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一、明確發展目標

（一）創新能力明顯增強。工業企業研發經費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業博士后工作站、工程技術（研究）中心和行業共性技術中心15家以上，市級工程技術（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。

（二）產業結構明顯優化。規模以上工業增加值年均增長23%左右。新興產業、高新技術產業比重進一步提高。新興產業增加值占規模以上工業比重達到25%；高新技術產業產值占規模以上工業產值達到20%。

（三）產業集聚度明顯提高。培育一批重點產業，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導產業規模企業銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業，培育銷售收入超億元的企業120家以上，其中超10億元企業10家，超5億元企業20家；建設一批集聚園區，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業園區。

（四）資源節約和環境保護水平明顯提升。單位工業增加值能耗降低20%、工業用水重復利用率由45%提高到55%，工業固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業安全生產水平進一步提高，事故死亡人數下降10％以上。

（五）生產性服務業明顯加快。現代物流業營業額占地區生產總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業市場。

二、優化產業結構

（一）提升做強三大主導產業。到“十一五”末，三大主導產業達到百億規模。紡織服裝業：圍繞原料、面料、終端產品三個環節，提高紡織產業質量和科技含量，增加高檔次、高附加值產品的比重。積極發展化纖紡織業，改造提升傳統服裝工業，創建*服裝名牌。重點打造*“紡織工業城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產業規模。木制品產業：積極推進林木一體化，發展木地板、家具等終端產品。加快林紙一體化建設，建立速生豐產林基地，發展制漿及造紙等深加工產品。重點推動*“家具制造業基地”和*“木材加工基地”建設。釀酒食品業：加快洋河、雙溝等重點企業的發展，進一步調整優化產品結構，增加高檔、高附加值產品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農副產品資源，大力發展乳制品、肉制品、糧油制品、水產品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業。

（二）培育壯大兩大新興產業。到“十一五”末，兩大新興產業銷售收入均達到50億元。新能源工業：大力發展綠色能源，加快三個縣、*經濟開發區2×1.2萬千瓦生物質能發電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風力發電、宿城開發區2×1.2萬千瓦垃圾發電等項目建設步伐。加快國電*熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發電機組）和市開發區北區、三縣開發區熱電廠建設，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設年產30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業：以引進國外先進技術、先進設備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產品生產基地建設”項目，大力發展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業為龍頭，加大內培外引力度，重點打造船舶修造、農產品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達到20-30億元規模。

（四）加快發展生產性服務業。物流業：大力發展倉儲、加工、運輸、配送等物流業，加快培育交通物流、恒通物流、中聯物流等重點物流企業，提高第三方物流企業整體競爭力。加強物流專業設施整合，加快*國際物流中心和運河國際港建設。科技服務業：強化工業企業與大專院校、科研院所的合作，加快建設紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術創新服務平臺。金融保險業：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構和投資性公司在*設立分支機構，加快設立市區農村商業銀行。創新金融服務，推進金融機構開發金融衍生產品。強化中小企業融資擔保體系建設，建立中小企業上市培育和服務體系，發展和利用資本市場，拓寬企業融資渠道。商業服務業：加快發展*義烏國際商貿城、淮海建材城等區域性特色市場、專業市場，加快“千村百鄉”市場工程建設，引導發展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業等中介機構。

三、調整工業空間布局

（一）重點發展塊狀經濟。強化六個省級開發區和湖濱新城開發區、蘇宿工業園區發展定位，加快“八區”塊狀經濟發展。*經濟開發區堅持“外向型、高起點、國際化”的發展方針，大力發展資源利用型、技術密集型、出口創匯型工業，建成具有核心競爭力的先進制造業和出口貿易加工業基地。市湖濱新城開發區著力發展高新技術產業、休閑旅游度假產業、高等職業教育產業、生態產業，加快建成生態型、功能型、人居環境優越的湖濱新城。蘇宿工業園區學習借鑒蘇州工業園區開發建設的成功經驗，重點承接蘇州等發達地區的產業轉移，加快實施先進制造業、服務業等城市功能的綜合開發，力爭建設成產業轉移的集聚區、外向帶動的先導區、機制創新的試驗區、現代新城的示范區。*經濟開發區充分利用區位優勢，呼應沿東隴海線產業帶開發，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業。*經濟開發區以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設“紡織工業城”、“家具制造業基地”和“照明工業城”。泗洪經濟開發區重點加快農產品深加工、紡織服裝、水產品加工等產業發展，形成特色產業群和規模優勢。*經濟開發區利用*港新港區集輸運能力和大運河的岸線資源，發展大運輸量臨港、臨河工業項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發展格局。宿城經濟開發區重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿物流業的發展。

