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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔〕25號），調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，保障水產(chǎn)品食用安全。結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加快漁業(yè)發(fā)展的重要意義

漁業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升人民群眾生活水平成效較快的特色產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過全市各級各有關(guān)部門的積極努力，我市漁業(yè)取得了長足發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量和漁業(yè)產(chǎn)值分別比改革開放前的1978年增長了42倍和400倍，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定市場供給、增加農(nóng)民收入、養(yǎng)護(hù)資源環(huán)境、提高人民生活水平等方面發(fā)揮了積極作用。但是，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要，組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平較低、裝備和科技水平相對落后、水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力薄弱等已成為阻礙我市漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。各級政府和有關(guān)部門要把加快漁業(yè)發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手；把加強(qiáng)漁業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)作為確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障；把推動漁業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，努力開創(chuàng)我市漁業(yè)發(fā)展新局面。

二、加快漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，以市場需求為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高管理服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁，逐步形成漁工貿(mào)配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1、堅(jiān)持因地制宜的原則。針對南部、中部、北部三大區(qū)域漁業(yè)資源條件，實(shí)施分類指導(dǎo)，充分挖掘資源優(yōu)勢。

2、堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3、堅(jiān)持質(zhì)量安全第一的原則。切實(shí)加強(qiáng)各級水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管能力和水平，確保水產(chǎn)品食用安全。

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新和新品種、新技術(shù)推廣工作力度，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

5、堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則。加強(qiáng)與水產(chǎn)院校和科研院所的合作，積極發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作組織，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我市漁業(yè)工作的主要任務(wù)是：按照“提質(zhì)、擴(kuò)量、增效、生態(tài)、安全”的總體要求，以渭河、涇河沿岸為主線，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)區(qū)、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、多功能休閑漁業(yè)區(qū)，逐步形成“區(qū)域特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局。到2015年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到4萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.2萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1.3億元。2020年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.6萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2億元。

三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局

結(jié)合渭河、涇河治理工程，進(jìn)一步加大宜漁灘地資源開發(fā)力度，建設(shè)5000畝標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖基地。秦都、渭城兩區(qū)要充分發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢，加快建設(shè)工廠化熱帶魚養(yǎng)殖基地；淳化、旬邑等北部地區(qū)，要充分利用海拔較高、氣溫水溫較低、水質(zhì)清新無污染等資源優(yōu)勢，加快建設(shè)微流水冷水魚養(yǎng)殖基地；乾縣、禮泉等面積較大的水庫，在開展大水面生態(tài)養(yǎng)殖的同時，要大力發(fā)展網(wǎng)箱集約化養(yǎng)殖。積極推進(jìn)水產(chǎn)良種場、苗種場建設(shè)，為全市漁業(yè)發(fā)展提供可靠的良種保障；積極開展新品種引進(jìn)試驗(yàn)，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖；以水庫、人工湖、山區(qū)河流為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)，積極發(fā)展綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)；大力發(fā)展集垂釣、餐飲、觀光、旅游為一體的休閑漁業(yè)，建成一批區(qū)域特色明顯、功能定位準(zhǔn)確且具有一定規(guī)模的休閑漁業(yè)基地。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)銷大戶領(lǐng)辦、聯(lián)辦漁業(yè)合作社、協(xié)會、中介組織，形成一批組織健全、運(yùn)行規(guī)范、功能完善的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。圍繞優(yōu)良品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖、微流水集約化養(yǎng)殖、水產(chǎn)重大疫情防控、水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，整合漁業(yè)科技資源，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)步伐。以漁業(yè)基地、無公害養(yǎng)殖基地、健康養(yǎng)殖示范基地為載體，以無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品和有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證為手段，以名優(yōu)水產(chǎn)品種養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力提高漁業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，逐步形成“區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)格局。

