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根據國務院辦公廳《關于印發20*年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔20*〕20號）、《關于印發20*年*省食品藥品專項整治方案的通知》（*府辦［20*］45號）和《關于印發20*年**市食品藥品專項整治方案的通知》（*府辦［20*］51號）的要求，為確保專項整治取得實效，結合我市實際，特制定本方案。

一、食品專項整治工作安排

今年的食品專項整治，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治。重點是抓好腐竹、臘味、熏燒烤肉制品等產品的質量監控。通過整治，基本完成新10類食品生產企業的審查發證工作；城鄉蔬菜農藥殘留超標率平均下降3至5個百分點；食品生產加工企業產品抽查合格率達80%以上；*市城區和中心鎮的集貿市場實施食品市場準入制度達到50%以上，其他鄉鎮集貿市場達到30%以上；城區學校食堂、學生餐送餐單位實施量化分級管理達到95%以上。

（一）加強對農產品種養殖環節的整治

1、狠抓農產品污染源頭治理，深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作。加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程，加大對高毒農藥的監管力度。要按照《農藥管理條例》的有關規定，嚴厲打擊違法經營國家明令禁止使用的農藥的行為。切實加強農藥使用管理，引導農藥經營者和使用者推廣和使用安全、低毒、高效、經濟的農藥，促進農藥品種結構調整。建立健全高毒農藥分柜銷售和購銷登記制度，并實行跟蹤服務；嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。此項工作由農業、水產部*共同負責，*部*配合。

2、完善農產品質量監督檢測體系。協調整合現有的檢測資源，嚴把生產基地、批發市場檢測關，增設農產品市場監測點，防止有毒蔬菜流入市場。對檢測不合格的農產品進行跟蹤督查，定期或不定期向社會公告蔬菜農藥殘留檢測結果，指導群眾安全消費。此項工作由農業部*負責，工商部*配合。

3、做好農產品生產基地的建設和監管。結合本地實際，做好食用農產品生產基地的規劃建設，加大農產品標準化生產示范區和無公害農產品生產示范基地的建設力度。有條件的要通過政府引導，將分散的農戶與定點的生產基地合作，促進農業生產管理科學化、規?；藴驶?，從源頭上保障食品安全。此項工作由農業部*負責。

4、全面實施農產品市場準入制度。在取得省無公害認證的農產品生產基地全面推行農產品上市前自檢工作，在農產品批發市場、農貿市場實施準入制度，對進入市場的農產品，實行每日抽檢，抓好質量安全跟蹤管理。積極試行農產品產地標識和產品編碼等可追溯處理的質量質控模式，實施標準化生產管理的全程控制。此項工作由農業部*負責，經貿、工商部*配合。

（二）加強對食品生產加工環節的整治

1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。重點是對腐竹、臘味、熏燒烤肉制品等產品的質量監控。同時加強查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等10類重點生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產查處行動，查處無證生產企業；著力打擊隱藏在農村、城鄉結合部的生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產的加工點，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。此項工作由質監部*負責，衛生、工商、經貿、水產、食品藥品監管、*等部*配合。

2、實行食品質量強制檢驗，凡未經過檢驗或檢驗不合格的不準出廠銷售。對腐竹、臘味、熏燒烤肉制品等重點產品的質量實行重點監控，加大監督抽查力度，從源頭上把好食品質量關。對抽查不合格的企業處理到位率要達到100%。對不合格產品生產企業責令整改，并給予公開曝光、行政處罰。對質量問題嚴重的食品實行強制召回、退出市場的制度。此項工作由質監部*負責，宣傳部*配合。

3、對大米等5類、肉制品等10類食品實施市場準入制度，取締無證生產違法行為。實施食品質量安全市場準入制度的食品，出廠前必須加印（貼）食品質量安全市場準入“QS”（食品質量安全）標志。此項工作由質監部*負責，工商部*配合。

4、對食品生產企業資格實行聯合管理。按照分類管理的原則，對經過整改、符合發證條件的企業進行扶持；對基礎條件太差，無法整改完善的無證生產單位堅決取締。此項工作由質監、工商、衛生部*等共同負責。

