義務教育均衡發展改進意見
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各鄉鎮、街道，區直各部門（單位）：
十七大明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，把“優先發展教育建設人力資源強國”放在首位，新修訂的《義務教育法》進一步明確了義務教育的國家屬性，并明確提出了促進學校均衡發展的要求，進一步強化了政府在推進義務教育均衡發展中的責任。因此，努力縮小并逐步消除我區義務教育的城鄉、校際差距，進一步深化義務教育均衡發展、促進教育公平，讓全區人民共享教育發展的成果，成為事關全區人民切身利益的“民生工程”，更是推進和諧*建設的必然要求。各部門應當切實轉變觀念，樹立“辦好每一所學校才是最大政績”的教育政績觀，把教育工作的著力點放在推進區域內義務教育均衡發展上。重點要在建立和完善教育公共財政體制上有新突破；要在縮小城鄉差距，著力推進區域范圍內義務教育均衡上有新突破；要在縮小校際差距，著力提高農村學校辦學水平和教育質量上有新突破；要在促進義務教育與學前教育的協調發展上有新突破。
二、實行政府統籌，強化義務教育均衡發展的保障力度
(一)加強經費保障。隨著義務教育經費保障機制改革的推進，義務教育的公益性、國家性日益突出。要繼續堅持義務教育經費“三個增長”、“兩個提高”原則，為教育的穩定、可持續發展提供堅實保障。在建立和完善義務教育公共財政體制的同時，強化推進義務教育均衡發展的經費保障。對農村學校實行經費扶持政策，所需經費列入區財政年度預算。根據“完善農村教師工資經費保障機制”和“新增教育經費主要用于農村”的要求，并結合我區在推進城鄉義務教育均衡發展過程中的實際做法，從20*年起，對實行“一校兩區”管理模式的學校給予每年10萬元的專項經費補貼。同時，適當提高農村中小學的生均公用經費標準，從20*年起，在當年省定生均公用經費最低標準基礎上，農村中小學每生再增加50元。
（二）創新管理機制。在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，創造性地推進義務教育均衡發展。根據*實際，力求在管理機制層面有所更新，并以此為今后*區義務教育更大規模、更高層次的均衡發展奠定工作基礎。一是減少教育行政管理層級。突破“分級管理、分級辦學”的歷史影響，變“教育局管中心小學、中心小學管完小”的三級管理為“教育局管中心小學、完小委托給市區小學管理”的兩級管理，力爭通過二至三年的努力，在城區小學全面推行“一校兩區”或“一校N區”的教育管理模式，將不做布局調整的農村完小全部納入城區小學管理。二是建立完善全區統籌的優質教育資源管理機制。立足宏觀、以區為主，主要從“優秀教育教學人才”、“優秀教育管理人才”兩個方面入手，以“城鄉初中管理共同體”和“名師農村工作室”為實踐平臺，積極探索全區優質教育資源的統籌管理機制，放大人才效應。
（三）推進教育信息化。科學認識“教育信息化”在推進城鄉義務教育均衡發展中的地位、作用。要加大投入，力爭在“十一五”末有80％的班級實現“多媒體進教室”；要加大資源開發整合的力度，豐富學科網站，為優質教育資源的城鄉共享、校際共享提供保障；大力推動現代化教育技術在教學中的應用，充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用。要在“以信息化推進城鄉教育管理民主”和“以信息化推進城鄉教育資源共享”兩個方面再實踐、再創新，將教育信息化作為構建“富有現代化色彩的*區義務教育均衡發展格局”的重要抓手來落實。
三、深化人事改革，從核心要素上推進義務教育均衡發展
教師是教育事業發展的關鍵，師資隊伍的差距是影響城鄉義務教育均衡發展的核心要素之一。目前，我區義務教育事業正處于從“物本建設”轉向“人本建設”的歷史發展時期。深化人事制度改革，突破一些政策瓶頸，已成為我區推進義務教育均衡發展的關鍵之所在。今后一段時期，重點要做好以下幾項工作：
（一）合理配置教師資源。為適應城鄉教育均衡發展的要求，根據我區實際，充分挖掘師資潛力，提高師資使用效率，統籌使用城鄉教師編制，合理配置城鄉教師資源。
（二）統籌優秀教育人才。立足全區，統籌區域內的優秀教育人才，積極營造一種變“一校所有”為“全區所有”的人才使用模式。以完小層面的“教育托管”，農村初中層面的“管理共同體”和農村中心小學、初中層面的“名師農村工作室”為載體，建立和完善區域內“骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城區教師支教服務農村”等制度。幫助農村學校提高師資隊伍的業務水平。同時，逐步提高農村中小學教師在高級專業職務聘任和表彰獎勵中的比例，不斷壯大農村學校的骨干教師隊伍。
（三）加強校長隊伍建設。校長和管理人員是教育的重要人力資源。進一步推進校長隊伍的專業化建設，打造一支能適應*教育事業發展需要的專業化的管理人才隊伍，以確保*教育的可持續發展。進一步完善校長負責制，強化任期目標考核。繼續推行校級領導任期制和定期交流制，推動城鄉學校管理人才的流動。
