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根據市委、市政府和省司法廳的統一部署，今年在全市司法行政系統集中開展民主評議政風行風活動。為確保這項活動深入扎實地開展，現結合全系統實際，制定實施方案如下。

一、指導思想與目標

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會，省委九屆八次全會、中紀委、省紀委六次全會精神，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，緊緊圍繞司法行政工作“六個新發展”，以進一步密切黨和政府同人民群眾的聯系為核心，以制度建設為根本，以依法行政、優質服務為主線，以群眾滿意為標準，把民主評議政風行風活動與“三個走在前面”活動、勞教人民警察崗位練兵、公證崗位培訓活動、建立懲防體系工作有機結合起來，抓黨風、促政風、帶行風，著力解決群眾反映的熱點難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，通過評議活動，努力做到以人為本的理念有明顯增強，依法行政的水平有明顯提高，干凈干事的風氣有明顯形成，監督管理的機制有明顯加強，服務質量有明顯進步，進一步樹立司法行政干警“為民、務實、清廉”的良好形象。

二、組織領導

民主評議政風行風活動實行黨組統一領導，“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀委組織協調，其他部門各負其責，群眾廣泛參與，全系統上下齊抓共管的政風行風建設領導機制和工作格局。

市局成立民主評議政風行風工作領導小組：局黨組書記、局長謝桓昌為組長；局黨組成員、副局長劉炳橋、局直屬機關紀委書記馮秋錦為副組長；副局長潘玉梅、局黨組成員、局政治處主任張新平、局直屬機關黨委副書記陸志雄、市勞教所政委梁樹新、市司法干部學校校長潘仕雄為成員。負責全系統評議活動的統一組織、協調、指導和檢查工作。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由局黨組成員、局直屬機關紀委書記馮秋錦同志兼任，副主任由局直屬機關黨委副書記陸志雄、市勞教所政委梁樹新同志擔任。負責情況了解、材料綜合、信息交流、協調督辦等日常工作。辦公室成員由局監審室主任李偉平、局辦公室主任馮得遠、市勞教所副政委謝海蓉、局勞教科副科長梁麗清、公職所律師雷建東、市勞教所政治處科員鄒建民、局監審室科員岑鶯等同志擔任。

三、范圍與內容

這次政風行風評議的范圍：全市各級司法行政機關及其直屬單位，評議的主要內容有：

(一)落實政風行風建設責任制的情況。按“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立起黨組統一領導，紀委組織協調，業務部門各司其職的政風行風建設領導機制和工作機構；是否把政風行風建設納入單位和部門工作總體目標，做到與業務工作同部署、同檢查、同考核；是否按照市委、省廳的部署，認真開展“三個走在前面”排頭兵主題實踐活動；是否按要求開展了形式多樣的教育活動，夯實當好排頭兵的思想基礎；是否切實解決影響科學發展、和諧發展的突出問題，形成當好排頭兵的強大合力。

(二)依法行政和履行職責中的政風行風情況。是否嚴格按照有關法律法規和政策辦事，建立了規范化建設制度，做到用制度管人、按制度辦事；是否認真履行職責，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；是否逐步建立健全懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防腐敗工作的力度；市勞教場所是否做到公正執法，有無出現打罵、體罰、侮辱、虐待勞教人員，有無出現超時超體力勞動，亂收費等問題，勞教人員減期、所外就醫等執法環節有無違法違紀行為；法律服務部門是否能夠進一步拓展服務領域，規范服務行為，公證部門是否建立良好的公證秩序，不斷提高公證質量，樹立公信力，法律援助部門是否進一步完善工作機制，擴大服務對象，提高服務辦案能力，在解決人民群眾“打官司難”問題上有新進步；基層司法所基礎建設是否進一步夯實，制度是否健全，作用是否充分發揮。為維護社會穩定，構建“和諧*”提供優質高效的法律服務。

（三）推行政務、所務公開的情況。是否深入推行政務、所務公開工作，做到依法公開、真實公開、按時公開；公開投訴電話、舉報信箱等，增強工作透明度，主動接受社會各界監督。