5、開展保健品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管，重點整治不符合《保健食品良好生產規范》要求的企業，嚴格保健食品標準備案工作。開展對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的專項檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產品注冊事項和未經許可擅自委托生產的企業，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。此項工作由食品藥品監管部*負責，質監、衛生、工商等部*配合。

（三）加強對食品流通環節的整治

1、大力推進集貿市場食品準入制度管理工作，逐個市場落實準入制度。市場準入的重點食品是：糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等。各個市場對上述食品實施以下七項制度的監管：一是建立和落實市場食品質量管理責任制度；二是建立和落實市場食品進貨查驗制度；三是落實市場食品索證索票制度；四是積極推行市場食品購銷掛銷制度；五是全面落實市場食品質量巡查制度；六是建立和完善市場食品質量信息公示制度；七是嚴格實施不合格食品退市制度。此項工作由工商、經貿部*負責，農業、水產、質監等部*配合。

2、加大企業監督管理力度，開展食品衛生許可證專項整治。進一步規范食品生產、經營企業、個體工商戶的登記注冊管理，嚴厲打擊無證照經營行為。規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的企業。此項工作由工商、衛生、食品藥品監管部*負責。

3、繼續加強流通領域食品質量的抽檢和日常監管，加大抽查的力度和廣度。定期公布食品質量抽查情況；建立和完善監督抽查信息公示制度，建立快速發現和追溯處理假冒偽劣食品的有效機制；建立不合格商品退出制度。此項工作由工商部*負責，農業、經貿、質監、衛生等部*配合。

4、開展對虛假違法保健食品、藥品廣告的專項整治。此次專項整治的重點，包括在保健食品、藥品廣告中使用消費者、患者、專家名義和形象作證明，保健食品廣告宣傳治療作用或夸大功能，以及藥品廣告夸大功能或保證療效等虛假違法廣告行為。各部*要加強合作，對虛假違法保健食品、藥品廣告，給消費者切身利益甚至身體健康帶來嚴重損害的惡性案件，除依法嚴厲查處外，還要將違法當事人及其違法事實和查處結果向社會曝光。此項工作由工商部*負責，監察、宣傳、食品藥品監管等部*配合。

（四）加大對食品消費環節的整治力度

1、在餐飲業、集體食堂、食品生產企業全面推行食品衛生監督量化分級管理制度。按照風險性評估的原則，根據食品衛生信譽企業的衛生條件和食品生產經營企業的自身管理情況進行量化評分、科學評估。此項工作由衛生部*負責。

2、加強對餐飲業、學校食堂、廠企建筑工地食堂的監督管理。要盡快出臺《*市學校食堂專項整治方案》和《*市廠企建筑工地集體食堂專項整治工作方案》。要建立健全食品安全責任制度；督促建立食品采購登記制度。此項工作由衛生部*負責，教育、建設等部*配合。

3、加強對消費環節食品安全的監控，衛生部*要定期對餐飲業、學校食堂的各類食品實施巡查檢驗檢測。要建立食品安全快速檢測處理機制，發現不符合食品安全要求的食品馬上處理。此項工作由衛生部*負責，教育部*配合。

（五）加快食品安全長效機制建設步伐

1、加強檢驗檢測體系建設。充分利用現有檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平，加強我市食品檢驗機構建設。統籌協調食品質量監督檢測工作，加大對重點品種、重點企業的抽查頻率和覆蓋面，完善農產品例行檢測制度。

2、加強食品安全信息管理和綜合利用。市食品安全委員會辦公室要繼續辦好《*食品安全工作信息》。及時在*信息網相關的食品安全法律法規、食品安全基本常識及相關職能部*的食品安全工作動態，同時也對我市信用良好的食品生產加工企業進行宣傳，對違法違規生產經營企業進行披露。有關職能部*要根據相關信息，準確分析評價食品安全形勢，對食品安全苗頭性問題，做到早發現、早預防、早整治、早解決。