（二）加快推進產業集聚區建設。按照產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明的原則，加強集聚區規劃，鼓勵跨區劃合辦產業集聚區，引導企業向集聚區集中、轉移，加快“入園進區”步伐。進一步提高省級開發區單位面積投資強度和產出率，增強集約化發展水平。加大對鄉鎮工業集聚區的扶持力度，開展創建市示范產業集聚區活動，組織申報省重點產業集群。積極推進化工企業向化工集中區搬遷轉移。

四、增強企業創新能力

（一）加強技術進步工作。鼓勵企業加大技術中心投入，確保省級、市級技術中心企業開發經費投入分別達到銷售收入的5%和3%以上，積極爭取國家和省專項資金并向重點企業技術中心的重大技術創新項目傾斜。建立以重大工業項目建設為導向的工作機制，每年重點實施一批投資規模大、帶動能力強、產出效益高的大項目，全面提高重點項目推進的水平和效率。

（二）開展掛創、創牌和企業上市工作。深入開展“百名專家興百企”活動，鼓勵企業與大專院校和科研院所，創新合作形式，提高掛靠效果。積極引導企業增強運用品牌參與市場競爭意識，努力形成一批產品品牌化、市場國際化、經營規模化的品牌群體。“十一五”末，確保創建中國名牌產品2個，省名牌產品80個，擁有中國馳名商標4件以上，省著名商標60件。加大對創牌工作的考核和獎勵，每年明確創牌工作計劃，納入年度經濟工作目標考核。將稅收作為品牌建設的重點考核指標，對地方稅收作出突出貢獻的國家、省、市名牌和商標給予重獎。加快推進企業上市進程，認真研究證券市場新變化、新要求，支持有條件企業制定和完善上市計劃，加強與證券公司聯系合作，推進企業在境外和國內主板、創業板上市。“十一五”末，全市新增上市公司5家以上。

（三）提高信息化帶動工業化水平。以21家省、市信息化帶動工業化試點企業為重點，在項目建設上加大力度，努力在信息化項目建設、信息技術應用、業務知識培訓和企業上網等方面加大引導力度。重點推動企業實施以ERP為主的信息化工程項目，提高資源配置效率，降低企業經營成本。大力發展電子商務，積極推廣蘇華達新材料有限公司等企業網上銷售的成功經驗，“十一五”末，全市實施ERP項目企業占規模企業的50%以上，市級以上新產品的電子信息技術應用比重達到40%，建立網頁的規模工業企業比重達到80%，網上銷售比重提高15個百分點。

五、構建綠色制造體系

（一）大力推進節能降耗。突出抓好電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上的重點耗能企業的節能降耗，重點考核20家年耗能1.4萬噸標準煤以上的重點企業的節能。嚴格控制能耗增長源頭，對年綜合能源消耗總量3000噸標準煤以上的投資項目進行綜合評價，達不到行業標準和要求的，不予核準備案。

（二）積極實施循環經濟。按照減量化、再利用、再循環的原則，積極抓好循環經濟試點單位的試點工作，培育一批符合循環經濟發展要求的示范企業、示范園區。嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業的項目建設，禁止建設投資額2000萬元以下的化工項目。大力回收和循環利用各種廢舊資源，提高工業廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，加強企業之間、產業之間的循環鏈建設，建立資源再利用和再循環的循環經濟機制。

