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為貫徹黨的十五大、十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、中共貴陽(yáng)市委《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》精神，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，貴陽(yáng)市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組成調(diào)研組，圍繞貴陽(yáng)市建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以管理民主為重點(diǎn)，結(jié)合貴陽(yáng)市的實(shí)際，總結(jié)改革開放以來(lái)新農(nóng)村民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為促進(jìn)新農(nóng)村民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，向黨委政府建言獻(xiàn)策。

一、基本情況

貴陽(yáng)市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）77個(gè)，村委會(huì)1166個(gè)，農(nóng)村人口185.78萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3%。針對(duì)“大城市、大農(nóng)村”的格局，市委、市政府下大力氣抓好基層民主政治建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。自2002年村級(jí)整合，現(xiàn)全市農(nóng)村1166個(gè)村都建立了黨支部。實(shí)現(xiàn)了“一村一支部”，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和加強(qiáng)村級(jí)自治管理起到了保證作用。二是抓好制度建設(shè)。根據(jù)《村組法》的規(guī)定和貴州省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》辦法，建立和健全各項(xiàng)民主管理制度。使基層民主自治向制度化、法制化方向邁進(jìn)。三是抓好村民自治民主管理。多渠道多形式的實(shí)行政務(wù)村務(wù)公開。通過(guò)廣播、村務(wù)公開欄、明白卡、公開信將《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村務(wù)公開內(nèi)容、財(cái)務(wù)收支情況定期向村民公開，使廣大農(nóng)民知情并參與村級(jí)公共事務(wù)管理，不斷提高村級(jí)自治能力和水平。

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，貴陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府為探索建立村民自治的長(zhǎng)效機(jī)制，采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)民主管理，取得很大成績(jī)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、村民民主意識(shí)有待提高。從貴陽(yáng)市五、六屆村民委員會(huì)換屆選舉情況看，部分農(nóng)民對(duì)基層民主政治不關(guān)心，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不夠強(qiáng)，自私、狹隘、依賴性強(qiáng)等弊病依然存在。一部分村民采取事不關(guān)己的態(tài)度對(duì)待“村民自治”，一些村民的參與不是基于公民政治責(zé)任感而是在從眾心理支配下參與，“選舉時(shí)有誤工補(bǔ)貼”是村民參選的重要因素。

2、村民民主決策參與度不夠。貴陽(yáng)市農(nóng)村村民自治、民主管理的各項(xiàng)制度按照相關(guān)法律、法規(guī)都已相繼建立，但在實(shí)際操作過(guò)程中，還一定程度存在長(zhǎng)官意識(shí)，還是村干部說(shuō)了算。如花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)谷立村對(duì)修電纜損壞農(nóng)民土地賠償費(fèi)問(wèn)題，引起村民對(duì)村干部截留部分資金有意見，導(dǎo)致對(duì)村委會(huì)信任度低。

3、民主管理形式多于內(nèi)容。在實(shí)際工作中，一些地方呈現(xiàn)強(qiáng)行政、弱民主現(xiàn)象，村務(wù)的“公開”大多停留在村民組長(zhǎng)、村民代表層面。村民最關(guān)心的事情（如村級(jí)財(cái)務(wù)）不民主、不透明，對(duì)村務(wù)的重大決策過(guò)程和實(shí)施過(guò)程了解不夠。

4、民主監(jiān)督力度不夠。實(shí)行村民自治以來(lái)，雖建立了“四個(gè)民主”制度，但由于一些村民委員會(huì)的工作情況和村務(wù)公開未形成完善的制度化、規(guī)范化，而村務(wù)監(jiān)督小組的“民主監(jiān)督”參與不夠，未能通過(guò)有效的監(jiān)督來(lái)維護(hù)村民的合法權(quán)益，民主監(jiān)督顯得有些軟弱無(wú)力。

5、農(nóng)民整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)。由于部分農(nóng)民知識(shí)貧乏，思想觀念上狹隘的小農(nóng)思想較重，缺乏大局觀念，對(duì)村民自治行使民主權(quán)利的重要性缺乏理性認(rèn)識(shí)，對(duì)基層民主政治的參與熱情不夠，履行義務(wù)的自覺性不高，行使民主權(quán)利的意識(shí)薄弱，實(shí)際參與村級(jí)事務(wù)能力不夠強(qiáng)，未能真正發(fā)揮出主體作用。

6、村民自治缺乏有效的保障和激勵(lì)機(jī)制。貴陽(yáng)市大部分村村級(jí)財(cái)力薄弱。特別在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)的興辦、稅費(fèi)改革前產(chǎn)生的債務(wù)償還等困難呈現(xiàn)，加之農(nóng)村基層干部待遇低（政府補(bǔ)貼200元），村民代表無(wú)誤工補(bǔ)貼，沒有任何保險(xiǎn)和保障。大量有一定文化的年輕勞力向城市轉(zhuǎn)移、村干部缺乏活力，農(nóng)村基層組織的作用難以充分發(fā)揮。

7、民間組織的迅速發(fā)展，給村民自治和民主管理帶來(lái)新課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息化社會(huì)的迅猛發(fā)展，以各類專業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織為代表的農(nóng)村民間組織發(fā)展非常迅速，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但個(gè)別民間組織自身定位不準(zhǔn)確，形成的社會(huì)關(guān)系較復(fù)雜，加之個(gè)別村干部對(duì)此的作用認(rèn)識(shí)不到位、支持不夠，給基層民主政治建設(shè)帶來(lái)新課題。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)貴陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的二十字方針，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《貴陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的意見》、《中共貴陽(yáng)市委、市人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》。從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）修訂和完善村民自治法律、法規(guī)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為基層民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件，中央、省、市的文件為基層民主建設(shè)提供了有力的政策支持。但是，相關(guān)的法律法規(guī)滯后于基層民主政治的發(fā)展，影響改革和實(shí)踐的順利進(jìn)行。為了保障基層民主政治建設(shè)，依法進(jìn)行村民自治，需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。

（三）實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

各級(jí)黨委、政府要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“愛國(guó)、誠(chéng)信、守法、知禮”的全民教育;大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主政治的宣傳教育;加大對(duì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn);大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育;整合教育資源，搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)。

（四）加快農(nóng)村組織建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，保障農(nóng)民權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)村民間組織的規(guī)范和培育。

（五）建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的政治引導(dǎo)和示范作用；建立村級(jí)目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制。

（六）進(jìn)一步理順鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系，擴(kuò)大農(nóng)民“自治”平臺(tái)。政府部門的工作職能要由過(guò)去“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的政策引導(dǎo)、信息支持、技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)，協(xié)調(diào)和處理好村民自治中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，為村民自治的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）強(qiáng)化農(nóng)村民主管理方式，深化村務(wù)公開、民主管理。在整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要正確認(rèn)識(shí)和處理推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度與現(xiàn)實(shí)可承受程度的關(guān)系，民主的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)遵循民主政治的程序原則，把恪守程序與制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，借鑒省內(nèi)外較為可行的經(jīng)驗(yàn)和做法，抓好村民自治，完善基層民主。不斷推進(jìn)“四個(gè)民主”程序化、制度化、規(guī)范化。