五、加強(qiáng)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力

一是加強(qiáng)質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。切實(shí)加快市、縣兩級水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、水生動物防疫檢疫及漁政執(zhí)法體系建設(shè)步伐，重點(diǎn)是完善機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的檢測設(shè)備和儀器，努力提高監(jiān)管能力和水平。二是加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)。加快市級水產(chǎn)良種場以及縣水產(chǎn)苗種場建設(shè)步伐，逐步形成以省級水產(chǎn)原種場、市級水產(chǎn)良種場、縣級水產(chǎn)苗種場為骨干的多層次良種繁育體系。三是加強(qiáng)漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)體系建設(shè)。科學(xué)評價水面承載能力，合理搭配養(yǎng)殖品種，嚴(yán)格控制放養(yǎng)密度，強(qiáng)化漁業(yè)水域污染防治和監(jiān)測，有計劃地開展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作，探索“以魚養(yǎng)水，以魚活水”的生態(tài)漁業(yè)模式。四是加強(qiáng)市場信息體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)信息服務(wù)和資源共享，完善水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息的收集制度，充分發(fā)揮市場對生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用，構(gòu)建立足全省、輻射西北、面向全國的互聯(lián)網(wǎng)市場信息平臺。

六、明確建設(shè)重點(diǎn)，加大扶持力度

建立健全“政府推動、市場拉動、政策扶持”的漁業(yè)投入新機(jī)制，逐步加大對漁業(yè)監(jiān)督管理、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、水生動物檢疫、水產(chǎn)苗種繁育等公益性漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障體系建設(shè)投入，省、市財政從年起將加大投入力度，用于支持漁業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)政府要把漁業(yè)納入農(nóng)民增收規(guī)劃，在新增財力中安排漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各有關(guān)部門在安排農(nóng)田水利、水保生態(tài)、防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、水資源管理、移民開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、環(huán)境建設(shè)、綠色通道、“菜籃子”工程和國土資源整治等項(xiàng)目時，要統(tǒng)籌考慮安排漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化政策性金融對漁業(yè)開發(fā)的中長期信貸支持，加大對漁民小額信貸和聯(lián)保貸款的扶持力度，開展?jié)O業(yè)政策性保險，建立健全漁業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善水、電、路、進(jìn)排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大漁業(yè)機(jī)械普及率，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照分類發(fā)展的原則，將符合惠農(nóng)政策的漁業(yè)建設(shè)納入各級農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。對漁業(yè)苗種生產(chǎn)、新品種養(yǎng)殖試驗(yàn)和良種引進(jìn)給予財政補(bǔ)貼；將新建漁業(yè)基地、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造以及在新開發(fā)的荒灘、荒水、濕地上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，納入國土資源治理項(xiàng)目給予扶持；對漁業(yè)生產(chǎn)用水、用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；對利用棄水和在水庫等大水面從事漁業(yè)開發(fā)的給予支持；新建水庫、水電站、攔河工程，要按照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定，進(jìn)行漁業(yè)資源評估和論證，一并列入工程預(yù)算；對新建、擴(kuò)建水產(chǎn)良種場和苗種場用地，繼續(xù)按農(nóng)業(yè)用地安排；漁業(yè)苗種生產(chǎn)水面、國家投資建設(shè)的商品魚基地水面列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)予以保護(hù)，任何單位和個人不得侵占，因國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要征用的，應(yīng)以同等數(shù)量和質(zhì)量的水面及設(shè)施予以補(bǔ)償。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理服務(wù)

各級政府要高度重視漁業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善漁政執(zhí)法、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、水生動物防疫檢疫等漁業(yè)監(jiān)督管理體系，按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照《公務(wù)員法》管理及各項(xiàng)漁業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、水生動物檢疫和漁政執(zhí)法等公益性支出，各級財政部門要給予足額的經(jīng)費(fèi)支持。各級水利部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)漁執(zhí)政法隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督管理的設(shè)施和手段，強(qiáng)化行業(yè)管理和服務(wù)，不斷提高依法行政的能力和水平；要進(jìn)一步加強(qiáng)對水產(chǎn)品質(zhì)量、種苗、魚藥、漁具、漁用飼料和漁業(yè)水域環(huán)境的監(jiān)督管理，努力提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障水產(chǎn)品食用安全；要按照《漁業(yè)法》、《水污染防治法》、《野生動物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊毒魚、炸魚、電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的違法行為，堅(jiān)決打擊捕殺販賣國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危水生野生動物的犯罪行為，依法查處漁業(yè)水域污染事故。切實(shí)加強(qiáng)對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)魚藥、漁用飼料等漁業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用添加物、使用禁用魚藥等違法違規(guī)行為，從源頭上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)全市漁業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。