3、探索食品安全信用體系建設。強化食品生產經營企業第一責任人意識，督促企業加強企業道德和規范，重視企業信用，建立自律機制；逐步建立食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，對不講質量信用的生產經營企業和個人，將其不良記錄入檔案。通過食品安全信用體系建設，不斷優化食品安全信用環境，樹立食品安全信用意識，從而改善我市食品安全狀況。

4、促進我市食品產業健康發展。堅持監幫促相結合的方針，積極引導企業提升技術、管理水平，促進食品產業健康規范發展。加強食品行業的準入管理，嚴把食品生產的行政許可關，堅決杜絕質量衛生條件不具備的企業進入食品行業。堅持扶強扶優扶重點，大力扶持產品質量好、科技含量高、經濟效益好、質量安全有保證的食品龍頭企業和地方特色食品加工業，充分發揮其對整個行業的整合帶動作用。

二、藥品專項整治工作安排

堅持把開展藥品專項整治工作和民主評議行風工作有機結合起來，通過專項整治，強化藥品市場日常監管，進一步整頓和規范我市的藥品市場秩序，查處一批嚴重危害廣大人民群眾用藥、用械安全的違法犯罪案件，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械和無證經營違法犯罪行為，確保人民群眾用藥安全有效。同時，建立健全藥品生產、經營、使用單位信用檔案，完善藥品行業監管信息化建設，努力提高監管水平。具體達到如下目標：基本杜絕假劣藥品、醫療器械在市場流通，促進全市藥品市場秩序的根本好轉；努力遏制無證經營違法行為，進一步規范全市的藥品流通市場秩序；進一步規范醫療機構藥房、藥庫的建設和管理，整頓擅自配制醫院制劑的違法行為，確保醫院制劑的質量；鞏固農村藥品“兩網”建設，全市農村的藥品供應點和監管網絡的覆蓋率在95%以上，供應點藥品100％由合法企業配送；加大力度組織實施藥品零售企業GSP認證工作，年內完成鄉鎮所在地以上藥店的認證工作；建立完善藥品不良反應監測網絡建設，落實全市鎮以上醫療機構的藥品不良反應監測網點的機構、人員。

（一）整治重點

要緊密圍繞當前藥品市場的薄弱地區、薄弱環節、薄弱領域和社會群眾反映強烈的熱點問題和制售假劣藥品新動向、新情況，繼續加大監督檢查和查處力度。要結合實際，圍繞“規范生產經營、打擊制假售假、查處非法經營，整頓醫療用藥”的工作思路，確定整治重點。以制假售假、無證經營、掛靠經營、臨床常用藥品和醫療器械、藥品質量公告公布的不合格藥品、非法配制醫院制劑、非法渠道來源藥品、過期失效藥品、無注冊證醫療器械、偽劣的植入人體的醫療器械以及農村基層用藥等為檢點。

對信用程度低的單位，醫療機構中獨立進藥、用藥的個人承包的專科、診室，藥品經營企業中承包經營、掛靠經營，利用公共場所以義務咨詢、贈送名義銷售藥品，非法經營特殊藥品，獸藥經營單位銷售人用藥，副食品批發部無證照批發藥品，利用郵寄方式銷售假劣藥品，以民族藥為名銷售假劣藥品的有關單位或經營活動，要進行全面的監督檢查。

把農村和城鄉結合部作為整治的重點區域。根據國家食品藥品監督管理局、國家發改委、衛生部、工商總局、國家中醫藥管理局聯合發出的《關于加強農村藥品監督和管理工作的意見》（國食藥監市［2004］75號）的要求，結合推進農村藥品“兩網”建設，著力抓好農村藥品市場的檢查。要注意在城鄉結合部發現制假窩點。重點加強對農村藥品經營、使用單位藥品儲存條件和儲存情況的檢查，加強對農村藥品經營企業和使用單位藥品購銷渠道的日常檢查，特別是加強對農村集貿市場銷售假劣中藥材和無證銷售藥品的監督檢查，規范農村藥品市場秩序。

