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為了深入貫徹落實中共中央關于《建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和黨的十七大精神，根據《*市懲治和預防腐敗體系建設20*—2012年實施細則》，結合中心區工作實際，特制定本實施方案。

一、構建懲治和預防腐敗體系的總體思路和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，推動科學發展，促進社會和諧，為實現市第十二次黨代會提出的重大決策和戰略部署提供政治保證。

（二）基本原則。

1、必須服從和服務于我委經濟社會發展大局。懲治和預防腐敗體系既要在我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中建立、完善和發展，又要服務、保障和促進我市經濟、政治、文化和社會建設。

2、必須堅持上級要求和我委實際相結合、相適應。認真落實中央、省、溫州市關于建立健全懲治和預防腐敗體系的部署和要求，緊密聯系和結合我市實際，創造性地開展工作。

3、必須堅持改革和創新的精神。緊緊圍繞黨和政府中心工作，加強體制、機制、制度建設，將防腐敗寓于各項重要政策措施之中，用改革的辦法和創新的思路治理導致腐敗現象發生的深層次問題。

4、必須堅持懲防并舉、注重預防。既要繼續保持懲治腐敗力度，又要進一步加大預防腐敗力度，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓，從源頭上有效地防治腐敗。

5、必須堅持突出重點，整體推進。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以制約權力為核心，以領導干部為重點，加強教育，完善制度，強化制度，促進懲治和預防腐敗體系建設全面發展。

（三）工作目標。

我委抓懲治和預防腐敗體系建設的自覺明顯提高，思想道德教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度體系基本形成，權力運行的監控機制更加健全，從源頭上防治腐敗的措施更加有效，對違紀違法行為的懲處更加有力，懲治和預防腐敗體系不斷完善，腐敗問題得到有效防治。

二、加強宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（四）統一規劃反腐倡廉宣傳教育工作。

1、把反腐倡廉宣傳教育工作作為單位精神文明建設和政治文明建設的重要內容，納入單位總體工作部署，逐步完善大宣教格局。

2、認真解決單位黨組、班子領導、黨員干部在作風建設活動中查找出的思想、工作、和作風方面存在的突出問題。

3、大力加強廉政文化建設，認真做好廉政文化進機關工作，充分利用各種載體，發揮廉政文化在反腐倡廉中的重要作用。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室

（五）進一步健全反腐倡廉教育制度。

1、堅持和完善黨組理論學習中心組學習制度，把反腐倡廉理論作為黨組理論學習中心組學習的重要內容，每年安排兩次以上專題學習。

2、進一步完善領導干部上黨課制度。確保黨組書記、紀檢組長每年上二次至三次廉政黨課、班子領導每年上一次廉政黨課。

3、加強全體黨員干部反腐倡廉學習教育。以黨組理論學習中心組的學習推動和帶動廣大黨員干部的理論學習，并通過學習培訓、座談會等各種形式開展全體黨員干部的學習教育活動。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室

（六）進一步豐富反腐倡廉學習內容。

1、重點學習貫徹中央重大方針、政策、重要會議及文件精神，學習黨風廉政建設和反腐敗工作的重要文件精神，學習貫徹黨內各種規章制度等等。

2、加強黨員干部反腐倡廉教育。結合中心區實際，加強對工程招投標、項目安排、房地產開發、資金使用等工作負責人員的反腐倡廉教育。

3、繼續在黨員干部中開展理想信念和宗旨教育、黨政黨紀教育、從政道德和職業道德教育等，使全體黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，進一步確立科學的發展觀、正確的政績觀和加強執政能力建設的觀念。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室

（七）進一步改進教育方法。

1、主要是自學與集中學習相結合，提倡每一個黨員干部特別是領導干部學習的自覺性。同時加強集中學習，充分發揮正面宣傳和警示教育的作用。

2、堅持專題教育和常規教育相結合，通過舉辦各種講座、召開座談會、參加培訓等各種形式加強反腐倡廉教育，既要做到教育的全面性又要注意突出重點，結合實際，針對某一時期、某一問題進行專題教育。

3、堅持普遍教育與個別教育相結合。要在進行整體教育的同時，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對某一時期某一問題進行個別教育。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室

三、創新管理制度，規范約束黨員干部的從政行為

（八）堅持和健全民主集中制。

1、建立健全黨的民主集中制各項具體制度，并嚴格執行。建立和完善議事制度，實行集體領導和分工負責相結合。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定。

