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1、總則

為了貫徹*市人民政府關(guān)于建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件的能力的要求。有效地處置公共場所、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位重大安全事故，保障人民群眾的生命安全，最大限度地減少重大安全事故造成的人員傷亡和危害，特制定本預(yù)案。

2、組織體系及職責(zé)

區(qū)政府成立公共場所重大安全事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由分管副區(qū)長和**分局局長擔(dān)任。成員有**分局、區(qū)安監(jiān)局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在**分局。辦公室主任由**分局局長擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)傳遞信息，下達(dá)緊急警務(wù)指令，調(diào)配和協(xié)調(diào)各部門開展工作，保障有線、無線通訊暢通，現(xiàn)場后勤保障工作。

3、工作原則

積極預(yù)防，控制事態(tài)，果斷處置，減少影響。

(1)統(tǒng)一指揮的原則。轄區(qū)內(nèi)公共場所、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位重大安全事故發(fā)生后，區(qū)公共場所重大安全事故處置領(lǐng)導(dǎo)組立即成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)處置、救治等工作。各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，根據(jù)事件的原因、動(dòng)態(tài)，做好處置工作，力爭把重大安全事故處置在初始階段，把損失降低到最小程度。

(2)堅(jiān)持以人為本的原則。各部門在處置中要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

(3)嚴(yán)格依法辦事的原則。正確區(qū)分不同性質(zhì)，分類處置。做到一聲令下，迅速果斷處置。

(4)慎用武器警械和強(qiáng)制措施原則。使用武器、警械和強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定執(zhí)行。

4、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

共分7個(gè)工作組

(1)指揮協(xié)調(diào)組：主要任務(wù)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門開展工作。

(2)信息收集組：主要任務(wù)是結(jié)合平時(shí)工作，了解掌握各種情況信息，及時(shí)、果斷處置“”的活動(dòng)。對重大群體性活動(dòng)要做到早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告。

(3)交通疏導(dǎo)組：主要任務(wù)是接到命令迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助交警維護(hù)交通秩序，疏導(dǎo)分流車輛，確保交通線路暢通。

(4)現(xiàn)場照相，調(diào)查取證組：主要任務(wù)是現(xiàn)場取證，并對事故發(fā)生原因等進(jìn)行調(diào)查，拿出調(diào)查報(bào)告。

(5)消防協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)消防、滅火、救助事宜。

(6)救助組：及時(shí)救助受傷人員，處理傷亡人員的登記、移交等工作。

(7)后勤保障組：主要是提供工作的各種后勤保障工作。

5、處置程序

(1)事故一旦發(fā)生，**分局及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告情況，由區(qū)公共場所重大安全事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)本預(yù)案。辦公室各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

(2)啟動(dòng)指揮調(diào)度、情報(bào)信息等系統(tǒng)，切實(shí)保障指揮部與各部門、事發(fā)現(xiàn)場的專線聯(lián)系，完成指令下達(dá)、信息反饋、后續(xù)支援和后勤供給等協(xié)調(diào)、保障工作。同時(shí)負(fù)責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府、市*局等部門報(bào)送相關(guān)情況和信息、并實(shí)行社會(huì)新聞控制。

(3)各部門工作人員要迅速完成集結(jié)和戰(zhàn)前準(zhǔn)備，按指揮部要求向指揮地點(diǎn)前移。

(4)各部門有線、無線通訊設(shè)備保持24小時(shí)暢通，備勤車輛駕駛員在崗在位。

(5)事發(fā)后，**分局應(yīng)急大隊(duì)?wèi)?yīng)在接到指令后，立即封鎖中心現(xiàn)場，疏散周邊群眾，維護(hù)治安秩序。

(6)巡警大隊(duì)、刑警大隊(duì)、治安大隊(duì)作為處置重大安全事故主要力量，應(yīng)迅速果斷占領(lǐng)事發(fā)現(xiàn)場有利地形，為控制做好準(zhǔn)備。

(7)應(yīng)急大隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)現(xiàn)場需要，對道路交通實(shí)施分流疏導(dǎo)或?qū)嵭芯植拷煌ü苤啤?/p>

(8)現(xiàn)場秩序維護(hù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場的秩序控制。

(9)涉及黨、政、軍首腦安全問題，首長安全警衛(wèi)工作，由治安大隊(duì)、巡警大隊(duì)、刑警大隊(duì)負(fù)責(zé)；涉及重點(diǎn)廠礦企業(yè)金融證券單位安全問題，由經(jīng)偵大隊(duì)、經(jīng)保大隊(duì)負(fù)責(zé)。

(10)后勤保障組負(fù)責(zé)工作人員的器材、裝備和生活物質(zhì)保障。

6、處置方法

(1)當(dāng)“”分子散發(fā)傳單，制造“自焚”事件時(shí)，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時(shí)采取措施，收繳宣傳品，對“”骨干分子要堅(jiān)決依法采取措施，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。發(fā)生“自焚”事件時(shí)要利用現(xiàn)場消防滅火器等設(shè)備，開展撲救工作，并做好現(xiàn)場外圍治安秩序維護(hù)工作，防止發(fā)生圍堵、擁擠事件。國保大隊(duì)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場做好“”分子查處工作，刑警大隊(duì)現(xiàn)場取證人員要及時(shí)趕赴現(xiàn)場做好取證工作。巡警大隊(duì)警力要迅速趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)現(xiàn)場內(nèi)外圍治安秩序維護(hù)工作，制止無關(guān)人員進(jìn)入。