(四)切實糾正損害群眾利益不正之風的情況。是否樹立“群眾利益無小事”的觀念，做到密切聯系群眾，聽取群眾意見，為群眾辦實事，做好事，解難事；是否注意克服主觀主義、形式主義和官僚主義，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題：是否正確行使手中權力，杜絕以權謀私、吃拿卡要、刁難群眾，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等行為的發生。

(五)廉潔從政的情況。是否貫徹落實上級黨風廉政會議精神，認真落實黨風廉政建設責任制；是否嚴格遵守“四大紀律八項要求”等廉潔從政各項規定，繼續狠剎賭博、“紅包”、“跑官要官”等歪風；各級領導干部是否嚴格遵守民主集中制各項規定，落實“一把手”不直接分管財務、不直接分管人事、不直接分管工程、不直接分管物資采購的規定；是否重視信訪舉報工作，及時處理群眾來信來訪，堅決查處違法違紀案件。

(六)改進作風、提高服務質量的情況。是否堅持求真務實作風，反對脫離實際，搞形式主義，搞“政績工程”，擺花架子的錯誤做法；是否克服責任心不強、工作不深入、作風不扎實、辦事效率低、工作推諉塞責，缺乏協作精神的現象；是否轉變作風，克服對群眾態度冷淡，方法簡單、語言粗俗等不良行為，防止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；是否糾正紀律松散，有令不行，有禁不止，各行其是，各取所需。

四、方法步驟

這次民主評議政風行風活動采取“上下聯動、條塊結合、面向社會、群眾參與”的方法，按照“分級評議、分類指導、整體推進”的方式進行。在自評方面，市局負責對局機關的政風行風進行評議；市勞教所、市司法干部學校分別對所屬單位的政風行風進行評議；各縣（市、區）司法局按照當地黨委、政府的部署，組織好自身和所屬單位的評議工作。

整個評議工作從4月下旬開始至11月底結束，分五個階段進行：

（一）學習動員階段(4月下旬至5月中旬)

一是成立機構，制定方案。各單位要成立民主評議政風行風工作領導小組和辦公室，并結合單位和部門的實際，研究制定工作方案，明確工作目標、內容、步驟和要求。

二是做好思想發動工作。市局召開動員大會，傳達上級有關文件精神，部署全系統民主評議政風行風工作，并簽訂民主評議政風行風工作“責任狀”。各單位要及時召開評議動員大會，對評議工作進行部署，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳開展民主評議政風行風活動的目的意義，使廣大干警職工充分認識開展民主評議政風行風活動的重要性和具體要求，增強參與活動的主動性和自覺性。

三是搞好對外宣傳。市局將編印工作簡報，及時報道全系統評議工作情況，在*司法網上開辟民主評議政風行風活動專欄，通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體向社會宣傳、介紹本系統的職能以及政風行風建設的情況。各單位也要采取橫幅、標語等形式宣傳造勢，使全系統人人了解行評、個個參與行評。

四是組織學習。各單位要結合“三個走在前面”活動和崗位練兵活動，采取個人自學、專題輔導、座談討論、觀看錄像和舉辦培訓班等形式，深入學習黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、中紀委、省紀委六次全會精神和司法行政有關法律、法規，學習同志最近提出的關于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。通過學習，不斷增強干警職工的理想信念和宗旨意識，牢固樹立社會主義榮辱觀，提高職業道德水平，增強執政為民的自覺性，各單位學習時間不得少于3天，集中學習要有專人記錄，個人要有專門的學習筆記。

(二)自查自糾階段(5月下旬至6月下旬)

一是摸清情況。通過召開座談會，問卷調查，走訪服務對象，設置評議意見箱、公示欄，開設熱線電話，完善投訴機制等多種形式，敞開大門、內外結合，廣泛征求系統內部、服務對象以及有關單位、社會各界的意見和建議，找準本系統、本單位在政風行風建設中存在的問題，做到胸中有數，有的放矢。

二是搞好自評。各單位既要圍繞評議內容搞好本單位的自查自評工作，又要組成評議工作組明查暗訪，深入所屬單位特別是“窗口單位”進行檢查評議，及時發現問題，督促指導整改。

