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一、推動經濟社會更好更快發展的指導思想、主要目標和基本原則

1．指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照“堅持好快干、跨越不動搖”的要求，突出更好更快發展這個主題，大力實施“工業強市、城市帶動、外向突破、科教先行、創業富民”五大發展戰略，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，務實苦干，確保經濟增長繼續走在全省前列，不斷開創科學發展、跨越發展的新局面。

2．主要目標。經濟發展質量和效益明顯提高，2012年全市人均GDP突破3000美元，比20*年翻一番；財政一般預算收入突破180億元，比20*年翻兩番。經濟轉型升級取得較大進展，自主創新能力明顯增強，新技術革命產業有所突破，2012年全社會研發投入占GDP比重達到1%以上，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到6.5%以上。人民群眾生活條件不斷改善，幸福指數明顯提高，2012年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2萬元和1萬元以上，全面小康總體得分90分以上。節能環保水平大幅度提升，主要污染物排放量明顯下降，“十一五”期間全市二氧化硫、COD排放量分別削減2.8%和8.3%，萬元GDP能耗下降20%；2012年單位GDP能耗下降到0.68噸標煤/萬元以下。

3．基本原則

——以新型工業化奠定科學發展優勢。堅持把加快新型工業化進程作為第一方略，把招商引資作為第一任務，把產業升級和結構調整作為第一要事，大力實施工業突破戰略，全力以赴引進更多大項目，培育更多大企業，催生更多大產業，努力走出一條具有*特點、符合科學發展觀要求的新型工業化道路。

——以城鄉統籌夯實科學發展基礎。按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”要求，堅持以工促農、以城帶鄉，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，形成統籌城鄉發展體制機制，推動區域經濟更好更快發展。

——以科教優勢增強科學發展動力。堅持以人為本，把提高勞動者素質和科技創新作為富民強市之根。加大公共財政投入力度，尊師重教興學，提高全體市民受教育年限和文化知識水平。加大人才引進和培養力度，加快各類科技創新載體建設，增強自主創新能力，進一步提高科技教育對經濟發展貢獻率。

——以生態建設提升科學發展水平。大力弘揚“生態為歸宿，創業求變遷”的城市精神，持續開展綠化造林，全面加強河湖治理，深入實施節能減排，積極發展低碳經濟和循環經濟，全力建設藍天白云、清水長流、綠色濃郁、人與自然和諧相處的生態*。

——以民生改善體現科學發展成效。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，加快推進以改善民生為重點的社會建設，全力興辦安民心、得民心、暖民心的好事實事，切實做到創業富民、就業惠民、社保安民，努力使改革發展的成果惠及最廣大人民群眾。

——以軟實力建設彰顯科學發展魅力。按照“軟硬結合、同步推進”的要求，進一步深化改革創新，加快構筑以文化為核心、教育為基礎、人才為關鍵、環境為形象、制度為保證的軟實力體系，擴大*對外影響力和對內凝聚力。

二、加大項目引進和培育力度，全面構筑產業發展優勢

4．加快先進制造業發展。圍繞輕工食品、紡織服裝、木材加工、金屬壓延等傳統支柱產業，突出電子電器、新能源、新材料、服務外包等新興產業，大力實施產業鏈招商，促進產品鏈向配套轉化、產業鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升，形成集群集聚效應。加快建設機械電子、金屬壓延、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工塑膠等6個千億級產業集群。到2012年，新能源產業銷售收入達到25億元。

堅持以信息化帶動工業化，扎實推進支柱產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化，促進制造業由一般加工向高端制造提升。引導企業采取技術協作、資產重組、上市融資等方式裂變擴張，確保每年新增規模以上工業企業不少于350家。到2012年，規模以上工業企業達到3000家，增加值達到350億元。實施“大中小企業聯動成長計劃”，深化“千名干部幫千企”活動，落實各項扶持政策，促進企業發展。

5．大力發展現代服務業。按照生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化的要求，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。到2012年，服務業增加值占GDP比重達到36%以上，服務業從業人員占全社會從業人員比重達到35%以上。

堅持像抓工業一樣抓軟件和服務外包產業，加快軟件園和服務外包示范基地配套設施建設，完善服務功能，增強承載能力。大力支持“物聯網”產業發展，積極與研發部門、網絡設施建設部門對接，加大有效投入，全力打造*信息技術產業園區。突出數據處理、電子商務、呼叫中心、行業應用軟件研發、文化創意、動漫制作等重點，確保服務外包產業領跑蘇北。積極發展廣播影視、新聞出版等文化產業，不斷提高文化產業的貢獻份額。到2012年，全市服務外包產業銷售收入達到30億元。