2、堅持項目審批集體研究制度，若未經集體研究，則實行誰審批誰負責制度。明確重要情況通報和報告制度。

3、建立領導干部述職述廉制度，報告個人及整個黨組廉潔從政情況，自覺接受監督。

4、進一步完善民主集中制度，同時對存在的問題和意見進行認真整改。

責任領導：*

牽頭科室：辦公室

協辦科室：紀檢組

（九）建立和完善黨風廉政建設責任制度。

1、每年召開專題會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，將黨風廉政建設責任制分別落實到每一個黨組成員，明確責任、狠抓落實，形成齊抓共管的工作格局。

2、結合中心區工作實際，把黨風廉政建設責任范圍延伸至每一個科室、每一個工程建設指揮部，使各科室、各工程建設指揮部結合業務工作落實好黨風廉政建設責任制。

3、健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系，規范責任考核，運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，強化責任追究。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室

（十）加強廉政制度建設。

1、結合中心區工作實際，嚴格規定中心區干部特別是領導班子成員不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，不準為個人和親友謀取私利。

2、不準在審批、會審、工程驗收等一切公務活動中接受有關單位和個人禮品、禮金、禮券和禮卡，不準借節假日和婚喪喜慶等事宜斂財，不準利用職務或工作便利，在各類公務活動中，為個人、親友謀取私利。

3、堅決反對和制止各種奢侈浪費行為，禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游，禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝，加強對公款旅游、公款吃喝、公車私用“三公”的監督。

4、執行領導干部個人重大事項報告、禮品登記制度。

5、探索實行干部廉潔自律承諾制和警示制度。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室

（十一）推進用人制度改革。

1、嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》。要認真執行《干部任用條例》的各項規定，進一步規范干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法。單位黨政主要領導要帶頭嚴格執行落實《干部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。

2、完善干部考核制度。進一步完善機關工作人員考核制度，抓好平時考核和年度考核。建立領導班子成員年度目標責任制考核等各項制度。

3、要進一步完善干部選拔任用工作的民主監督制度，認真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、監督權。

責任領導：*

牽頭科室：辦公室

協辦科室：紀檢組

（十二）進一步健全財政制度。

全面落實“收支兩條線”有關規定，深化和完善預算外資金的管理，堅持重大經費支出實行政府集中采購的措施，同時確保建設項目專項資金專款專用。

責任領導：*

牽頭科室：辦公室

協辦科室：紀檢組

（十三）加強工程招投標管理。

1、健全工程建設項目招投標制度，完善監控體系。

2、認真貫徹招投標有關制度規定，所有按規定應進行招投標的工程建設項目，都嚴格進入市招投標中心公開交易，實行統一監督。

3、加強和改進招投標工作的意見和辦法，積極探索建設項目在網上信息以及企業報名審查結果公布。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：工程建設科、各工程建設指揮部

（十四）推進機關有關制度建設。

1、深化機關效能建設。已經出臺的各項制度要不折不扣地執行，“四條禁令”要繼續嚴格執行。

2、進一步完善和落實服務承諾制等各項制度，做到有章可循，依法辦事。

3、進一步建立健全機關各項制度建設，強化工作人員的責任意識和效率意識，切實轉變工作作風。

責任領導：*

牽頭科室：辦公室

協辦科室：規劃技術科、工程建設科、政策處理科、

各工程建設指揮部

四、健全監督機制，提升廉政建設整體水平

（十五）進一步加強黨內監督。

1、認真貫徹落實黨內監督條例，貫徹和落實黨內監督條例，貫徹和落實黨內監督十項制度。

2、定期召開民主生活會，針對黨組及其成員在黨風廉政建設方面存在的問題，認真開展批評或自我批評，充分發揮領導班子內部監督的作用。

3、加強對干部的日常監督。落實領導班子廉政談話、誡勉談話和中層干部任前談話等制度。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室

（十六）進一步加強對執行黨風廉政建設責任制的監督。

認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，要重點抓好以下三個環節：一要進一步抓好責任分解。結合落實《懲治和預防腐敗體系實施意見》，進一步抓好目標任務和責任的分解，確保責任到位，工作落實。二要嚴格責任考核。要進一步建立和完善責任考核制度，完善領導干部述職述廉制度，強化責任考核的規范性、有效性，并將責任考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要落實責任報告制度。黨政領導班子成員每年要報告本人廉潔從政和執行黨風廉政建設責任制情況。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室