三是邊查邊改。對征求到的意見、建議和查找出的問題要及時進行梳理、分類，對經過核實、有條件整改的，要迅速改、堅決改；對整改條件不成熟的，要研究解決辦法，擬定整改方案，做好反饋和解釋工作；對違紀違規問題，要認真調查取證，嚴肅處理，切實做到邊查邊改，未評先改，以查促改。

四是做好匯報。各單位在完成自查自評工作后，要及時寫出自評報告，分別報上一級行評辦和當地政府糾風辦及“行評團”。自評報告主要包括：開展民主評議政風行風工作的基本情況、抓政風行風建設的主要措施與成效、自評等次和存在問題。

(三)落實整改階段(7月至8月上旬)

整改是整個民主評議政風行風工作的重點和落腳點，各單位要高度重視，認真抓好整改。要根據自查和“行評團”提出的問題和建議，歸納分類、深入分析，認真研究整改方案，抓好整改落實。

各單位在完成每個階段工作后，都要及時進行小結，寫出小結報告和轉段申請，報上一級行評領導小組批準后轉入下一階段。行評辦要及時組織工作組，對評議對象落實情況進行檢查、督促和指導。前三個階段工作完成后，各縣（市、區）司法局要認真進行總結，經當地政府糾風辦及“行評團”批準后轉入評議階段。

(四)接受評議階段(8月中旬至10月)

各單位在總結前段評議工作的基礎上，形成詳細的評議匯報材料。向“行評辦”認真匯報本單位開展行評工作的情況，并虛心接受其檢查評議?！靶性u團”將通過聽取單位情況匯報、問卷調查、查閱資料、明查暗訪、召開各界人士座談會等形式進行“面對面”、“背靠背”的評議。各單位、各部門要主動協助、配合“行評團”做好評議工作。

(五)整改及總結階段(11月)

對“行評團”提出的評議意見和建議，要虛心接受，逐條梳理、分析原因，研究進一步整改的措施，并搞好整改。一時改不了的，要擬出整改方案，并向“行評團”通報，接受“行評團”的檢查和監督。市局將對全系統民主評議政風行風活動情況進行總結，對評議優秀和履行評議“責任狀”好的部門和單位進行表彰；對問題較多。整改不力和履行責任不到位的部門和單位，要限期整改，取消當年評先評優資格。各部門和單位要從健全機制和制度入手，認真總結經驗，建立健全政風行風建設的長效機制，進一步加強政風行風建設。

五、幾點要求

(一)高度重視，精心組織好民主評議政風行風活動。這次評議活動范圍廣、內容多、時間長，既是對我們各項工作的檢驗，也是推動司法行政工作改革發展的動力，更是讓社會各界進一步了解、關心和支持司法行政工作的良好機遇。各級領導干部特別是“一把手”，要充分認識這次評議活動的重大意義，把評議工作作為今年的一項重大任務，擺上重要議事日程，按照市、縣和省廳黨委的統一部署，精心組織好評議活動，做到思想認識、組織領導和工作措施“三到位”，并帶頭參加學習、帶頭參加評議、帶頭查擺問題、帶頭進行整改；切實履行政風行風評議“責任狀”，對履行責任好的要表彰，對責任落實不到位的要批評，造成嚴重后果的要追究領導責任，確保評議工作高標準、高質量地完成。

(二)采取多種形式，大力營造民主評議政風行風活動的良好氛圍。各單位要結合實際，在完成“規定動作”的情況下，努力創新“自選動作”，采取群眾喜聞樂見的形式，大造聲勢，擴大全系統政風行風評議的社會影響和效果，爭取社會各界對司法行政工作的理解、關心和支持，使評議活動既轟轟烈烈地開展，又扎扎實實地進行。

(三)加強檢查指導，確保政風行風評議活動落到實處。在評議活動中，市局將召開評議匯報會、組織檢查等形式，對各部門和單位行評工作進行檢查督促。各部門和單位也要加強檢查督促，及時總結推廣好的做法和經驗。當前各部門和單位工作多、任務繁重，要正確處理好評議活動與業務工作的關系，既要集中時間、人員搞好評議活動，又要統籌安排好工作，以評議促工作，以工作成果檢驗評議活動的效果，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。