積極引進國內外大企業在*設立總部、研發中心、采購中心，大力發展物流、信息、廣告、咨詢、設計等生產型服務業。積極引進和發展律師、會計、評估咨詢等中介機構。加快實施“55210”工程，加強城市商業中心建設，培育各類專業市場。

大力發展鄉村旅游，加快洪澤湖濕地公園、沭陽花卉博覽園等國家AAAA級旅游景區和駱馬湖省級旅游度假區創建步伐，推進駱馬湖休閑目的地、周圈生態休閑度假區等重大旅游項目建設，使*成為長三角和沿海地區的后花園、休閑地。

6．切實提高農業產業化水平。抓住品種、技術、市場、設施等關鍵環節，放大荷蘭綠港項目帶動作用，推動高效農業集中連片發展。到2012年，全市高效農業畝均效益突破4000元，種植業面積達到330萬畝、高效漁業面積達到80萬畝、設施農業達到90萬畝，建成10個年產值超10億元的高效農業產業帶。

加強農產品交易平臺和新型農產品批發市場建設，使更多的農產品進入大城市的批發市場、連鎖超市和加工企業。扶持和發展各類專業協會、合作經濟組織，培育農民經紀人和運銷大戶，鼓勵支持基層干部和大學生村官帶頭創業、帶領致富。

高度重視鄉鎮經濟和村級集體經濟發展，壯大經濟實力，帶動農民增收。到2012年，全市所有鄉鎮財政收入超千萬元，所有村（居）年集體經濟收入超10萬元，農民來自非農產業的收入比重從20*年的70.6%提高到75%以上。

7．全力推進可持續發展。堅決落實“環保優先”方針，堅定不移地走新型工業化道路，決不引進“污染難治理、治理不達標、達標增排量”的項目。落實規劃項目環評機制，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，積極發展低碳產業。到2012年，二氧化硫排放強度控制在5.0千克/萬元以下，COD排放強度控制在5.5千克/萬元以下。深入實施節能減排攻堅工程，建立更加嚴密的監控體系，確保完成省定目標任務。持續開展植樹造林活動和農田林網建設，到2012年全市森林覆蓋率達28%以上。

三、實施“東向戰略”，進一步夯實加快發展支撐平臺

8．不斷提升基礎設施建設水平。搶抓沿海大開發機遇，全面推動基礎設施、物流通道等向東延伸，實現與沿海地區、長三角地區無縫對接。加快宿新高速、宿淮鐵路、大運河國際港、省道245線建設進度，打開對接通道，提升區位條件。加大徐宿鐵路、宿連航道和泗洪、泗陽水運接軌連云港通道等重大基礎設施項目前期工作，力爭納入沿海開發的配套工程。加強與沿海地區公共交通對接，建設一批面向沿海地區的綜合運輸站和專業貨運站。圍繞重點產業、重大項目、基礎設施、社會事業、新農村建設等重點領域，加強項目編制申報工作，積極爭取上級扶持。

9．全面加快城市化進程。大力實施人口“倍增計劃”，加快中低收入群體、拆遷戶和新興產業工人的城市住房建設，加大經濟適用房和安置房建設力度，加快危舊房老區改造步伐。到2012年，中心城市人口達70萬，沭陽、泗陽、泗洪三個縣城分別達50萬、40萬、40萬；中心城市新增安置房面積500萬平方米，沭陽、泗陽、泗洪三個縣城均新增200萬平方米以上。

按照“老城區改造出精品、新城區開發出形象、開發區建設出效益”的目標定位，樹立“精品城市”理念，實施“百幢高層推進工程”，加快中心城市和三個縣城建設，打造與*沿海開發距離最近、連接最緊、影響最大的現代化中等城市群。

加快城市道路、雨污管網、尾水排放通道、地表水廠、第二水源地、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能。開展國家級生態城市、園林城市創建，確保年內通過國家級園林城市專家組驗收。到2012年，市區平均每500米建設一個街頭綠地，人均公園綠地面積達12平方米，綠化覆蓋率、綠地率分別達到43%和39%。