（三）全面推行清潔生產。支持企業通過改進設計和技術進步實施清潔生產。對新建和改擴建項目都要實施清潔生產，減少資源能源消耗，削減污染物排放總量。加強清潔生產技術的推廣應用，指導企業建立和實施清潔生產的標準體系。實施100項高水平清潔生產改造方案，形成一批清潔生產企業，建設一批“零排放”企業。

（四）加強安全生產。加大企業勞動衛生安全保障措施投入，加強安全生產技術裝備的研究開發，建立健全安全生產管理制度，加強安全生產現場管理，落實企業安全生產主體責任，強化檢查監督。

六、提高組織化程度

（一）建立領導服務體系。建立市加快推進新型工業化發展聯席會議制度，專門負責協調解決新型工業化進程中的重大問題。建立市、縣級領導干部掛鉤聯系制度，每位市、縣級領導干部負責掛鉤聯系一個產業、二個大項目、三個重點企業，充分發揮領導的扶持與帶動作用。加強部門協調，經貿部門要發揮政府職能在產業環境培育和結構調整中的導向作用，加強對重點企業運行情況和主導產業培育發展情況的監測分析，及時通報情況；發改委、財政、國稅、地稅等部門要進一步強化支持工業發展的措施，切實將各類優惠政策和獎勵政策落實到企業；金融、電力、國土、勞動保障等部門要創新工作方法，全力緩解生產要素制約，推進新型工業化進程。

（二）強化產業政策導向作用。認真貫徹落實國家產業政策，嚴格執行產業準入門檻，切實發揮《*市工業結構調整指導目錄》的導向作用，進一步優化投資結構，加大有效投入，引導社會資金投向符合產業政策的重點項目。加大對鼓勵類投資項目，特別是對我市產業升級有重大帶動作用項目的政策扶持力度。

（三）加大新型工業化投入。市、縣區財政每年安排1500萬元以上，主要用于對市、縣區規模企業在稅收貢獻方面的獎勵和引導重點產業、重點企業、重點名牌產品的發展及對重點企業技改貼息、研發資金補貼、節能和循環經濟發展等，鼓勵和扶持轄區內企業發展。積極爭取國家、省級新型工業化財政資金扶持，爭取在總量上有大幅增長。

（四）加快培育骨干企業。開展全市50強工業企業認定活動，鼓勵引導全市50強工業企業明確投資重點領域，加快推進靠大、靠外、靠強。實施傾斜扶持政策，引導優良資產、優勢資源向50強企業集聚。對納稅數額較大，對地方稅收作出巨大貢獻的50強企業給予重獎。加快實施微小企業進規模工程，促進年銷售收入在300─500萬元之間的小企業晉級規模企業。

（五）加強生產要素協調。加大金融對新型工業化的支持，每年集中組織3-4次“*市工商企業融資洽談活動”，促進銀企建立戰略合作關系。爭取擴大重點企業授信額度，推動商業銀行采用多種方式予以信貸支持，確保商業銀行用于工業信貸比重穩步提高。整合全市擔保資源，增加擔保資本金，市中小企業擔保中心、*經濟開發區及各縣區擔保機構資本金在20*年底全部達到1億元，進一步擴大擔保規模，努力解決企業融資難問題。加強勞動用工合同管理，強化社會保險，構建和諧勞動關系。加大政策扶持力度，鼓勵支持企業“退二進三”、“退城進區”。（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強化大項目意識，重點考核超億元、5億元、10億元以上的戰略性投資項目，推動招商力量向重大項目集中、園區資源向重大項目匯聚、考核獎懲向重大項目傾斜，更大規模積累工業發展要素。創新考核方法，對市直單位根據市黨政領導班子分工情況劃分考核組，整體下達招商引資任務，實行捆綁式招商。建立新型工業化考核體系。把加快推進新型工業化的成效與相關部門和單位領導者的績效考核掛鉤，重點從結構調整、產業升級、科技創新、品牌建設、資源節約、環境保護、外資外貿等方面建立一套科學合理的新型工業化考核體系，從制度上確保推進新型工業化工作的落實。