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為進一步加快全市農村客運網絡化工作進程，提高農村道路客運覆蓋面和通達深度，不斷滿足社會主義新農村建設的需要，根據交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》（交公路發[20*]6*號）和省交通廳《關于全省全面開展農村客運網絡化工作的實施意見》（*交運安字〔20*〕30號）精神，結合我市實際，現就做好農村客運村村通工作制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，遵循“立足需求，合理布局；政策引導，市場運作；集約經營，規范管理；安全經濟，協調發展”的原則，做到路運并舉，站運并重，同步規劃，同步建設，大力推進農村客運“村村通”工作進程，積極培育發展健康、有序、安全、便捷、充滿活力的農村客運市場，為構建和諧社會，繁榮*農村經濟提供優質、便利的道路運輸條件。

二、工作目標

自20*年元月1日起，在全市全面推行農村客運“村村通”工作，提高鄉鎮至行政村（毗鄰鄉鎮）、行政村至行政村的客運通達率。根據縣（市、區）農村客運班線的經營特點，逐步形成一個以班線（或經營區域）為經營組織單位，運輸分工明確，安全服務優質，布局合理、人便于行、配置優化、方便換乘的農村客運網絡。

力爭到20*年底，全市農村客運網絡化建設達到以下目標。

基礎設施建設：規劃立項建設*0個鄉鎮等級客運站；規劃立項建設900個農村客運候車亭。

農村客運班線通達：鄉鎮班車通率達*0%；符合客車通行條件的行政村客運通達率達*0%。

客運車輛：投放農村客運市場車輛全部符合國家標準；農村客運車輛保有量達1400輛以上；運力結構和車輛技術狀況明顯改善，其中縣至鄉的一級農村客運班線中級以上客車達60%。

經營模式：推行以班線（鄉鎮、經營區域）為運輸經營組織單位，實行由獨立法人注冊，承擔全部安全、經營管理和經濟法律責任的公司化、集約化經營模式，采取經營期限管理制、企業質量信譽考核與日常管理相結合的方式加強監管。

服務水平：農村客運網絡化結構日益合理，運輸需求得到基本滿足，客運車輛符合國家標準，便民利民措施得到體現，城鄉客運有效銜接，駕駛人員持證上崗，管理水平和服務質量明顯提高。

三、工作步驟

推進農村客運“村村通”工作，大體分為以下幾個階段：

1、廣泛宣傳發動。在推進農村客運“村村通”工作整個進程中，各縣（市、區）政府尤其是交通道路運輸管理機構要注重宣傳國家道路旅客運輸政策和法規；宣傳農村客運“村村通”服務社會主義新農村建設的重要作用；宣傳國家扶持農村客運發展的優惠政策；宣傳本縣（市、區）農村客運“村村通”的規劃、目標和要求。通過多種方式的宣傳，得到社會各界和人民群眾的支持，最大限度地調動農村客運從業人員建設“村村通”，發展“村村通”工作積極性，最大限度地調度社會資金用于農村客運市場的建設與發展。

2、制定工作計劃。各縣（市、區）要認真貫徹落實上級有關農村客運“村村通”的政策要求，認真研究制定本縣（市、區）工作方案，根據當地政府建設社會主義新農村的工作要求，組成專門工作隊伍，進一步深入市場進行調查，準確掌握本地區行政村的分布、人口情況，準確掌握本地區鄉村公路的規劃及建設動態，準確掌握每個行政村的客運通達真實狀況。結合當地實際，采取“一鄉（鎮）一公司、一片一公司、一線一公司”等靈活多樣的經營模式。在客車的選型上，可根據當地人流、物流、路狀等情況，選擇符合國家標準，適應農村道路運行的客運車輛。在經營方式上，各縣（市、區）道路運輸管理機構要明確經營責任主體，必須把已編制的農村客運“村村通”規劃主要要求向社會公開，確保實行公司化公車公營，防止出現新的掛靠經營。

3、組織實施。有計劃、有重點的開通農村客運“村村通”班車，是農村客運網絡化的重要環節。各道路運輸管理機構要按照《行政許可法》、《道路運輸條例》有關規定，及時向社會相關客運信息。要根據二、三級農村客運班線的特點，從“開得通、留得住”出發，把好市場準入關，把好公司化經營關，把好車輛投放關，要通過業戶申請、行政許可（服務質量招投標）程序，擇優選擇便于管理，有利經營，能承擔全部經營管理、安全、經濟、法律責任的農村客運經營者。在推進農村客運“村村通”的同時，要穩妥協調處理已開通的農村客運班車與新開通“村村通”客運的關系，嚴厲打擊壟斷經營、無證經營，保證規劃的農村“村村通”客運順利開通，使已到經營期限報廢更新的農村客運車輛和農村客運網絡班車融為一體。

