)的和諧發(fā)展。

（四）切實(shí)提高廉潔自律的能力。既要干事、又要干凈是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全黨員干部的教育、制度、監(jiān)督體系，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。要抓好廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育體系。實(shí)施廉政基金制度，逐步完善對(duì)公職人員履行廉政、勤政責(zé)任的獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)厲查處黨員干部違法違紀(jì)和與民爭(zhēng)利的案件，特別是加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響較大案件的查處力度。加強(qiáng)效能建設(shè)、行政問(wèn)責(zé)和工作作風(fēng)整治，有效端正政風(fēng)、行風(fēng)、黨風(fēng)，遏制不正之風(fēng)，保證政令暢通，形成立黨為公、執(zhí)政為民的良好風(fēng)氣，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。