10．扎實推進新農村建設。圍繞提高“三大收入”、實現“三大愿景”，加大推進力度，努力把*農村建設成為*最整潔、最現代、最生態的新農村。

加快制定并嚴格執行村鎮建設規劃，堅決禁止亂批亂建。按照“集中集中再集中”的原則，采取政府統一規劃、提供圖樣、農民自建、完善配套、宅基置換等方法，建設一批布局合理、配套齊全、農民歡迎的集中居住點和康居示范村。到2012年，平均每個行政村建設一個集中居住點，集中居住率達20%以上。鼓勵打工致富、創業有成等先富群體一步到位，進城入鎮安居樂業。做好城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田建設工程”試點工作，提高土地資源利用水平。開展以“三清三改”、“六清六建”為重點的農村環境綜合整治，改善農村生產生活環境。

11．加快工業園區建設。圍繞產業集群化、服務專業化、環境和諧化目標，加大招商力度，優化功能布局，提高服務水平，促使同種行業、同類企業相對集中。抓住擴大內需機遇，敢于適度負債，加快雙回路供電、供氣、供熱、污水處理、廣電管網等基礎設施建設，提高承載能力。堅持依法用地、節約用地、規范用地，提高工業廠房的容積率和土地使用率。

四、發展科教事業，不斷提高推動科學發展能力水平

12．加快實現教育精明增長。按照加快推進教育現代化和普及高中教育的目標，強化教育內涵建設，到2012年確保全市人均受教育年限達到12年以上，初中畢業生升學率穩定在97%以上。圍繞打造“教育產業集聚城”，加快職教園區建設，推動職業教育向特色化、專業化、品牌化方向發展。到2010年，全市普職比調整為4：6。圍繞“多出名生、多出名師、多出名?！钡哪繕?，大力發展優質教育。不斷加大農村教育投入，優化中小學硬件設施，推動優質教育資源向農村和薄弱學校延伸，促進城鄉教育均衡發展。

13．著力提升科技創新能力。大力發展創新型經濟，實施“百企創新”工程，堅持走以應用開發為特點的自主創新道路，確保每年新增省級以上高新技術產品50個以上。進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，鼓勵和支持縣區、企業與高等院校、科研院所共建產學研基地。積極引導民間資本投向高新技術產業，使民營企業成為科技創新的生力軍。加強企業孵化器、研發中心、技術中心建設，確保每年新增省級以上技術中心5家以上，省、市技術中心研發經費投入分別達到銷售收入的5%和3%以上。

14．加強人才隊伍建設。大力實施“百名創業創新領軍人才集聚計劃”，加大高層次人才引進力度，確保每年新引進省高層次創新創業人才10名以上，引進領軍人才（團隊）20個以上。到2012年，引進培育創業創新領軍人才150名以上。重視企業家隊伍、專業技術人才、實用技能人才和農村鄉土人才隊伍的培養和激勵，發揮大學生村官在新農村建設中的重要作用。

五、深化改革創新，構建更加靈活的體制機制

15．創新投融資體制。加強金融生態環境建設，吸引商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構落戶*。加快各級各類信用擔保體系建設，促進發展再擔保業務，鼓勵和引導風險投資、金融租賃等新興融資業務。推廣企業應急互助基金、信用聯盟信貸等創新做法，幫助企業緩解資金周轉難題。下更大力氣推動企業在主板和創業板直接上市融資。采取多種辦法，降低貸款利率，減少融資成本。建立企業信貸資質評估機制，增加對中小企業信貸投放。鼓勵金融機構拓寬抵押物范圍，完善企業信用風險披露機制。積極爭取擴大授信規模和省行直接貸款，力爭將企業流動資金貸款審批權擴大到縣級行。

發揮財政性資金的杠桿作用，激發銀行加大貸款投放的積極性。做大做強國有資產公司，增加現金流量，增強融資能力，償還和消化高息借款，爭取更多政府性長期低息貸款。

16．創新行政管理機制。積極穩妥地推進行政機構改革，轉變職能，提高效能，打造服務型政府。對行政審批事項進行流程再造，推動行政審批實現“三集中三到位”，市權范圍內的審核審批事項在5個工作日之內辦結，當日辦結率達70%以上，按時辦結率達100%。嚴格執行會辦點評、首問負責、限時辦結、缺席默認、超時默認等制度，最大限度減少自由裁量權。

按照區事區辦、分級負責、屬地管理的原則，對宿豫區、宿城區和*經濟開發區、市湖濱新城進行充分授權，享受縣級經濟管理權限，并嚴格加以監督，做到精簡、高效、統一。

加快行政“權力陽光”系統建設，實現行政權力全流程網上運行、網上審批、網上監察。強化專項效能監察，對群眾反映強烈、客商投訴集中的部門和單位實行重點監控。

17．不斷深化農村各項改革。鞏固和深化鄉鎮機構改革成果，轉變政府職能，強化為農服務，促進農村發展。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，穩妥推進土地流轉。創新建設用地指標收儲經營機制，完善農民原有居住用地退出補償機制，建立健全支農扶農資金使用機制，發揮政策綜合效應。

