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根據中共*市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《印發＜中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案＞的通知》（茂學組發［2009］6號）的部署和要求，結合城鄉建設工作實際，現就我局的開展深入學習實踐科學發展觀活動制定如下實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的必要性和特殊性

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，深刻總結了實踐創造的新鮮經驗。實踐證明，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，中央決定在全黨開展學習實踐活動完全正確，意義重大。當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力增大。2009年將是我市的城鄉建設管理工作正進入快速發展的關鍵時期。站在一個嶄新的起點上，扎實開展學習實踐活動，教育引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發展的理念，真正把深入貫徹落實科學發展觀作為應對危機的治本之策，全心全意做好城鄉建設管理工作，顯得更為迫切，更為必要。因此，搞好深入學習實踐活動，提高我局黨員干部推動科學發展的能力水平，切實轉變作風，推動城鄉建設管理各項工作上新臺階就有了根本保障。局屬各黨組織和廣大黨員干部要提高思想認識，增強責任感、使命感，扎實開展學習實踐活動，努力推動各項工作落實，開創城鄉建設管理科學發展的新局面，為我市建設和諧粵西經濟強市、爭當東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵作出積極貢獻。

二、開展學習實踐活動需要解決的突出問題

要把積極應對國際金融危機、實現“三促進一保持”（即促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長）作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，找準工作突破口。解決突出問題，既是學習實踐活動的重要目標，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。要把查找和解決問題貫穿始終，堅持突出重點，務求實效。重點解決以下四個方面問題。

（一）努力做好城市建設和管理各項工作，積極應對國際金融危機。要深刻認識當前的危機是傳統發展模式之危、科學發展模式之機，充分認識在當前形勢下開展學習實踐活動的現實緊迫性，不斷增強危中尋機、危中求進的信心和勇氣。要把落實《關于爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵的決定》和推進“三促進一保持”，與推動城鄉建設管理各項工作科學發展結合起來，作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準，著力解決城鄉建設管理發展不快問題，與城市生產和市民生活日益需求不相協調問題，等等。找準與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的對接口，努力在推進自主創新和優化發展環境等方面實現突破，提高城鄉建設和管理品位，積極營造城市科學發展的良好環境，為我市實現又好又快發展作貢獻。

（二）切實改進黨員干部作風，狠抓各項工作落實。著力找準并解決黨員干部特別是領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題和當前機關作風及行政效能建設方面的突出問題，密切黨群干群關系。領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，以自身的良好作風帶動本地本單位的作風建設。落實“一查四減”（建立明查暗訪的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構），克服改革創新意識弱化、服務意識不強、對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍塞責、作風漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，考核獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務水平，提高抓落實的執行能力。

（三）更加注重以人為本，讓發展成果惠及廣大人民群眾。城鄉建設管理工作與城市生產和市民生活息息相關，深入開展學習實踐活動關鍵是要解決影響城市生產和市民生活的突出問題。因此，我們要把關注民生、查找和解決問題貫穿于學習實踐活動的始終，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。加快解決目前群眾反映比較集中的難點、熱點問題和群眾切身利益問題。進一步解決好建筑施工安全生產、把好建筑質量關、解決群眾住房等突出民生問題，全心全意為城市生產和市民生活服務。

（四）積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。構建社會主義和諧社會是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。我們要立足于把矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層，積極做好化解矛盾排查調處工作。特別今年是新中國成立60周年，一系列政治敏感時段也較為集中，務必全力以赴做好維護社會和諧穩定各項工作。要用改革創新的方式方法,積極研究解決和諧穩定面臨的新情況、新問題，進一步營造人民群眾安居樂業的生產生活環境，努力為構建和諧社會作出貢獻。

三、開展學習實踐活動的方法步驟

3月中旬，局召開學習實踐活動動員大會，對學習實踐活動作出部署。局屬各單位要迅速行動，認真調查摸底，廣泛征求意見，確定實踐載體，制定切合實際的實施方案。圍繞“提高思想認識、推進體制機制創新、改進黨員干部作風、促進科學發展、解決突出問題”的目標要求，實事求是地確定本單位的具體目標。要把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重分類指導”的原則，確保學習實踐活動健康有序開展。學習實踐活動按照三個階段、七個環節推進：

（一）學習調研階段。從2009年3月中旬至4月中旬，時間40天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據上級有關的要求，組織開展“三學三落實”活動。一是學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，處級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。學習省委十屆二次、三次全會和市委九屆五、六次全會精神，要注重聯系應對國際金融危機的實際，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前我市城鄉建設管理中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。二是學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求。組織廣大黨員干部認真學習市委、市政府《關于爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵的決定》。要突出抓住“科學發展、先行先試”這個核心，圍繞產業結構不合理、自主創新能力不強、發展模式粗放等問題，研究確定先行先試的若干著力點，形成先行先試的思路舉措。同時，大力推動產業和勞動力“雙轉移”，加快*地區發展步伐。三是學典型，落實當前各項工作任務。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選落實科學發展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發展的規律，取人之長、補己之短，啟發思路、推進工作，最大限度地激發各黨組織和廣大黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。

這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環節的工作：

1、深入學習。在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法進行深化學習。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。局屬各黨組織要合理安排學習時間，可采取班組學習會，邀請專家輔導，以及采取輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式、自學式等學習方式，有效組織學習，確保工作、學習兩不誤。把集中學習與自學結合起來，特別是要在算帳式學習中總結經驗，找準問題和差距。

