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一、引言
今年四月,*市政府以滬府(*)37號文,批準了松江、*、嘉定試點園區的范圍,*試點園區在原*工業園區的基礎上,整合趙巷鎮、重固鎮(包括原香花橋鎮)和趙屯鎮等鎮級工業區,規劃面積擴展約56.2平方公里。*試點園區的范圍東至油墩港和老通波塘,南至*新城和318國道,西至青趙公路,北至山涇港、秀橫公路西延伸段,把香花橋、大盈兩個社區包入其中,并連接了*新城、趙巷鎮區和重固鎮區,初步形成了一個“手掌型”的規劃總面積約86平方公里的結構形態,“掌心”部分是*試點園區(規劃面積56.2平方公里),“五指”分別是*新城(規劃面積27平方公里)、趙巷鎮區(規劃面積1.7平方公里)、重固鎮區(規劃面積1.2平方公里)、香花橋社區(現狀面積約0.5平方公里)和大盈社區(現狀面積約0.5平方公里)。
工業的發展是推進城市化的最重要的動力。*試點園區的設立,必然對園區周邊的城鎮規劃產生巨大的影響。在當前*市郊區城市化快速發展的大背景下,科學的研究*試點園區設立后對周邊城鎮規劃的影響,已成為當務之急。
二、*工業園區的簡介
“**工業園區”建立于*年8月,前身為“*西部工業園區”。*年11月25日,經*市人民政府批準,被列為市級工業區。規劃總面積16.16平方公里,規劃范圍南至公園路,北至北青公路,東臨油墩港,西連西大盈港,地理位置十分優越。
*年按照*市郊區城鎮規劃編制的統一要求,*區組織編制了《*區區域發展綱要》,綱要中*工業園區整合了趙巷鎮、重固鎮和趙屯鎮的鎮級工業區,規劃范圍向東延伸至老通波塘,向南延伸至上達河與三一八國道,向西延伸至青趙公路,向北延伸至香大路,規劃總面積擴大至25.3平方公里。
三、研究范圍的確定
*試點園區設立后,工業用地的規模大大增加了,必然對周邊的*新城、朱家角鎮、趙巷鎮、重固鎮和趙屯鎮的城鎮規劃和發展都將產生巨大影響,因而上述“一城四鎮”都應納入研究范圍。
1、*工業園區擴展到56.2平方公里后,事實上把“一城(*新城)二鎮(趙巷鎮區和重固鎮區)二區(香花橋、大盈社區)”連成一個整體。
2、從*新城的長遠發展方向來看,由于*新城東、北兩面是工業區,南面是滬青平高速公路,因而向西是比較合理的發展方向;從*新城與朱家角中心鎮的發展現狀來看,兩者之間日益體現出強大的吸引力。可以預測,*新城與朱家角鎮走向一體化是必然的趨勢。
四、研究的問題
1、*試點園區能吸引多少居住人口?
按照中興工程顧問股份有限公司編制的《*工業園區整合方案結構性規劃》的預測,56.2平方公里的試點園區形成后,將吸納34萬就業人口;考慮到人口帶眷系數(1.82),試點園區總吸引居住人口將達到62.5萬人。
試點園區的總體規劃目前還在編制。根據4月份召開的《*工業園區整合方案結構性規劃》討論會的意見,在56.2平方公里范圍內不搞大型的居住區,因此,試點園區所吸引的62.5萬人將居住在56.2平方公里以外的地區。
按照一般的經驗,在這62.5萬人中,居住在周邊城鎮(*新城、朱家角鎮、趙巷鎮、重固鎮和趙屯鎮)的人口將不少于50%,即周邊城鎮的規劃至少應增加30萬人的居住空間為*試點園區設立而增加的的居住人口服務。
2、目前周邊城鎮能提供多少人口的居住空間?
按照*年編制的《*區區域規劃發展綱要》:
*新城的規劃人口25萬人(現*新城總體規劃確定的人口規模為30萬人);
趙巷鎮區規劃人口2萬人;
重固鎮區規劃人口1.5萬人;
趙屯鎮區規劃人口1.0萬人;
加上香花橋和大盈社區的現有人口各0.5萬人,目前在試點園區周邊僅僅規劃了35.5萬人的居住空間。
3、*工業園區周邊城鎮最終集聚的人口規模有多大?
計算方式一:79萬人
*試點園區吸引30萬人(因試點園區設立而增加的居住人口);
*新城是*全區的政治經濟和文化中心,集聚25萬人;
朱家角鎮居住8萬人(鎮區6萬人、特色居住區2萬人);
*新城與朱家角之間的創新組團居住10萬人(考慮市中心區人口向郊區疏解而增加的人口);
趙巷、重固、趙屯三個鎮各居住2萬人。
計算方式二:100萬人
*試點園區56.2平方公里中的工業用地面積約30平方公里,按照目前我國城市規劃的現行規范中人均工業用地面積20-30平方米的用地指標來計算,總的人口規模約100萬人。
由上述計算可見,*試點園區周邊城鎮最終集聚的人口規模在80至100萬人。
五、*設點園區周邊城鎮的居住空間如何規劃?
1、人口分布:
*新城是*全區的政治經濟和文化中心,集聚30萬人;
朱家角鎮居住8萬人(鎮區6萬人、特色居住區2萬人);
*新城與朱家角之間居住10萬人;
上述三個組團形成沿淀浦河的濱水城市,人口共48萬人。
趙巷鎮地處318國道城鎮發展軸,人口發展至10萬人。
重固鎮和趙屯鎮各預留人口發展至10萬人規模的居住空間。
2、居住發展定位:
朱家角鎮居住環境最佳,以吸引高收入家庭為目標;
*新城與朱家角之間的創新組團環境次之;
*新城和趙巷鎮再次之,主要吸引白領階層;
重固鎮和趙屯鎮的居住環境相對較差,主要吸引藍領階層;
六、能否把滬青平高速公路以南的原環城鎮地區作為*新城的擴展用地?
該區域可以作為居住發展的空間。但是,該區域由于遠離淀浦河與老城區,難以建設具有水景特色和文化內涵的較高檔的為白領階層服務的居住生活區;如果把該區域定位為吸引藍領階層的普通居住生活區,他們中的大部分居民須向北穿越*新城去北面的工業區上班,交通不便,也增加了*城區內的交通流量。因此,滬青平高速公路以南的原環城鎮地區不宜作為*新城的擴展用地。
七、研究的結論
1、抓緊研究*新城與朱家角之間的創新組團的發展規劃。
2、控制和規劃趙巷鎮人口發展至10萬人的用地。
3、控制和規劃重固、趙屯各發展至10萬人的用地。
4、試點園區中相對勞動密集型的企業應布置在園區的北部,靠近趙屯鎮區和重固鎮區。
5、控制重固鎮和趙屯鎮的商品房房價,為產業工人提供廉價住宅。
6、整體研究*新城、朱家角鎮、趙巷鎮、重固鎮和趙屯鎮所形成的城鎮群的關系,前瞻性的研究交通、配套公共設施、基礎設施、綠地系統等問題。
7、為了推進趙屯鎮的城市化進程,更好地依托*試點園區來發展,可以考慮把趙屯鎮的鎮區向南移。