把醫療用藥作為整治的重點領域。結合我市開展的規范醫院藥房、藥庫建設工作，加大對醫院藥房、藥庫、制劑室的監督檢查力度，規范醫療機構使用藥品的購進渠道，嚴厲查處非法配制制劑的違法行為。堅決整頓和查處社會*診部以普通藥冒充所謂的特效藥欺騙老百姓的違法行為。

（二）整治內容

1、加大專項整治工作力度。

繼續聯合*等部*嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪行為。堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案，重點打擊假冒名優新產品的違法犯罪行為。食品藥品監管部*要加大藥品、醫療器械抽驗工作，定期質量公報，落實對抽驗不合格產品的依法查處，切實發揮質量監督效能。

嚴厲查處無證經營藥品、醫療器械違法行為。食品藥品監管部*要加強與衛生、*、工商、郵政等部*的溝通聯系，明確各自的職責，形成打擊合力，繼續開展打擊非法批發藥品、非法回收藥品、非法郵售藥品、非法網售藥品的專項整治行動，重點打擊并取締藥販和集聚藥品的黑窩點。要加強對全市各類藥品、醫療器械展示活動的專項監管，食品藥品監管部*要重點對展示的藥品、醫療器械質量及資格的監督檢查，嚴厲查處無證經營行為，規范藥品、醫療器械展示行為。

開展醫院制劑專項整治。要加強對醫療機構制劑室的監管，特別是要重點監管好制劑的檢驗環節，確保質量合格的制劑在本醫療機構內使用，同時要加大力度打擊未經批準配制制劑和配制未經批準的制劑違法行為。

開展對醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。重點檢查群眾日常使用的理療器具、三類重點監管品種的說明書、標簽和包裝標識是否符合規定，對群眾投訴多、虛假宣傳的醫療器械進行重點抽查，對違反規定的堅決依法查處。

開展疫苗質量專項監督檢查工作。要全面檢查轄區內藥品經營單位，嚴肅查處違法經營疫苗行為。要按照省衛生廳、藥監局《關于加強預防性生物制品流通和使用管理的通知》（*衛〔2002〕99號）精神，檢查藥品經營企業是否超范圍經營疫苗；檢查疾病預防控制機構是否按要求儲運疫苗并建立真實、完整的購銷記錄；對發現有質量問題的疫苗，應就地封存，查明問題的原因，并依法嚴肅處理。

開展對中藥材的專項整治工作。要切實加強對轄區內集貿市場、超市銷售中藥材的整治和中藥飲片生產經營使用的監管，要嚴厲打擊集貿市場、超市銷售假劣中藥材及超范圍經營等違法行為。

2、加強農村藥品監督網、供應網建設。

加強農村藥品監督網建設。食品藥品監管部*要把農村藥品監督網建設納入議事日程，充實組成人員，完善組織架構，力爭在年內實現全市95%以上的行政村覆蓋藥品監督網；并通過農村藥品監督網建設，加大打擊假劣藥品和游醫藥販工作力度，確保廣大農民用藥安全。

運用市場手段培育農村藥品供應網。要把農村藥品供應網建設與新型農村合作醫療試點工作緊密結合，加強對農村零售藥店、衛生站藥柜的管理和建設，大力推行連鎖超市、放心店下鄉活動，爭取年內全市95%以上的行政村覆蓋藥品供應點（柜），基本實現全市農村藥品貨源合法、質量合格。

加強面向農村的藥品管理法和安全用藥知識宣傳。各鎮政府和食品藥品監督管理部*要加強農村普法工作，積極向廣大農民宣傳安全合理用藥知識，增強農民群眾的藥品消費維權意識和科學用藥意識。

3、規范藥品、醫療器械生產經營使用行為。

繼續監督實施藥品GMP、GSP認證工作。食品藥品監管部*要繼續鞏固擴大認證成果，加快鎮以下藥品零售企業GSP認證工作的步伐，建立藥品生產經營企業認證后日常監管體系。要結合藥品生產經營許可證換證工作，督促已通過認證的企業不斷提高質量管理水平，依法處理未能通過認證的企業（車間），并積極穩妥地做好善后工作。