2、調研落實。領導干部要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞兩個《綱要》（《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》）和市委九屆六次全會提出的各項目標任務，針對在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題，進行深入調研，摸清工作實情，探索工作規律，著力在轉化應用調研成果上下功夫。堅持深入基層，開展調研活動。認真總結經驗教訓，精心選擇發展中正反兩方面的案例進行剖析，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上加深對落實科學發展觀的認識。

要堅持邊學邊做、以干促學，圍繞爭當科學發展的排頭兵，結合單位職能和黨員干部崗位職責，開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動，為我局爭當城鄉建設管理排頭兵、黨員干部爭當崗位排頭兵創造條件，營造推動科學發展的社會氛圍。組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動：“四個一次”即算一次賬，就是聯系實際算發展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進機關作風，算清成本賬建設節約型機關，算清效能賬推動職能轉變，務必算出差距，算出信心，算出動力；辦一次事，就是要進行換位體驗，根據各單位的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務質量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環節和對策建議；看一次點，就是到本單位的聯系點和情況復雜的地方，深入調研，解決問題，推動工作。“一聽一寫一談”：“一聽”，就是組織黨員干部收聽我市邀請專家學者作“*科學發展專家講座”；“一寫”，就是領導干部帶頭寫、黨員干部自覺寫學習體會文章，處級干部每人不少于1篇，將推薦優秀的體會文章參加“推動*科學發展征文”活動；“一談”，就是組織局屬各單位“一把手”談學習實踐科學發展觀的體會，交流學習經驗。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”：一是查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路。二是查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措。三是查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定。四是查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

這一階段要圍繞“四查找四明確”，做好以下兩個環節的工作：

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表等方式，廣泛征求兄弟單位、機關各科室、基層單位、服務對象代表等的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。在專題民主生活會上，要以團結協作、相互溝通、共同發展的精神，認真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史舊賬。屆時，局學習實踐辦將派出有關人員參加各單位的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”：即談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。局屬各單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”：即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內公開，組織黨員群眾進行評議。參加評議的范圍要體現代表性、廣泛性，合理確定參評代表的比例及人數。評議結束后，要根據評議的意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”：即“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

這一階段要圍繞“共克時艱黨旗紅”、“四個爭先行動”，做好以下三個環節的工作：

1、認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實際、無法落實、難以實現的承諾。

3、建立和健全長效機制。要把解決問題與創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進本單位工作落實的體制機制。要加快推進市場化改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式的體制機制；加快推進社會體制改革，建立健全有利于構建和諧社會的體制機制；深化政治體制改革，建立健全符合社會主義民主政治要求的體制機制。著重推進行政管理體制改革，健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定。

學習實踐活動的每一個階段完成后，局屬各單位都要向局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室（設在機關黨委）報送階段工作總結、轉段請示等材料，沒達到要求的不能轉入下一階段。

學習實踐活動基本完成后，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。主要是組織黨員、群眾對學習實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展學習實踐活動總體情況作出評價，提出意見。測評結果要以適當方式向群眾公布。

四、加強學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是我們局系統政治生活中的一件大事。局屬各黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，學習借鑒第一批學習實踐活動單位和試點單位的成功經驗，加強分類指導，堅持統籌兼顧，堅持進度服從質量，推動學習實踐活動深入開展。確保學習實踐活動各項要求落到實處、取得實效。

（一）落實領導責任。局屬各單位黨組織全面負責本單位的學習實踐活動，要把學習實踐活動作為基層黨組織的第一職責來抓，主要負責同志認真履行第一責任人的職責，形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各單位學習實踐活動領導小組在局黨組領導和局學習實踐活動領導小組指導下開展工作。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，建立領導小組成員聯系點制度。局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在局的領導下開展工作。領導小組下設辦公室（設在機關黨委），負責對學習實踐活動的具體指導。局屬各單位學習實踐活動領導小組要積極配合局學習實踐辦開展習實踐活動。

（二）搞好分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排、確保取得實效的前提下，要注重分類指導，因地制宜，根據局系統各單位的實際，有針對性地提出要求。要著重圍繞落實中央、省委和市委推動科學發展的各項決策部署開展學習實踐活動。各單位要注意吸收本單位的黨外領導干部、技術骨干參與學習實踐活動。

（三）注重務實創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要進一步解放思想，尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位在嚴格執行局部署要求的同時，根據各自實際情況，創新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內容，創新活動方式，強化活動效果。

（四）加強輿論宣傳。各單位要加大宣傳力度，充分運用板報、墻報等宣傳工具，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省委和市委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，以及報道學習實踐活動所取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要切實做到“四個貫穿始終”：即把深入學習、提高認識貫穿始終；把解放思想、改革創新貫穿始終；把解決問題、完善體制機制貫穿始終；把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機、推進“三促進一保持”、維護社會和諧穩定結合起來，與改作風、抓落實結合起來，與承接解放思想學習討論活動成果結合起來，做到科學統籌、相得益彰，認真統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

局屬各單位要保持與局一致，同步開展學習實踐活動。要認真組織非中共黨員領導干部參加相關環節的活動，充分聽取他們的意見，及早謀劃和吸收普通群眾參加學習實踐活動。

局屬各單位要結合實際，圍繞本單位科學發展的定位、任務，制定實施方案。學習實踐活動的實施方案報局學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，局屬各單位要及時向局學習實踐活動領導小組辦公室報送總結報告。