(2)當(dāng)發(fā)生群眾集體上訪請?jiān)浮⒂涡惺录驔_擊省委、區(qū)委以及其它要害部位時(shí)，區(qū)信訪局、**分局及相關(guān)街辦負(fù)責(zé)同志要迅速趕赴現(xiàn)場，控制局勢，并做好勸解阻止工作，嚴(yán)防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，機(jī)動(dòng)力量要迅速集結(jié)，做好出擊的準(zhǔn)備，必要時(shí)迅速趕赴現(xiàn)場，設(shè)立警戒線封鎖現(xiàn)場，嚴(yán)防沖入省機(jī)關(guān)院內(nèi)。

(3)當(dāng)機(jī)關(guān)單位、公共場所發(fā)生爆炸案件時(shí)，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時(shí)封鎖現(xiàn)場，組織群眾和與會(huì)代表有秩序地撤離，同時(shí)要做好傷員的搶救工作。刑警大隊(duì)警力要迅速趕赴現(xiàn)場做好爆炸物的勘查和現(xiàn)場取證工作，走訪群眾開展調(diào)查確定犯罪對象，并及時(shí)抓獲恐怖分子。所在地的街辦派出所要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，控制現(xiàn)場內(nèi)外圍的治安秩序，必要時(shí)巡警隊(duì)迅速增援，加強(qiáng)現(xiàn)場治安、交通秩序維護(hù)工作。

(4)當(dāng)機(jī)關(guān)單位發(fā)生騷亂、擁擠時(shí)，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，對在場內(nèi)呼喊口號(hào)有意制造混亂的為首人員采取果斷措施，迅速帶離現(xiàn)場，態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要果斷。如因停電等其它因素引發(fā)的局部混亂，現(xiàn)場執(zhí)勤民警要做好群眾情緒的穩(wěn)定工作，迅速打開安全通道，及時(shí)疏散群眾。必要時(shí)機(jī)動(dòng)警力迅速趕赴現(xiàn)場，控制內(nèi)外圍局勢，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

(5)當(dāng)發(fā)生防范單位火災(zāi)時(shí)。*分局消防科要迅速趕赴現(xiàn)場，組織滅火搶救工作，現(xiàn)場執(zhí)勤民警要做好群眾及與會(huì)人員疏導(dǎo)、撤離工作，嚴(yán)防擠、踩、傷事故的發(fā)生。必要時(shí)機(jī)動(dòng)力量要迅速趕赴現(xiàn)場，配合消防部門開展工作，控制火勢，減少損失。

(6)*派出所檔案管理員當(dāng)發(fā)生造成堵塞交通事件時(shí)。500名以下的事件按屬地管理的原則，由*分局統(tǒng)一組織警力負(fù)責(zé)處置。500名以上的及時(shí)向市局匯報(bào)，請求增援。

(7)防范單位一旦發(fā)生重大垮塌陷事故時(shí)，各部門要迅速集結(jié)，先期到達(dá)單位要封閉現(xiàn)場，設(shè)立警戒區(qū)域，了解垮、塌、陷事故情況，把搶救掩埋人員生命安全作為第一要素，動(dòng)用一切人員，采用先進(jìn)的科技手段，爭分奪秒，確保被掩埋沒人員的生命安全。

(8)鑒于重大安全事故現(xiàn)場特點(diǎn)多的實(shí)際情況，各單位一把手到達(dá)現(xiàn)場立即到指揮部報(bào)到，聽從指揮部統(tǒng)一調(diào)遣。

7、工作要求

(1)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力做好重大安全事故預(yù)防和處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各單位要根據(jù)市局部署，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)值班備勤；應(yīng)急警力要配精、配強(qiáng)，名額指標(biāo)要具體到人，保證隨叫隨到；武器、警械、通訊等裝備要保持良好狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付各種可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件。

(2)務(wù)必要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，特別要加強(qiáng)深層次、內(nèi)幕性信息的搜集和研究，要廣辟信息渠道，將有可能在我區(qū)從事恐怖襲擊活動(dòng)的人員納入視線。

(3)鑒于重大安全事故現(xiàn)場情況較多的特點(diǎn)，戰(zhàn)時(shí)將視現(xiàn)場具體情況及時(shí)調(diào)整部署，調(diào)配警力，各單位要堅(jiān)決服從命令，聽從指揮。

(4)各單位要針對本轄區(qū)內(nèi)的一些重點(diǎn)部位、地區(qū)敏感問題，制定相應(yīng)的分方案，并認(rèn)真落實(shí)警力、器材和通訊工具，確保關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)出警，有效處置。