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一、全縣礦業基本情況

目前，我縣境內發現的礦種主要有煤、銅、鐵、石膏、石灰石、水晶石、粘土、磷等礦，其中以煤、銅、石膏、石灰石的開發價值較大，特別是煤的分布較廣，儲量較大，是今后我縣礦業開發和管理的重點。全縣現有持證礦山3個，其中采礦證1個，探礦證2個；經第一階段整頓和規范后，已擬定招拍掛方案的有14個礦點。從第一階段整頓和規范礦業開發秩序工作的驗收結果來看，我縣礦整工作在各級各部門的共同努力下，取得了階段性的成績，炸封了一批非法開采、礦井（硐），也查處了一批礦業違法個體經營戶，但成效不大，礦業行業私采濫挖現象仍然屢禁不止，局部地區有愈演愈烈之勢。突出表現在縣內非法小煤窯的關閉和鞏固工作難度大,其主要原因：一是一些地方認識不到位，重視度不夠，措施不得力，態度不堅決，不敢碰硬，怕得罪人，工作松懈；二是日常監管部門協調配合不力；三是部份地方和部門有厭戰情緒，工作責任感不強，缺乏工作主動性和積極性；四是工作走過場、形式主義嚴重，不夠深入扎實，怕苦怕累，缺乏勤政務實的工作作風；五是責任制未落到實處，獎懲不逗硬；六是尚未建立健全礦政管理長效機制。因此，在當前整頓和規范我縣礦業秩序工作中各級各部門必須加強綜合協調、統籌兼顧、明確責任，切實確立緊迫感和責任感，進一步加大礦整工作力度，并建立健全長效機制，推進我縣礦業市場持續、健康發展。

二、指導思想

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。整頓礦產資源開發中的各類違法違規行為，規范礦產資源合理開發活動，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，是實現礦產資源合理開發、永續利用和確保安全的重要措施，對全面落實科學發展觀、提高礦產資源對經濟社會可繼續發展的保障能力和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。因此，各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，鞏固深化“三項整治”，深入推進“三個轉變”，提高認識，轉變觀念，切實樹立使命感和責任感，突出重點，抓住要點，抓緊抓好我縣礦產資源開發秩序整頓和規范工作，不斷推動我縣礦業向科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的方向發展。

三、工作目標及重點

（一）工作目標

通過整頓和規范，使無證勘查、開采和亂采濫挖、浪費資源、破壞環境、嚴重污染等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓礦業權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到明顯改善，礦山開發利用規模化、集約化程度明顯提高；礦業權有償取得制度得到有效實行，市場化配置資源的機制全面建立；礦業秩序長治久安機制基本形成，礦產資源行政管理工作得到全面加強，基層監管到位，投資環境改善，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

（二）工作任務

1．深入開展集中整治活動。依法嚴厲打擊無證勘查和無證開采等違法行為，發現一起查處一起，徹底關閉無證礦山。對越界開采、非法轉讓礦業權等違法行為及取得勘查許可證后不按期進行施工和未依法完成最低勘查投入，未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采，開采回采率達不到設計要求，浪費破壞礦產資源等違法違規行為進行嚴肅查處。堅決關閉拒不停產和經過整改后仍達不到要求的礦山企業。依法糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，做到規范管理、依法行政。嚴厲打擊違法生產經營煤炭活動，促進煤礦安全生產形勢的全面穩定好轉。

2．進一步整頓、規范礦產資源開發秩序。嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置礦業權，實施礦業權設置會審制度，禁止非法干預礦業權設置和審開的行為，規范礦業權管理。堅定不移地推進礦業權招拍掛出讓工作，經整治收回的礦業權，一律實行招拍掛出讓，以拍賣為主；新設置的礦業權，除法律法規另有規定外，一律實行招拍掛出讓。積極探索和建立完善縣、區、鄉、村、組五級礦產資源開發監管責任體系，實施有效監管，使之形成有效保護和合理開發利用礦產資源的法規體系和促進礦產資源向礦產資本的轉變。

（三）整治工作的重點

1．依法嚴厲打擊無證、越界越層開采，無證加工經營礦產資源等違法違規行為。重點抓好依果覺、灑庫、尼哈、炳途、牛牛壩、依洛拉達、子威等7個主要產煤鄉的集中整治工作。堅決取締和依法關閉以下四類礦井。一是無證非法開采的礦井；二是以往關閉之后又擅自恢復生產的礦井；三是經過整頓后仍達不到安全生產標準、不能取得安全生產許可證的礦井；四是無視政府監管，違法生產經營煤炭或拒不執行停產停業整頓的礦井。對經確定屬于關閉的礦井，堅決依法予以取締和關閉。