（四）強化師資隊伍建設。依法加強教師的培養工作，逐步完善中小學教師繼續教育經費的保障與審核機制，做到專款專用。充分發揮區級教育培訓機構的作用，切實加強農村中小學和薄弱學校骨干教師培訓工作的針對性、實效性、廣泛性；幫助農村學校和薄弱學校強化校本培訓工作。充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，創新培訓手段，推動城鄉教師的廣泛互動與共同提高。
四、依法保障就學，維護弱勢群體的受義務教育權益
（一）落實好免費就學政策。區教育行政主管部門和財政部門要在確保穩定的前提下，推進義務教育經費保障機制改革，落實好國家和省政府有關經費保障機制改革的各項政策，特別是資助貧困家庭學生的各項政策，認真做好農村義務教育階段免費就學工作，維護每一位適齡兒童的入學權益。
（二）切實保障流動人口子女入學。認真貫徹落實《中共*市委*市人民政府關于*市區戶籍管理制度改革試點工作的意見》（衢委發[20*]15號），對取得《*市區居住證》的居民，給予同等政策待遇。對于符合條件的流動人口就學對象，堅持以“全日制公辦中小學接收為主”和“相對就近、免試入學”的原則，完善流動人口義務教育檔案和學籍管理制度，切實做好流動人口子女入學就讀工作。
（三）依法保障特殊教育。要切實將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育發展的整體之中，不斷加強殘疾兒童少年義務教育的就學保障，努力改善特殊教育辦學條件，增強普通學校接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年跟班就讀的能力，積極創辦培智學校，確保殘疾兒童少年依法接受義務教育。
五、強化組織領導，確保義務教育均衡發展的規范運行
（一）明確政府及各部門的職責。建立義務教育均衡發展的政府督導評估制度，研究制定督導評估指標體系，對全區義務教育均衡發展狀況進行評估，對各級政府和政府各部門推動義務教育均衡發展的工作開展督導評估，將評估檢查結果作為考核主要領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。由區政府牽頭組織成立推進義務教育均衡發展工作領導小組，教育、發改、財政、人勞（編制）、建設、國土、規劃等部門（單位）為成員單位，按《義務教育法》相關要求，在各自職能范圍內保障義務教育均衡發展。
區教育局：負責制定義務教育均衡發展規劃，并負責具體組織實施，加強教育內部管理，全面實施素質教育，不斷提高教育質量。
區發改局、區建設局：負責將農村義務教育階段學校及鄉鎮中心幼兒園的建設納入新農村建設發展和集鎮建設的總體規劃，進一步保障農村義務教育階段學校、鄉（鎮）村幼兒園與新農村建設同步推進。
區財政局：依法將教育事業經費全面納入財政保障范圍，列入預算，拔付到位；指導、監督教育經費的管理使用。
區人勞局（編委辦）：會同教育行政部門共同做好教師核編定崗工作，合理制定推進城鄉教育均衡發展的教師資源配置方案，提高教師資源使用效率。
區國土分局、規劃分局：負責依法制定或協調學校布點規劃和用地規劃，確保規劃用地不流失、不隨意調整，確保全區中小學的布局科學合理，既能服務于城市化進程，又能保障城鄉教育的均衡化發展。
鄉鎮人民政府：按照《*市人民政府關于明確鄉鎮政府教育職能加快發展農村教育的若干意見》（衢政發〔20*〕40號）的要求，在依法保障適齡兒童入學的基礎上，承擔起發展當地學前教育的責任，制訂規劃，落實專項經費，建設好鄉鎮中心幼兒園，建立健全鄉鎮幼教管理體系和業務指導網絡，合理布局和建設幼兒園。
（二）強化教育督導。區教育行政部門要建立和完善科學的學校發展目標評估體系，引導學校“自主發展、差異合作”，以促進校際之間的均衡發展。同時要以素質教育為方向，不斷完善義務教育教學質量監控制度，制定有利于促進教育內涵式發展的義務教育學校教育教學質量監測、評價指標體系。
（三）規范學校辦學行為
堅持義務教育階段的公辦學校實行免試就近入學，嚴禁舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試。規范辦班、收費行為，規范課時、課程設置，規范教育、教學行為，規范教育支出行為，樹立良好的教育形象，切實解決人民群眾關心的教育熱點問題，切實強化教育行風建設。
（四）提高教育質量。要把全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。教育行政部門在制定政策、配置資源、安排資金時，要優先保障提高教育教學質量的需要。要保證所有學校按照義務教育課程設置和課時安排的要求開齊開足課程，并達到教學基本要求；要規范義務教育學校的課程管理，嚴格執行國家課程計劃，按照國家課程標準實施教學；要面向全體學生，采取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。