建立完善藥品、醫療器械生產經營使用的日常監管制度。食品藥品監管部*要按照藥品、醫療器械監管有關法律法規，加強藥品、醫療器械生產經營使用的日常監管制度建設，規范企業生產經營行為。

加強對特殊藥品的監管。對特殊藥品經營使用單位實施重點監管，進一步建立完善特殊藥品日常監管制度，明確監管責任和有關內容。加強特殊藥品的日常監管，確保特殊藥品經營使用單位依法經營使用。同時切實做好麻醉藥品專用卡發放工作和信息報送工作。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（6月上旬）：市食品藥品專項整治工作方案部署到各鎮、市直各部*，各鎮、各食品安全監管部*要結合實際制定具體行動計劃，并報市食品藥品監管局備案。

（二）組織實施和督查指導階段（6月中旬至11月）：按照方案要求,全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。市食品安全委員會將于11月組織對各鎮、各有關職能部*實施情況進行督查。

（三）總結驗收階段（12月上旬）。各鎮、各有關職能部*要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于12月2日前將專項整治情況上報市食品藥品監管局。市食品安全委員會對各鎮、各部*食品專項整治工作情況進行綜合評價。

四、工作要求

這次食品藥品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于印發20*年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔20*〕20號）和省人民政府《轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（*府〔2004〕108號）、省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知》（*府辦〔2004〕70號）執行。市人民政府對食品安全負總責，各鎮政府、經貿、*、監察、農業、衛生、工商、質監、水產、食品藥品監管、海關、檢驗檢疫等部*和新聞宣傳單位要認真履行職責，積極支持配合，確保專項整治取得實效。要注重發揮消費者協會的維權作用和行業協會的自律作用，強化社會各方面的責任，形成全社會齊抓共管的打假治劣工作格局。

（一）加強對專項整治的組織領導

食品藥品專項整治工作在市政府統一領導下，由市食品藥品監督管理局牽頭組織實施。市政府將切實加強領導、協調，各鎮、各食品安全監管部*要成立食品安全工作領導小組，結合本地區、本部*實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務，落實各項責任制，務求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通，各鎮、各部*要將有關工作進展情況及時報送市食品安全委員會辦公室。

（二）建立健全食品安全監管責任制和責任追究制

各鎮、各有關部*要把食品安全工作列入重要議事日程，定期召開會議研究食品安全監管工作，及時解決食品安全問題。要將責任落實到具體監管人員，各鎮要與街道、社區、村委會簽訂食品安全責任書，層層落實，形成全社會齊抓共管的監管網絡。

（三）建立健全食品安全綜合監督、組織協調機制

市政府將統籌協調有關部*對食品的抽檢工作；切實解決食品安全監管中互相推諉或重復執法，有需要時組織有關部*開展聯合執法；盡快制定出臺*市食品安全事故應急處理預案、食品安全專項整治工作評價考核辦法、食品安全事故督查督辦制度、食品安全舉報投訴案件處理辦法、信息管理收集和制度、食品安全組織協調程序等制度，努力使食品安全綜合監管制度化、規范化；要引導企業成立食品行業協會，充分發揮行業協會在食品安全工作中的維權、自律、服務作用，并通過綜合監督資源，整合監督力量，形成監管合力。

（四）加大食品藥品安全宣傳力度

市政府將制定*市食品安全宣傳工作綱要，明確相關部*職責，統籌加大宣傳資源投入，建立經常性的宣傳機制。各鎮、各有關部*、各新聞媒體要堅持正面宣傳的輿論導向，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品安全工作的有關精神，宣傳相關法律法規、食品安全知識和重點企業、重點產品、重點品牌，公示食品安全投訴電話，強化食品生產經營者的責任意識，增強廣人民群眾的消費信心和自我保護意識，促進我市食品產業的健康發展。