六、改善民計民生，維護和實現廣大人民群眾的根本利益

18．全方位推動創業就業。大力弘揚創業文化，營造崇尚創業、支持創業、投身創業的濃厚氛圍。堅持把擴大就業放在突出位置，全面落實促進就業再就業各項扶持政策。繼續推廣“三來一加”、“創業行動村村行”等創業模式，培育各類發展主體和創業大軍。大力實施“兩后雙百”和“四全”工程，加大培訓力度，引導就地就近就業，確保每年新增就業人口10萬人以上。

19．積極推進醫療衛生事業發展。建立健全四級防保體系和低水平、全覆蓋的城鄉居民基本醫療保障制度，以及基本醫療保健制度和基本藥物制度，著力解決人民群眾看病難、看病貴問題。繼續把醫療衛生工作的重點放在農村、放在社區，全面推進惠民醫療服務體系建設。到2011年，建立比較完善的基層醫療衛生服務體系，建成城鄉15分鐘健康服務圈。進一步深化和完善醫療衛生事業改革，促進多種所有制醫療機構共同發展，加強公共衛生服務體系建設，強化醫療衛生服務事業和市場的監管。

20．進一步提高社會保障水平。圍繞覆蓋城鄉、人人享有的目標，抓好社會保障擴面提標工作。加強農村社會保障體系建設，推行農村新型養老保險制度。健全城鄉低保標準和農村五保供養標準自然增長機制，落實重度殘疾人全額享受低保政策。建立健全城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，努力提高待遇和服務水平。全面落實義務教育學校教師和其它事業單位人員績效工資政策，逐步提高企業職工養老、失業金待遇。加快發展適度普惠型社會福利事業，使各類弱勢群體得到更多關愛。

21．加大脫貧攻堅力度。充分利用“五方掛鉤”平臺，全面開展產業扶貧和智力扶貧，加大整村推進力度，實現集體經濟收入薄弱的村村企掛鉤全覆蓋。到2012年，基本消除絕對貧困現象，使全市107萬低收入人口人均年純收入達到2500元以上。

22．切實維護社會穩定。推進“平安*”、“法治*”建設，堅持開展矛盾糾紛排查調處工作，及時化解各類社會矛盾。建立健全應急機制，有效應對各類突發性事件。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全。到2012年，確保全市社會治安滿意度達98%以上，使*成為*最安全地區。

七、強化組織保障，為經濟社會更好更快發展提供強大動力

23．扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。鞏固和深化第二批學習實踐活動成果，認真落實整改方案，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提高各級領導班子和廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。精心組織，加強領導，高質量地開展好第三批學習實踐活動。建立健全長效機制，把學習實踐活動成果轉化為制度成果，保障和引領科學發展。

24．進一步提高基層黨組織和干部隊伍建設。實施新一輪“強基工程”，拓展“三級聯創”、“雙學雙創”等活動內容，加強農村、企業、城市社區和學校、事業單位以及新社會組織的黨建工作，探索城鄉統籌的基層黨建新格局。大規模開展教育培訓，建設一支具有“素質全面、引領潮流”鮮明特質的干部隊伍。按照“六個導向”和“從實績看德才、憑德才用干部”的要求，堅持推行公推公派、公推公選等做法，進一步形成在一線識干部、從基層選干部、憑實績用干部的鮮明導向。有序推進市直機關中層干部交流，增強整體活力。

25．建立促進更好更快發展的考核評價體系。制定和實施領導干部科學考核評價機制，加強對工業突破、招商引資、民生改善、節能減排等工作成效的考核，突出對財政一般預算收入、稅收占比、城鄉居民人均收入等經濟指標的考核，考核結果向社會公布，并作為評先創優和干部提拔任用的重要依據。認真執行《關于市級領導及機關改進作風狠抓落實的規定》，繼續推行領導干部重點工作、重點項目責任制，全面踐行一線工作法、工作會辦制等工作方法，杜絕文山會海，改進會風文風。建立健全督查督辦機制，保證各項工作有效落實。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，鞏固和完善述職述廉、勤廉公示、任中審計問責評議等創新舉措，實行黨政領導干部“三責聯審”，嚴厲查處各類違法違紀案件，營造心齊氣順、風清氣正的政治環境。