4、總結驗收。農村客運“村村通”工作的總結、驗收，采取年度分期考核，20*年總結驗收的方法進行。從20*年起農村客運“村村通”納入市道路運輸管理部門對縣（市、區）公路運輸管理部門的年度工作考核指標。考核主要內容：行政村的通達率，客運車輛保有量的增長，公司化經營的管理，各級農村客運網絡的有效銜接。20*年6月至9月由各縣（市、區）按統一的《*市農村客運“村村通”工作考核驗收表》進行自查驗收，并形成書面總結報市運管局。*月至11月由市運管局組織進行交叉驗收。對“村村通”客運工作力度大、政策把握嚴、成效顯著的單位將予以獎勵，對驗收不合格的單位，予以通報批評并限期改正。

四、工作措施和要求

1、提高認識，加強領導。抓好農村客運“村村通”工作，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是堅持以人為本，滿足廣大人民群眾乘車需求的具體體現。各地、各有關單位要加強農村客運“村村通”工作的領導，成立專門的領導組織機構，落實專人具體負責，確保工作目標的實現。

2、抓好試點，以點帶面。為推進全市農村客運“村村通”工作，市道路運輸管理部門已在萬載三興鎮、宜豐新莊鎮、豐城鐵路鎮進行了“村村通”前期工作試點，對農村客運經營主體，經營單位的責、權、利進行了明確，農村客運車輛做到了“六統一”（統一車型、統一車身顏色、統一經營標識、統一經營期限、統一服務標準、統一投保承運人責任險）。各縣（市、區）可參照試點模式，在20*年6月前，選擇1－2條有一定影響的班線（或鄉鎮），由獨立法人注冊，按班線（區域）劃分，成立獨立公司，按照農村客運網絡化要求，進行農村客運“村村通”試點，并以點帶面，推動本地區農村客運網絡化建設進程。

3、認真落實農村客運車輛規費減免優惠政策。近年來，國家及省先后出臺了對農村客運車輛實施燃油補貼、規費減免等一系列優惠政策。各級道路運輸管理機構要按照許可核準程序，加強對農村客運班車的實際運行現狀的考核與核查，認真審查公示上報；并協調財政、交通稽征等部門全面落實國家和省出臺的優惠政策，讓農村客運經營者受益，讓廣大農民群眾受益。

4、結合實際選擇客運車輛。在規劃開通新的農村客運班線時，交通、公安部門要對相關道路路況、通車安全性進行實地考察、論證。根據不同的路況條件，投放符合國家要求的客運車輛。

5、靈活多樣地開通農村客運班線。由于道路條件和客源分布情況不同，農村客運班線必然存在客源較多或客源不足的現象。各縣（市、區）要結合實際，以多種不同的方式，滿足農村客運市場的需求。可采取冷熱線搭配捆綁經營的方式，調動經營者的積極性；也可采取隔日班、當墟班、流水班的方式，降低經營者的風險；還可在相對經營區域內，核準農村客運車輛采取定線不定車運行的方式，滿足農民乘車的需求。

6、嚴格標準，把好經營準入關。各級道路運輸管理機構要認真執行《道路運輸條例》、《道路旅客及客運站管理規定》，嚴把“六關”（企業經營資質關、公司化經營關、集約化經營關、車輛技術條件關、駕駛員持證上崗關、服務質量關），促使“村村通”客運的良性發展。要通過客運調控、服務質量招投標，結合經營期限管理，把零散的個體客運戶通過資產緊密組合起來，實行由公司統一經營和管理的集約經營；對已經清理掛靠驗收，但仍變相掛靠經營的客運車輛，堅決取消其經營權；對不能按公司化經營模式組織運營的客運企業，限期整改，整改無效的取消其客運經營權；堅決杜絕在推進“村村通”客運工作中出現的新掛靠或承包經營的車輛。

7、加強農村客運站（候車亭）的建設和管理。農村客運網絡化工作是一項復雜的社會工程。在推進農村客運“村村通”工作的同時，各縣（市、區）要積極抓好鄉鎮客運站和農村客運候車亭的規劃、立項和建設。鄉鎮客運站和農村客運候車亭實行地方籌資與立項建設補貼相結合的原則，凡積極性高，能實行征用土地優惠的鄉鎮，可優先考慮向上申報建站立項；對車流、人流、物流較集中的鄉鎮，可考慮申報立項建設農村中心客運站。候車亭建設由縣（市、區）道路運輸管理機構統一規劃立項，按統一標準建設，建成后委托班線經營者（或相關行政村）進行日常管理。各地要結實際，充分發揮鄉鎮客運站的組客、售票、發班安全監督功能，積極培育和發展健康、有序、安全、便捷的農村客運市場。