（十七）加強對日常工作和工程建設的監察。

1、加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，把監督檢查工作融入到單位的中心任務和主要工作中去，提高工作效能。

2、加強對政府采購、工程招投標等工作的監督監察。

責任領導：*、*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室、工程建設科

（十八）加強對具體分管工程的監察。

根據工作分工，每個班子成員對分工負責工程項目的質量、進度進行督查。

責任領導：*、*、*

*、*、*

牽頭科室：工程建設科

協辦科室：各工程建設指揮部、規劃技術科、工程建設科

（十九）加強對城市規劃嚴格控制和監察，保證合理、合法、有效地開發利用土地。

責任領導：*

牽頭科室：規劃技術科

協辦科室：紀檢組

（二十）進一步拓寬監督渠道。

積極推進政務公開。進一步完善政務公開制度。要公開各科室的職責范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事結果及承辦部門、承辦人員等內容。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室、規劃技術科、工程建設科、政策處理科

（二十一）進一步推進黨務公開制度。

1、進一步完善發展黨機制，對發展新黨員的三個步驟都實行公開。

2、公開黨支部、黨員的學習規章制度，便于群眾的監督。

3、發揮黨員的監督作用，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。

責任領導：*

牽頭科室：機關黨支部

協辦科室：紀檢組

（二十二）要認真組織實施作風建設年活動。全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。

責任領導：*

牽頭科室：辦公室

協辦科室：紀檢組

（二十三）進一步強化投資軟環境建設。

對于大型投資建設項目，要凈化軟環境，保證大項目所需的服務及時、準確、到位，為“大項目”健康發展建立一個綠色通道，阻礙其發展速度以及該辦不辦、該管不管的科室和人員要嚴肅批評甚至查處。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

協辦科室：辦公室、規劃技術科、工程建設科、政策處理科

五、加大查處力度，嚴格執法執紀

（二十四）嚴肅查處違紀違法案件。

1、要查處本單位黨員干部在工程建設和招投標過程中發生的違法違紀行為；

2、要查處本單位黨員干部的貪污、賄賂、挪用公款、失職瀆職等嚴重損害國家利益的案件。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

（二十五）切實查處、糾正領導干部違反廉潔自律規定行為。

要嚴肅查處公款吃喝、公車私用、公款旅游等不廉潔行為；嚴肅查處黨員干部利用職務影響經商、辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等機會收錢斂財，參與賭博等違紀行為。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

（二十六）堅決預防損害群眾的利益的不正之風。

1、要堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、重點工程及城市建設等領域存在的損害群眾利益的突出問題。

2、認真做好群眾來信來訪工作，切實糾正群眾反映的突出問題。

責任領導：*

牽頭科室：政策處理科

（二十七）加強依法執紀、依法辦案能力建設。

認真執行《*市紀委、監察局本級機關案件檢查工作程序若干規定（試）》，查辦案件做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。要嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格、公正、文明執紀執法。進一步完善辦案程序、建立健全相關制度。紀檢組工作人員不僅要積極參與上級紀檢、監察機關舉行的業務培訓，還要自行組織學習，不斷提高依法依紀辦案能力。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

（二十八）積極配合協助上級紀檢、監察機關查處各類違法違紀案件。

責任領導：*

牽頭科室：紀檢組

六、加強對構建懲治和預防腐敗體系的組織領導

（二十九）加強統一領導。堅持黨組統一領導、紀檢組組織協調、科室各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成構建懲治和預防腐敗體系的整體合力。

（三十）嚴格落實責任。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“三個全面領導責任”，即黨組書記對全單位黨風廉政建設負全面領導責任；分管領導對分管業務科室和分管工程建設指揮部黨風廉政建設負全面領導責任；各科室、各工程建設指揮部負責人對本科室、指揮部黨風廉政建設負全面領導責任。

（三十一）認真履行職責。紀檢組要積極發揮職能作用，嚴格執行市委有關黨風廉政建設的改革決策，積極協助單位黨組落實好本實施方案，并對具體工作進行指導、協調、監督和檢查。

（三十二）各科室、各工程建設指揮部要依據本實施方案，結合工作實際，明確工作任務，抓好貫徹落實。共同構建懲治和預防腐敗體系，將反腐敗和黨風廉政建設工作融入各科室、各工程建設指揮部日常工作中去。