（二）嚴肅查處非法開采和違法生產經營煤炭等各類礦產違法行為，堅決遏制私挖亂采之風。對非法違規開采的人員，情節特別嚴重，給國有財產造成巨大損失的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

(三)聘請專家對我縣礦產資源進行勘測，對確有開發價值的礦點實行招拍掛，實現市場化配置資源，不斷推進縣內礦業市場建設,促進我縣礦產資源向礦產資本轉變。

四、組織領導

（一）成立以縣委常委、紀委書記*同志任組長，縣委常委、縣政法委書記*、副縣長杜剛兩位同志為副組長，組織、法院、檢察、人事、發改、公安、財政、經濟、監察、國土資源、水利、林業、稅務、環保、工商、安監、法制等部門組成的*縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組（以下簡稱縣礦整領導小組），領導小組下設辦公室（以下簡稱縣礦整辦），負責日常工作。

（二）縣礦整領導小組實行縣級部門聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，研究解決整頓和規范礦產資源開發秩序工作中的重大問題，指導全縣的礦整工作。縣礦整領導小組成員單位為聯席會議的成員單位，聯席會議的日常工作由縣礦整辦負責。各成員單位的整頓和規范礦產資源開發秩序工作主要職責如下：

縣組織人事部門：負責建立和完善干部考察任用激勵機制，把礦整工作作為考核班子、考察干部的重要依據之一。

縣紀委、監察局：負責對礦產資源開發監督管理工作中濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等現象的清理和查處工作，堅決破除干部非法利益格局；積極參與各種礦業權設置的論證審查。

縣發展和改革局：負責組織有關部門根據全縣河道管理情況、水電發展規劃及礦產資源規劃，會同河道管理部門進一步明確河道采礦禁止開采期、禁止開采區域和擬建水電項目規劃區。協助清理和掌握在建水電項目規劃區內的礦產資源勘查開采情況，并提出依法處理意見；按照國家產業政策制定和完善礦產資源采、選、冶項目的預審、核準等管理制度；參與各類礦業權設置的論證審查。

縣經濟局：負責對全縣達不到最低開采規模、生產粗放、工藝落后、浪費資源、破壞環境的礦山企業的清查處理工作；負責制訂礦山企業關閉、整合標準，集中解決礦山布局不合理問題；負責進一步制定完善礦產資源開發項目核準、生產許可等管理制度，切實加強對礦產資源開發生產環節的監督管理；負責組織編制和實施全縣煤炭勘查、開采和生產開發規劃；負責對煤炭企業的生產許可證等管理行為和違反《煤炭生產許可證管理辦法》規定的違法違規行為的清理、查處、整改、關閉工作；負責制定完善煤炭生產許可等管理制度，切實加強煤炭礦山企業的監督管理；負責開展煤炭資源回采率專項檢查工作；參與各類礦業權設置的論證審查。

縣國土資源局：負責對全縣礦產資源開發中的探礦權、采礦權、礦產品經營權審開等管理行為和各類無證勘查、開采和加工經營、非法轉讓礦業權等違法行為的清理查處工作；協助完成煤炭資源回采率專項檢查工作；負責編制全縣礦業權設置規劃方案，組織完成擬出讓礦業權的論證與報批工作，并按照規定實施礦業權招標拍賣掛牌出讓；承擔縣礦整辦的日常工作，協助、組織有關部門對全縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行指導和檢查驗收。

縣財政局：負責對全縣擅自減免、不依法入庫或截留挪用礦產資源補償費等違法行為和違規征收、使用探礦權采礦權出讓價款等行為的清理查處工作；負責制定涉礦經費的征收使用管理辦法，建立礦業權儲備金制度、礦山生態環境恢復保證金制度；參與各類礦業權設置的論證審查。

縣建設環境保護局：負責對全縣礦產資源開發中的環保審查等管理行為和不履行環保手續、無尾礦庫的小礦山、小選廠及因礦產資源開發引發的污染環境行為的清理查處工作；負責對已有勘查開采加工企業的環保整治或限期關閉工作；負責對不符合環保要求或達不到環保基本條件的礦產資源開發、礦產品經營企業的限期整改或停產整頓、關閉工作；負責制定完善環評審查相關制度，切實加強環境保護監督管理；參與各類礦業權設置的論證審查。

縣安全生產監督局：負責對礦產資源開發管理中的安全生產許可等管理行為和不符合安全生產條件，存在嚴重安全生產隱患的各類礦山的清理、查處、整改關閉工作；負責制定完善安全許可等相關管理制度，切實加強安全生產監督管理；參與各類礦業權設置的論證審查。

縣工商局：負責對全縣礦產資源開發中的企業設立、經營許可等管理行為和無照經營的小選廠、小冶煉廠的清理、查處、整改、關閉工作；負責制定完善和執行企業設立、經營許可等管理制度，切實加強對礦山企業的監督管理，把好礦山企業主體準入關。

縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門：負責對非法開礦實行立案、批捕、審判工作；負責打擊礦業領域各類黑惡勢力；負責處置涉礦群體性治安事件；公安機關負責對全縣礦產資源開發中的爆破器材及危險化學物品的違規供應和使用行為的清理查處工作。

縣水利局及水土保持主管部門：負責對礦產資源開發中的水土保持、河道管理許可等管理行為和違反水土保持、河道管理規定行為的清理、查處、整改、關閉工作；負責制定完善河道采礦許可、水土保持方案審查等相關管理制度，切實加強監督管理；參與各類礦業權設置的論證審查。

縣林業局：負責對礦產資源開發中的林地使用許可、砍伐林木審批等管理行為和違反林地使用、砍伐林木規定行為的清理、查處、整改、關閉工作；負責制定完善林地使用等相關管理制度，切實加強監督管理；參與各類礦業權設置的論證審查。

縣國稅局、縣地稅局：負責對全縣礦產資源開發中的企業稅務登記許可等管理行為和偷稅漏稅等稅務管理法律法規規定的行為的清理、查處、整改、關閉工作；負責制定完善礦山企業稅務登記許可等管理制度，切實加強對礦山企業的監督管理。

五、工作要求

（一）全縣各級黨政及各相關部門要集中時間深入學習和領會國務院和省委、省政府有關整頓和規范礦產資源開發秩序工作精神，切實把思想和行動統一到國務院和省、州黨委政府的工作要求上來，進一步提高對整頓和規范礦產資源開發秩序工作重要性和必要性的認識，切實增強依法整頓、依法管理及市場化配置礦產資源的意識。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以高度的整治責任感和強烈的發展意識，認真總結近年來我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作經驗，牢牢抓住“關鍵在干部、要害是利益”，認真分析研究存在問題的癥結所在，精心組織各方力量形成合力，找準切入點和突破口，采取有效措施，堅決深入地推動本轄區整頓和規范礦產資源開發秩序工作向縱深發展，確保實現“大整治促進大發展”的既定目標。

（二）進一步完善違法案件舉報、重大案件督辦和責任追究等各項工作制度。加大對典型案件及各類違法行為的查處力度，在查辦案件中要嚴格執法、一查到底，既要查處事又要查處人，依法查處一批典型案件，以點帶面，整體推進。要嚴格按照州委、州政府的工作要求，認真查處1—2宗典型違法案例。

（三）進一步建章立制，規范管理，形成維護良好礦產資源開發秩序的長效機制。一是要建立各級政府整治與規范礦產資源開發秩序工作責任制，明確政府的主體責任和各職能部門的監管責任，繼續實行目標考核制度，真正形成“黨委掛帥、政府組織、部門協作、區鄉監管、目標考核”的整體工作格局；二是要強化重點監控、動態巡查、社會監督、聯合執法的行政監察機制，配齊人員和設備，提高監察執法效率和質量；三是要完善區、鄉政府日常監管責任制和情況報告制度，重點礦區的區、鄉政府要與村組、村組要與農戶簽訂維護正常礦產資源開發秩序責任書，確保責任落實到位；四是加快礦產品運銷自動監控系統建設工作；五是各項監察執行工作要重心前移，對發現的違法違規行為要及時制止依法查處，避免造成不必要的損失和影響。

（四）建立礦整信息報送與通報工作制度。每月5日前將上月的整治工作進展情況據實上報州礦整辦。整治工作結束后10日內以書面向州礦整辦上報工作總結。并將全縣的礦業秩序整治工作情況如實通報全縣，以接受社會各界的監督和確保我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得扎扎實實的成效。

（五）嚴格目標責任制的考核制度。對整頓和規范礦產資源開發秩序工作成績顯著的單位和個人，由縣委、縣政府予以表彰獎勵。目標考核不達標的工委、鄉（鎮）、縣級部門實行黃牌警告，失職、瀆職的由紀檢監察和組織人事部門依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（中華人民共和國國務院令第446號）第四條的規定，對片區工委及鄉（鎮）黨委、政府主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除公職的行政處分；構成犯罪的依法追究其刑事責任。在村、組轄區內發現非法私自開采或非法盜買盜賣礦產品等違法行為的，將依照《黨章》及《中華人民共和國村民自治法》相關條款的規定，當地鄉黨委、政府要依法罷免村支書及村委會主任的職務；構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任。發現國家公職人員與私挖濫采、違法違規生產的礦井有利益關系或在幕后縱容及為非法礦井充當保護傘的，要移送紀委監察部門和檢察機關依法嚴肅查處，決不姑息養奸。對問題嚴重或性質極其惡劣的案例，要通過新聞煤體予以公開曝光，使之形成打擊非法開采、違法生產行為的強大輿論聲勢。