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根據(jù)《民政部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合政策法規(guī)司新組建和重點(diǎn)承擔(dān)部里學(xué)習(xí)活動(dòng)政策制度建設(shè)任務(wù)的實(shí)際，制定如下活動(dòng)方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為主題，結(jié)合民政法制工作和制度建設(shè)實(shí)際，組織全司黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變民政法制工作和日常工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約民政政策法制工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力提高全司黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到民政政策法制工作的各個(gè)方面。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更加符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，使各項(xiàng)民政政策法制工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實(shí)踐特色。緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”主題，以“民政為民、寒冬送暖”為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)載體，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大對民生和民政工作的新要求結(jié)合起來，與總結(jié)民政工作科學(xué)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，與改革發(fā)展和社會(huì)和諧結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)推動(dòng)實(shí)踐，在推進(jìn)實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把群眾滿意作為評價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織全司黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是查找存在的問題，認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員干部的發(fā)展積極性。

三、方法步驟

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，遵循以下“四個(gè)方法”：

（一）抓好理論學(xué)習(xí)。當(dāng)前，國際形勢發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨中央籌劃已久，并經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐和慎重考慮后作出的重大決策。全司要珍惜機(jī)會(huì)，采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集體研討等形式，組織黨員靜心學(xué)習(xí)，潛心研讀，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，深入研討依法治國、依法行政對民政工作的要求。

（二）抓好調(diào)查研究。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。沒有全面深入的調(diào)查研究，就沒有科學(xué)而符合實(shí)際的決策。針對民政法制工作調(diào)查研究不夠的薄弱環(huán)節(jié)，全司要認(rèn)真做好兩個(gè)層次的調(diào)查研究工作：一是參與、組織、協(xié)調(diào)、配合部機(jī)關(guān)調(diào)查研究工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策制度組的部分工作；二是認(rèn)真組織本司黨員干部開展“法治民政”建設(shè)調(diào)查研究。

（三）抓好分析總結(jié)。以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使民政部門成為“立法大戶”，要使立法大戶變?yōu)榱⒎◤?qiáng)戶，必須對立法形勢、立法規(guī)律進(jìn)行全方位分析。全司要堅(jiān)持敞開門搞教育，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)階段，就民政政策法制工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題，廣泛征求基層民政部門、服務(wù)對象、相關(guān)司（局）單位及社會(huì)各界的意見，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)民政法制工作發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題。

（四）抓好制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。一是推動(dòng)民政工作制度建設(shè)。全面分析現(xiàn)有的規(guī)章制度和政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決民政工作中的制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度體系。二是推動(dòng)司內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)。針對我司成立不久的實(shí)際，全面建立健全政策法規(guī)司各項(xiàng)規(guī)章制度，包括學(xué)習(xí)制度、司務(wù)會(huì)議制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、公文管理制度、信息制度、考勤制度等，進(jìn)一步推動(dòng)形成緊張高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照以下階段和環(huán)節(jié)進(jìn)行：

（一）制定方案、司內(nèi)動(dòng)員（10月上旬）。根據(jù)部黨組動(dòng)員大會(huì)精神和部學(xué)習(xí)實(shí)踐實(shí)施方案，制訂本司具體方案。10月9日召開全司動(dòng)員大會(huì)。

（二）學(xué)習(xí)調(diào)研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。10月中旬至10月下旬，以“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)周”形式，集中兩周時(shí)間，全司黨員干部，采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神。處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。10月中旬，司長參加到唐山開展科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)地學(xué)習(xí)考察。全司分兩批參加部里舉辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題培訓(xùn)班。司內(nèi)組織兩次集中學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，交流學(xué)習(xí)心得，暢談體會(huì)。

2、深入調(diào)研。參與制定部系統(tǒng)調(diào)研工作方案，10月下旬開始至12月，派人員參與部黨組成員帶隊(duì)開展的綜合性調(diào)查研究和各司局單位開展的專題調(diào)查研究。重點(diǎn)疏理系統(tǒng)法制觀念不強(qiáng)、法制基礎(chǔ)薄弱、法制體制機(jī)制不活等突出問題，重點(diǎn)考慮用法制化民政、標(biāo)準(zhǔn)化民政、科技化民政實(shí)現(xiàn)民政工作“改造升級(jí)”問題。積極參與“民政為民、寒冬送暖”活動(dòng)，組織黨員干部深入災(zāi)區(qū)，深入困難地區(qū)和困難群眾家中，開展走訪慰問工作，了解困難群眾所想所急所需，了解人民群眾對依法行政各項(xiàng)工作的要求和期盼，幫助他們解決實(shí)際問題。

3、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論。組織黨員干部開展解放思想討論，形成本司貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路和措施。組織全司人員參加部統(tǒng)一安排的四次專題研討和一次綜合研討。

（三）分析檢查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1、召開民主生活會(huì)。司領(lǐng)導(dǎo)采取適當(dāng)方式廣泛征求黨員群眾意見，并將征求到的意見及時(shí)、真實(shí)地向黨員反饋。*9年1月上旬，司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發(fā)言材料的基礎(chǔ)上，召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的專題民主生活會(huì)，檢查領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求方面存在的突出問題，在自身建設(shè)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。

2、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。12月底，結(jié)合年終考核由司里向部里報(bào)告工作，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求檢查分析全年工作。1月上旬，司領(lǐng)導(dǎo)班子召開擴(kuò)大會(huì)議，深入研討本司貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報(bào)告。

3、廣泛組織群眾評議。*9年1月中下旬，結(jié)合部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的評議活動(dòng)，廣泛征求各方面意見，接受群眾監(jiān)督。注重征求意見的廣泛性、評議意見的針對性，要根據(jù)群眾評議提出的正確意見修改完善本司的分析檢查報(bào)告。

（四）整改落實(shí)（*9年2月）

1、制定整改落實(shí)方案。2月上旬，以分析檢查報(bào)告為依據(jù)對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改重點(diǎn)，確定整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。書面整改方案上報(bào)部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、集中解決突出問題。進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，切實(shí)解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點(diǎn)解決宏觀政策層面的突出問題和事關(guān)群眾切身利益的問題。認(rèn)真落實(shí)整改方案，能夠馬上解決的，要集中力量解決；不能夠馬上解決的，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃改進(jìn)工作的總體思路和制度設(shè)計(jì)，在今后的工作中逐步加以解決。

3、完善體制機(jī)制。充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，充分運(yùn)用分析檢查報(bào)告，勇于突破制約民政工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步完善今后一個(gè)時(shí)期民政政策法制工作的總體思路，積極推進(jìn)民政政策研究和立法工作，重點(diǎn)參與起草形成部黨組關(guān)于建立保障和促進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的初步意見。

（五）總結(jié)和滿意度測評（*9年2月中下旬）。2月中旬，對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)分析，采取適當(dāng)方式組織開展群眾滿意度測評。根據(jù)測評結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施。同時(shí)，對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)分析,向部學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報(bào)告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立政策法規(guī)司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組，由***為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，李健同志兼任主任，胡振全、韓開創(chuàng)同志為成員。