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一、充分認識農(nóng)村民居防震保安工作的重要意義

維護公共安全是各級政府的重要職責，農(nóng)民群眾的居住安全是公共安全的重要內(nèi)容。提高農(nóng)村民居的抗震防災(zāi)能力，幫助農(nóng)民群眾營造一個安全的居住環(huán)境，有利于防止農(nóng)民群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)和“和諧”建設(shè)的重要內(nèi)容，科學防震、主動減災(zāi)的有效途徑。

市地處南北地震帶和西秦嶺地震帶交匯部位，境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，國家確定的重點監(jiān)視防御區(qū)和省上確定的地震重點危險區(qū)，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多次強烈地震，僅去年以來，境內(nèi)發(fā)生了宕昌4.5級，文縣、4.5級、5.0級等三次地震，給當?shù)厝嗣袢罕娫斐蓢乐負p失，也對我市新農(nóng)村建設(shè)造成極大的安全威脅。目前，市城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防工作已得到重視，但廣大農(nóng)村公用建筑和農(nóng)民自建住房建設(shè)抗震設(shè)防工作仍十分薄弱。由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民防震減災(zāi)意識淡薄，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計和施工，抗震能力普遍低下，農(nóng)村民居防震保安工作刻不容緩。加強農(nóng)村民居防震保安工作，組織實施農(nóng)村民居地震安全工程，對于增強農(nóng)村民房抗震防災(zāi)能力，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。各級政府一定要提高認識，務(wù)必把這項利民、惠民、便民、愛民的工作抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村群眾居住條件，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供抗震防災(zāi)安全保障。

二）基本原則

一是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)我市農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、風俗民情各異、經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。

二是堅持經(jīng)濟實用、抗震防災(zāi)。要立足當前，著眼長遠，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民科學選址，建造抗震性能好、造價合理、經(jīng)濟實用的房屋，營造安全的居住環(huán)境。

三是堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，把農(nóng)居防震保安工作與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進農(nóng)村面貌的整體改善。

四是堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。要在加強政府支持和社會扶助的同時，制定政策措施，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生建設(shè)安全美好家園，確保讓農(nóng)民真正受益。

三、工作任務(wù)

一）科學制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃。制定規(guī)劃是做好農(nóng)村民居防震保安工作的關(guān)鍵性措施。市縣（區(qū)）要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體要求，制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村防震保安的工作思路、階段目標、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，統(tǒng)籌安排各項任務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村發(fā)展要求，為農(nóng)村民居防震保安全工作的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二）加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，規(guī)劃修編過程中，把抗震設(shè)防要求作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。要加強對統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)居和農(nóng)民自建房屋的抗震設(shè)防質(zhì)量管理，對統(tǒng)一建設(shè)的民居要嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準進行抗震設(shè)防，明確施工和驗收要求，切實提高工程質(zhì)量和抗震防災(zāi)能力。

三）組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程。要借鑒外地的經(jīng)驗和做法，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、扶貧搬遷、災(zāi)區(qū)重建、小康村鎮(zhèn)建設(shè)等項目的實施，按照“示范先行、典型引路、逐步推進”原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶等多種形式實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，新建、改造一批安全適用的樣板農(nóng)居，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動全市農(nóng)村民居地震安全工程的全面實施。

四）積極啟動農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程。根據(jù)國務(wù)院批準的國家防震減災(zāi)規(guī)劃，國家重大項目－-農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程已批準立項，這是黨中央、國務(wù)院關(guān)注農(nóng)村民生和新農(nóng)村建設(shè)安全，保證我國防震減災(zāi)奮斗目標順利實現(xiàn)的重大前舉措。要抓住這一有利機遇，按照省上的統(tǒng)一安排，抓緊做好我市農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程項目的銜接和爭取工作，通過該項目的實施，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村民居地震安全服務(wù)體系，推動農(nóng)村民居防震保安工作深入發(fā)展。

五）建立完善農(nóng)村民居防震保安工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要針對各地農(nóng)村民居建筑材料、建筑風格的特點，開展農(nóng)居抗震實用技術(shù)開發(fā)，編制提供適合不同地區(qū)、滿足不同需要、考慮當?shù)厣盍晳T和生產(chǎn)要求的新農(nóng)村住宅建設(shè)圖集和村鎮(zhèn)居住建筑抗震技術(shù)措施。積極開展抗震防災(zāi)環(huán)境和場地勘察，為農(nóng)居建設(shè)選址提供服務(wù)。要有計劃地組織防震抗震技術(shù)培訓，通過傳幫帶等多種形式，提升廣大農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村建筑工匠的技能和水平。要吸引有施工經(jīng)驗的農(nóng)民參與農(nóng)居建設(shè)，鼓勵懂建筑的大學生、青年志愿者在農(nóng)村傳播防震抗震技術(shù)知識，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、地震群測群防網(wǎng)絡(luò)等基層組織資源，逐步建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村抗震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、主要措施

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。做好農(nóng)村民居防震保安工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，調(diào)動各方力量，統(tǒng)籌社會資源，共同組織實施。各縣（區(qū)）政府必須從講政治、顧大局的高度，把做好防震保安工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要政治任務(wù)，列入議事日程，健全工作機構(gòu)，明確工作責任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標管理責任制，把各項工作落到實處。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)查研究，加強督促檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決問題，推動工作深入開展。

二）密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣（區(qū)）市直有關(guān)部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務(wù)意識，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村民居防震保安的各項工作。地震、建設(shè)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好農(nóng)村民居防震保安的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定落實方案，抓好示范工程，加強指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；要在近期負責印制《新農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》和《村鎮(zhèn)居住建筑抗震技術(shù)措施》免費為農(nóng)民建房提供服務(wù)。發(fā)改委、財政、民政、農(nóng)牧、扶貧等部門要積極爭取項目，整合項目資金，落實優(yōu)惠政策，促進安全農(nóng)居示范工程建設(shè)。物價、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，清理農(nóng)民建房不合理收費，減輕農(nóng)民建房負擔。各部門也要積極配合，努力做好相應(yīng)工作。

三）落實扶持政策，推進工程實施。推進農(nóng)居地震安全工程，既是落實黨的三農(nóng)”政策，構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要落實各項扶持政策，按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，拓寬農(nóng)民建房渠道，支持和幫助農(nóng)民申請銀行建房貸款，減免農(nóng)民建造地震安全農(nóng)居的各種規(guī)費，免費提供規(guī)劃和設(shè)計圖紙，充分調(diào)動農(nóng)民自覺參與的積極性。要結(jié)合政府給予政策性經(jīng)費補貼的災(zāi)后重建和移民搬遷等工作，通過惠農(nóng)政策使供電、供水、廣電、通信等公共設(shè)施進村入戶，積極推進農(nóng)居地震安全工程實施。

四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。要通過印發(fā)宣傳圖冊、舉辦板報專欄、組織宣傳小分隊下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，廣泛持久地宣傳農(nóng)村民居防震保安工作的政策措施，普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)基本知識，努力做到家喻戶曉，增強農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)意識。要大力宣傳推廣地震安全農(nóng)居建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震保安工作，提高農(nóng)民群眾的主動性和自覺性，為農(nóng)村民居防震保安工作的深入開展營造良好的輿論環(huán)境。